從“市長信箱”到“在線訪談”,，再到“網(wǎng)絡(luò)問政”,，島城網(wǎng)上政民溝通經(jīng)過10多年的發(fā)展,，在形式上,，由少數(shù)部門不定時(shí)上線，發(fā)展到常態(tài)化上線;在組織上,，由全市集中統(tǒng)一,，發(fā)展到各部門立足崗位分頭組織、齊頭并進(jìn),，成為暢通民意渠道,、擴(kuò)大政務(wù)公開、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,、促進(jìn)科學(xué)決策的重要平臺(tái),。作為全國最早利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政民溝通的城市，島城已經(jīng)有100余萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)在線問政方式與政府各部門溝通,，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為島城市民參政議政和政府及時(shí)了解民情民意的有效橋梁,。

政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)全國率先啟動(dòng)

我市一直注重加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理模式。早在1999年,，市委,、市政府門戶網(wǎng)站——青島政務(wù)網(wǎng)就開通了“市長信箱”，率先在政府與社會(huì)公眾之間架起了一座有別于傳統(tǒng)方式的信息化橋梁,，成為全國最早利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政民溝通的城市,。2005年，市委,、市政府又前瞻性地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上政民溝通所具有的高效,、公開、節(jié)約,、覆蓋面廣等優(yōu)勢,，積極先行先試，在青島政務(wù)網(wǎng)開展了“在線訪談”,，不定期組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上網(wǎng)回應(yīng),。多年來，島城在政民溝通領(lǐng)域的積極探索,，不但為政府部門積累了眾多政民網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通的經(jīng)驗(yàn),，也激發(fā)了公眾參政議政的積極性,，為大規(guī)模開展政民溝通奠定了群眾基礎(chǔ)。

57個(gè)部門全面啟動(dòng)“上線”

2010年,，為深化我市“三民”活動(dòng),，順應(yīng)社會(huì)公眾有序參政議政的新期盼，依托原“在線訪談”欄目,，以“聽民意,、聚民智、解民憂,、惠民生”為欄目宗旨,，分別于3月和8月組織了集中訪談，創(chuàng)下了國內(nèi)政府部門領(lǐng)導(dǎo)集中訪談人數(shù)最多,、時(shí)間最長的紀(jì)錄,。2011年，網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,，首批19個(gè)與社會(huì)民生關(guān)切度較大的部門參與了試點(diǎn),，上線時(shí)間由原來集中幾天拓展到全年，上線人員由部門主要領(lǐng)導(dǎo)拓展到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人,。2012年，市政府在全市57個(gè)部門全面啟動(dòng)該項(xiàng)工作,。

截至目前,，我市政府部門共組織網(wǎng)絡(luò)問政3270多場次，參與網(wǎng)民100余萬人,，政民溝通有效問題數(shù)量10萬余條次,，成功打造出了我市政民溝通品牌，成為該領(lǐng)域全國的標(biāo)桿,。

政民互動(dòng)指數(shù)全國領(lǐng)先

在全國政府網(wǎng)站績效近5年的評(píng)估中,，我市政民互動(dòng)指數(shù)一直位居全國副省級(jí)城市前2名，其中3年位列第1名,。2011到2015年,，我市“網(wǎng)絡(luò)問政”欄目連續(xù)5年被國家電子政務(wù)理事會(huì)評(píng)為“政民互動(dòng)類精品欄目”。2010年12月,，人民網(wǎng)以“青島開展網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)的實(shí)踐與思考”為題對(duì)我市網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)行了全面的分析和推介,。人民網(wǎng)、大眾網(wǎng),、青島新聞網(wǎng)等各級(jí)媒體對(duì)其中的典型案例轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道千余次,。第三方評(píng)估專家均對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政在推動(dòng)政務(wù)公開、加強(qiáng)政民互動(dòng)等方面的重要作用表示了肯定。市政府部門通過組織網(wǎng)絡(luò)問政,，解決了大量社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

我市網(wǎng)絡(luò)問政重點(diǎn)突出 “問政于民、問計(jì)于民,、問需于民”,，得到公眾的積極響應(yīng)。近年來,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)多個(gè)文件,，都對(duì)開展政民溝通提出了明確要求。為抓好推進(jìn)落實(shí),，我市《政府工作報(bào)告》已連續(xù)幾年將網(wǎng)絡(luò)問政作為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要措施,，市政府每年都對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政工作作出專門部署，市政府辦公廳將其列為年度重點(diǎn)工作任務(wù),。

內(nèi)部評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化

為保證網(wǎng)絡(luò)問政良好運(yùn)行，島城構(gòu)建了分工明確的組織保障體系,。建立由市政府辦公廳主任為組長,，多個(gè)部門負(fù)責(zé)人任副組長的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。市政府辦公廳總牽頭,，負(fù)責(zé)年度計(jì)劃審核,、日常檢查指導(dǎo)和督查考核。各相關(guān)部門設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)絡(luò)問政的組織實(shí)施,。

市政府出臺(tái)了“網(wǎng)絡(luò)問政評(píng)估指標(biāo)”，實(shí)行不定期現(xiàn)場巡查制度和季度工作通報(bào)制度,。2012年,，網(wǎng)絡(luò)問政被納入全市科學(xué)發(fā)展考核，成為全市制度性安排的重點(diǎn)工作之一,。為提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，同步建立了由代表委員和專家學(xué)者組成的第三方評(píng)估制度，評(píng)估組在日常分頭跟蹤的同時(shí),，每半年集中一次,，就上線各部門的主題質(zhì)量、組織情況,、答復(fù)情況等進(jìn)行綜合評(píng)估,，形成評(píng)估通報(bào)，引導(dǎo)各部門不斷完善上線機(jī)制,，提升網(wǎng)絡(luò)問政質(zhì)量,。

同時(shí)，我市為網(wǎng)絡(luò)問政建立起了相應(yīng)的運(yùn)行保障配套制度。一是建立多種形式的主題生成機(jī)制,。形成了以年初統(tǒng)一制定計(jì)劃為主,，根據(jù)工作需要臨時(shí)追加為輔的主題生成機(jī)制。二是創(chuàng)新熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。發(fā)揮我市電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)勢,，整合形成全市統(tǒng)一的政民溝通數(shù)據(jù)庫，依靠智能分析工具挖掘政民溝通數(shù)據(jù)中隱含的社會(huì)熱點(diǎn),。三是建立嚴(yán)格的問題受理辦理機(jī)制,。按照首問負(fù)責(zé)制原則，根據(jù)問題類型,，規(guī)定不同的辦復(fù)時(shí)限和處理方式,。同時(shí)，將督查督辦和評(píng)價(jià)評(píng)估過程電子化,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督的常態(tài)化,。

公眾有序參政議政成為現(xiàn)實(shí)

網(wǎng)絡(luò)問政順應(yīng)了公眾有序政治參與的期望。作為政府信息公開的重要補(bǔ)充形式,，網(wǎng)絡(luò)問政以較小的組織成本構(gòu)建起政民溝通新渠道,，不但為公眾進(jìn)行利益訴求、政策咨詢提供了途徑,，也為政府部門信息公開,、政策解讀增加了渠道，成為保障公眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的可行平臺(tái),，使公眾有序政治參與成為現(xiàn)實(shí),。

網(wǎng)絡(luò)問政提高了工作的前瞻性和針對(duì)性。通過網(wǎng)絡(luò)問政,，政府部門足不出戶即可深入了解社情民意,，征集公眾對(duì)涉及社會(huì)民生的重大公共政策的意見建議，掌握公眾對(duì)重要社會(huì)事件的反應(yīng),，是對(duì)新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的有效探索,，有利于提高決策的科學(xué)性，也成為各部門應(yīng)對(duì)突發(fā),、處置應(yīng)急事件,、提高預(yù)判能力的重要課堂。

2015年市物價(jià)局組織的關(guān)于我市地鐵價(jià)格征集意見專題,，正是市政府通過網(wǎng)絡(luò)問政征集民意,、積極回應(yīng)社會(huì)的案例,。

有效避免政府內(nèi)部“踢皮球”

網(wǎng)絡(luò)問政有助于轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)方式。上線過程中,，各部門主動(dòng)告知部門職能,，解讀有關(guān)政策，將信息公開,、網(wǎng)上辦事,、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立了服務(wù)型政府形象,。各部門依法依規(guī),、有理有據(jù)受理答復(fù)網(wǎng)民問題，解讀政策,、法規(guī),，消除疑問，增強(qiáng)了公眾對(duì)法律法規(guī)和政策的了解,，提升了政府公信力,。有的部門堅(jiān)持做到問題不回復(fù)完不下線，有的部門積極協(xié)調(diào)解決公眾難題,，展現(xiàn)了責(zé)任型政府形象,。網(wǎng)上政民溝通的開放性使問題一旦反映，就面臨政府內(nèi)部監(jiān)督,、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督,、專家學(xué)者代表監(jiān)督等多重監(jiān)督,，能有效避免傳統(tǒng)行政模式下“踢皮球”和“視而不見”等問題，推動(dòng)形成多級(jí)監(jiān)督下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一體化政府,。

促使政府增強(qiáng)對(duì)民意的敬畏

在民意多元化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,，網(wǎng)絡(luò)問政既要尊重公眾參政議政權(quán)利，又要在一些非理性的輿論面前表現(xiàn)出應(yīng)有的判斷力,。這就促使政府部門工作人員一方面要加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí),，樹立依法行政觀念，不斷提高自身的政策水平,、分析和應(yīng)對(duì)能力;另一方面,，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上廣泛的公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，有助于促使政府部門工作人員增強(qiáng)對(duì)民意的敬畏,，加強(qiáng)工作規(guī)范,，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化。經(jīng)過幾年來的網(wǎng)絡(luò)問政鍛煉,，網(wǎng)絡(luò)問政方式大幅提高了政府部門工作人員對(duì)政策法規(guī)的掌握程度和依法行政的水平,。

緊扣民生熱點(diǎn)提高溝通質(zhì)量

據(jù)介紹,，我市將繼續(xù)圍繞落實(shí) “聽民意、聚民智,、解民憂,、惠民生”宗旨，緊扣社會(huì)民生,、關(guān)注熱點(diǎn),，不斷提高政民溝通質(zhì)量。一是繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè),。發(fā)揮考核指標(biāo)和第三方評(píng)估在政民溝通中的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)市政府部門在解決公眾提出的具體問題的基礎(chǔ)上，探索從體制機(jī)制上解決問題,。二是為社會(huì)監(jiān)督提供條件,。繼續(xù)發(fā)揮我市電子政務(wù)優(yōu)勢，綜合多種渠道,，深化政務(wù)公開,，進(jìn)一步提高政府工作透明度，為社會(huì)監(jiān)督,、參政議政提供必要條件,。三是加強(qiáng)同媒體的合作。發(fā)揮好媒體輿論監(jiān)督和放大器作用,，促使各級(jí)政府部門在政民溝通過程中做到 “真聽,、真問、真辦”,。通過多方努力,，盡快促進(jìn)形成重大民生事務(wù)進(jìn)入社會(huì)民主決策、政府公開執(zhí)行,、社會(huì)監(jiān)督反饋,、政府整改提升的良性循環(huán)模式，促進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新工作,、加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

●2015年5月,，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,，組織發(fā)改、公安,、人社等多部門通過網(wǎng)絡(luò),、電話、短信和移動(dòng)平臺(tái)等多渠道就“我市新戶籍政策”聯(lián)合上線,，得到社會(huì)公眾積極參與,。

●2015年11月,，市物價(jià)局就網(wǎng)民高度關(guān)心的軌道交通票制票價(jià)話題，聯(lián)合市地鐵辦,、市交通運(yùn)輸委上線,。當(dāng)天網(wǎng)民提出意見建議240余條，下線后市物價(jià)局將網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)民意見建議作為重要參考進(jìn)行調(diào)研,，之后對(duì)我市軌道交通票價(jià)進(jìn)行了合理調(diào)整,，受到廣大市民的歡迎，是涉及重大民生的政策通過網(wǎng)上征集民意的典型案例,，一改物價(jià)部門征求意見走過場,、“逢聽必漲”的印象。

●2011年5月,，市民政局,、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局,、市規(guī)劃局等相關(guān)部門組織上線時(shí),，眾多市民均上網(wǎng)詢問我市殯葬館計(jì)劃遷址一事。針對(duì)傳言,，各相關(guān)部門均進(jìn)行了澄清,，表示將慎重考慮下一步選址方案對(duì)周邊居民生活和環(huán)境的影響，最終消除了公眾疑慮和猜測,。

●市市政公用局2013年8月15日就 “城市供熱管理”主題上線,，嶗山區(qū) “遠(yuǎn)洋風(fēng)景”小區(qū)因規(guī)劃原因近幾年一直未能供暖，700余戶居民盼望早日供暖,，網(wǎng)上呼吁市政部門現(xiàn)場查看解決,。該局履行在線承諾，第二天到現(xiàn)場查看了供熱條件并召開現(xiàn)場辦公會(huì),。之后,，經(jīng)過網(wǎng)上,、網(wǎng)下多方努力,，最終解決了影響施工的系列問題，小區(qū)于2014年1月供熱,。

●2012年3月青島市規(guī)劃局上線時(shí),，700余上線市民圍繞我市錯(cuò)埠嶺220千伏、李滄中嶗路110千伏等多處變電站規(guī)劃發(fā)帖近300個(gè),，市規(guī)劃局從規(guī)劃角度予以回應(yīng)后,，網(wǎng)民對(duì)此仍懷有較大疑慮和不滿。市環(huán)保局在獲悉該事件涉及本部門職能的情況后,，主動(dòng)接熱點(diǎn),，第三天即快速推出了電磁輻射相關(guān)專題,，為公眾提供電磁輻射方面的專業(yè)解讀，得到公眾廣泛關(guān)注與認(rèn)可,。

●市教育局于2015年6月26日,、2016年6月27日連續(xù)兩年組織高考志愿填報(bào)政策專場問政，上線人數(shù)均在5000人次左右,，分別收到問題211個(gè)和238個(gè),。市教育局上線處室為盡快回復(fù)網(wǎng)民問題，加班組織人員答復(fù),。特別是2015年專題中,，其中一個(gè)答復(fù)用了近2000字，詳細(xì)分析各種可能情況,，為考生提供了全面的參考,，得到公眾一致點(diǎn)贊，評(píng)估專家也將其作為“最負(fù)責(zé)的答復(fù)”加以點(diǎn)評(píng),。