11月23日本市召開新聞發(fā)布會(huì),，解讀日前剛剛出臺(tái)的《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，規(guī)定軌道交通車輛基地,、停車場(chǎng)、車站,、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū),。還明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央,、省的，不再扣除本市的其他基金,，全額納入軌道建設(shè)基金;明確了特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益,，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計(jì)提,，并規(guī)定不得減免。

軌道交通劃定核心區(qū)和特定區(qū)

在《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》26條中,，有哪些干貨?記者帶你一一仔細(xì)。

其中最主要的內(nèi)容之一是明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍,。該辦法確定將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地,，以及市、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍,。同時(shí)還考慮，為加強(qiáng)對(duì)軌道交通車輛段,、站點(diǎn)等設(shè)施周邊土地的開發(fā),，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益，本市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場(chǎng),、車站,、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū),，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。

也就是說,，地鐵,、輕軌等軌道交通兩側(cè)的200米內(nèi)為開發(fā)利用核心區(qū)，200米至1000米范圍內(nèi)為開發(fā)特定區(qū),。

該辦法還明確核心區(qū)由軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè),，特定區(qū)區(qū)市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)，以及核心區(qū),、特定區(qū)規(guī)劃編制程序要求,。

“科學(xué)合理地確定軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，既能保證軌道交通建設(shè)的需要,，又能夠體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議關(guān)于樹立‘精明增長(zhǎng)’、‘緊湊城市’的理念,，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。” 市政府法制辦公室副主任藍(lán)海華說,，在考慮全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃時(shí),，以實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，確保將開發(fā)價(jià)值最大的沿線土地控制和有效利用,。

范圍內(nèi)新改擴(kuò)項(xiàng)目,，得先征得軌道交通同意

藍(lán)海華說,，目前城市中軌道兩側(cè)200米內(nèi)和1000米內(nèi)有很多地方已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，只有極少數(shù)地方需要調(diào)整規(guī)劃;但未來將要建設(shè)的硅谷線,、黃島線,、機(jī)場(chǎng)線等,，沿線兩側(cè)的1000米內(nèi)尚未開發(fā)，需要現(xiàn)在就開始有效控制利用,。這樣一來有兩個(gè)作用，一個(gè)是反哺軌道交通建設(shè),，再一個(gè)是通過統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)，跟周邊有機(jī)協(xié)調(diào),，提高城市效率。

該辦法規(guī)定,，軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建,、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目,，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意,。

軌道交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制核心區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。區(qū)(市)人民政府負(fù)責(zé)編制特定區(qū)土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃,，征得軌道交通管理機(jī)構(gòu)同意后,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

核心區(qū)土地資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)與軌道交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃、一體設(shè)計(jì),、有序開發(fā),。其中,，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割,、工程上必須統(tǒng)一實(shí)施的地上和地下開發(fā)項(xiàng)目，以及應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通,、商業(yè)服務(wù),、居住等項(xiàng)目，納入軌道交通工程可行性研究報(bào)告分析論證,，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè),。

特定區(qū)土地收入市,、區(qū)市按3比7分成

總的來說，該辦法借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗(yàn),，主要對(duì)土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置,、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的編制,、綜合開發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、沿線土地開發(fā)整理,，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

軌道交通土地開發(fā)與項(xiàng)目管理也是其中重要內(nèi)容,。“軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用,，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用。”藍(lán)海華說,，《青島市軌道交通條例》規(guī)定，軌道交通管理機(jī)構(gòu)牽頭編制軌道交通規(guī)劃,。因此,，該辦法明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施一級(jí)開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)集體土地征收,、房屋征收不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作;明確了與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須實(shí)施統(tǒng)一的地上地下開發(fā)項(xiàng)目的,，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一實(shí)施;明確了軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目在土地項(xiàng)目審批,、項(xiàng)目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法;明確了軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的聯(lián)通通道，一并納入軌道交通主體工程審批,、列入建設(shè)成本,、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理。通過明確軌道交通管理機(jī)構(gòu),、運(yùn)營(yíng)單位和政府相關(guān)部門以及區(qū)市政府在軌道交通土地資源開發(fā)利用中職責(zé)任務(wù),，有利于確保工作的落實(shí),。

它還明確了土地使用權(quán)出讓收益歸集,。為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府先后出臺(tái)了相關(guān)文件,，分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金進(jìn)行了明確,。此次，該辦法根據(jù)文件執(zhí)行實(shí)際情況,，對(duì)建設(shè)基金保障再次予以明確,，有的做了適當(dāng)調(diào)整。明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央,、省的，不再扣除本市的其他基金,，全額納入軌道建設(shè)基金;明確了特定區(qū)土地收入由市,、區(qū)市按照3比7比例分成;明確了軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金的10%計(jì)提,，并規(guī)定不得減免。

軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)將達(dá)838公里

“本市正在全面推進(jìn)軌道交通建設(shè),。軌道交通的建設(shè),，必將不斷改進(jìn)和提升城市公共交通運(yùn)營(yíng)水平，極大地方便市民出行,。”藍(lán)海華說，城市軌道交通具體有“公共產(chǎn)品,、公益性和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)”三個(gè)突出的行業(yè)屬性,，但是，也同時(shí)具有投資額巨大,、規(guī)模效應(yīng)突出,、收入長(zhǎng)期化,、衍生商業(yè)價(jià)值較大等經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。這也是本市對(duì)軌道交通兩側(cè)的土地資源開發(fā)利用實(shí)施管理的原因,。

根據(jù)本市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃,，本市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里,，包括16條主線和2條支線。巨大的建設(shè)規(guī)模,，需要的更多資金支持,。因此，需要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題,。“目前全國(guó)其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式,，解決資金不足問題,。”藍(lán)海華說，通過軌道交通土地資源開發(fā)利用,，一方面解決資金不足問題,，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項(xiàng)目于城市其他相關(guān)項(xiàng)目合理布局與整體開發(fā)，提高土地利用率和建設(shè)效率,。

去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實(shí)施,?！稐l例》賦予了地鐵集團(tuán)綜合開發(fā)職能。為落實(shí)《條例》規(guī)定,，推動(dòng)沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進(jìn)了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》制定工作,。通過制定政府規(guī)章,，有利于此項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和制度化,、規(guī)范化,。

10月18日，市政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過了《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》,，于11月9日以青島市人民政府第249號(hào)令的形式印發(fā),并將于2017年1月1日正式實(shí)施,。半島記者 李曉哲