17日,，青島市召開發(fā)布會,，對新出臺的《青島市排污許可證管理辦法》進行解讀。今后排污企業(yè)都必須事先申請排污許可證手續(xù),，未經(jīng)批準亂排污的行為要受到嚴厲懲處,。

廢水廢氣排污單位要事先申請許可證

根據(jù)《青島市排污許可證管理辦法》，規(guī)定范圍內(nèi)的有固定污染源,，需要向環(huán)境排放各種污染物的單位,，都必須事先向環(huán)境保護部門辦理申請排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護部門批準后,，獲得排污許可證之后,，方能向環(huán)境排放污染物。在批準過程中會依法依規(guī)嚴格把關,，而且未經(jīng)批準亂排污的行為必然要受到嚴厲懲處,。

目前，規(guī)定對排放廢氣,、廢水的排污單位實施排污許可證管理,。排放固體廢物等污染源暫不納入排污許可證管理范圍。具體分類為：排放工業(yè)廢氣,、工業(yè)廢水,、醫(yī)療廢水的排污單位;燃煤熱源集中供熱設施和城鎮(zhèn)、工業(yè)污水集中處理設施的運營單位;排放《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位,。

188家單位要實施排放標準和總量雙許可

青島市采用環(huán)保部和各省市通行的做法,，將排污單位分為兩類，一類是重點排污單位,，申請甲類排污許可證,，對排放標準和總量均實施許可;一類是一般排污單位，申請乙類排污許可證,，只實施排放標準許可,。重點排污單位名錄由市環(huán)境保護主管部門依法公布，初步統(tǒng)計重點污染源單位共188家,。

目前現(xiàn)有的排污單位,，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，通過環(huán)保驗收,，污染物達標排放的,，均滿足排污許可證的申請條件，可以申請排污許可證。新建,、改建,、擴建建設項目的，排污單位應當在建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收合格后 15 個工作日內(nèi),，向區(qū)(市)環(huán)境保護主管部門申請排污許可證,。排污許可需要核定許可排放量的，環(huán)境保護主管部門將綜合總量控制指標,、行業(yè)排污績效,、生產(chǎn)能力、近三年排污單位申報等因素,，核定排污單位的污染物許可排放量,。

不拿證就排污，最高罰百萬,，嚴重的還將被責令停業(yè)或拘留

《辦法》明確了排污權由環(huán)境保護部門按照污染源管理權限核定;排污單位是環(huán)境保護的第一責任人,。排污單位在生產(chǎn)過程中實際排放的污染物數(shù)量有限額要求，對企業(yè)來說是“緊箍咒”,，超過要處罰;排污許可證是基礎載體,。以排污許可證的形式對排污權予以確認。

根據(jù)《環(huán)保法》,，未取得排污許可證排放污染物,，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的,，若尚不構成犯罪,，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留,。根據(jù)《大氣污染防治法》，未依法取得排污許可證排放大氣污染物的,，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,，報經(jīng)有批準權的人民政府批準,，責令停業(yè)、關閉,。

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為什么藥實施排污許可證管理?

17日,，記者從新聞發(fā)布會獲悉，環(huán)境是一種重要資源，又是一種公共產(chǎn)品,。2014 年 8 月,，國務院辦公廳發(fā)文要求推進排污權有償使用和交易制度，促進主要污染物排放總量持續(xù)有效減少,，其中排污權要以排污許可證形式予以確認,。

2014年12月，財政部,、環(huán)保部,、 發(fā)展改革委等三部委聯(lián)合下發(fā)通知，將青島市列為國家排污權有償使用和交易試點城市,，青島市是唯一被列為試點的副省級城市,。為依法推進試點工作，青島市制定了《青島市排污許可證管理辦法》,。

排污權要以排污許可證形式予以確認,。青島市環(huán)保局將成立核定技術小組，對參與排污權交易試點范圍內(nèi)的重點排污單位進行排污量核定和審核,，確定排污權,。排污許可證管理，是依法對固定污染源的排污行為提出具體要求,，并以書面形式確定下來,，作為排污單位守法、執(zhí)法單位執(zhí)法,、社會依法監(jiān)督的一種環(huán)境管理制度,。

申請排污許可證的程序：

申請許可證的時間、材料,，審查時間,、許可證登記內(nèi)容以及有效期、變更等事項均按照《行政許可法》的規(guī)定設定,。

排污單位申請排污許可證首先要提出書面申請,，報送相關材料，環(huán)保部門受理后進行審核并提出審核意見;需要到現(xiàn)場核查的,，應當進行現(xiàn)場核查并記錄在案; 依法應當聽證的,，應當及時組織聽證。

發(fā)放排污許可證前,，應當予以公示,。環(huán)保部門應當在受理之日起 20 個工作日內(nèi)對符合申請條件的排污單位核發(fā)排污許可證;對不符合申請條件的，書面告知不予核發(fā)的理由,。

齊魯晚報 齊魯壹點 記者 呂璐