新華社15日受權播發(fā) 《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》,。意見明確，到2017年,，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務,、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié),。到2020年，市場決定價格機制基本完善,，科學,、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價格調控機制基本健全,。

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵,。近年來,，我國價格改革步伐大大加快，但一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化,。意見明確了四條基本原則,，即堅持市場決定、堅持放管結合,、堅持改革創(chuàng)新,、堅持穩(wěn)慎推進。

意見明確了6大重點領域價格改革方向,，包括完善農產品價格形成機制,，加快推進能源價格市場化，完善環(huán)境服務價格政策,，理順醫(yī)療服務價格,，健全交通運輸價格機制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。

意見提出,，建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行,。推進政府定價項目清單化,，規(guī)范政府定價程序，加強成本監(jiān)審和成本信息公開,。

意見明確,，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，逐步確立競爭政策的基礎性地位,。健全市場價格行為規(guī)則,，推進寬帶網絡提速降費，加強市場價格監(jiān)管,，強化反壟斷執(zhí)法,，完善價格社會監(jiān)督體系。

意見還提出,，充分發(fā)揮價格杠桿作用,，更好服務宏觀調控。加強價格總水平調控,，健全生產領域節(jié)能環(huán)保價格政策,，完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，創(chuàng)新促進區(qū)域發(fā)展的價格政策,。

透視價格改革五大熱點

價格改革如何讓群眾吃上“定心丸”

《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》15日正式發(fā)布,，為我國進一步深化價格機制改革做出了頂層設計。

價格改革進一步向深入推進如何保障群眾生活?重要商品價格會不會大幅波動?政府自身的定價行為怎么管?記者15日采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人,。

如何保障群眾生活?

《意見》中涉及多個民生領域價格機制的調整,，包括農產品價格全部由市場形成;在醫(yī)藥價格改革已經啟動的基礎上，醫(yī)療服務價格也將推進;道路客運,、民航國內航線客運等與百姓密切相關的競爭性領域價格將適時放開;并將全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度,。

放開這些與群眾生活息息相關的價格，如何避免產生不利影響?意見明確,，加強民生領域價格監(jiān)管,，保護消費者權益，并完善價格社會監(jiān)督體系,，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監(jiān)督,。

日前召開的國務院常務會議提出，對階梯電價等涉及民生的價格,，政府將繼續(xù)合理監(jiān)管,，保障困難群眾生活，讓市場有穩(wěn)定預期、給群眾吃定心丸,。

發(fā)展改革委有關負責人說,，推進涉及民生的價格政策要充分考慮社會承受能力，并落實和完善社會救助,、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施。同時,，加強民生領域價格監(jiān)管,，做好價格爭議糾紛調解處理，維護群眾合法價格權益,。

如何穩(wěn)定重要商品價格?

生豬,、蔬菜、煤炭等重要商品價格與老百姓的生活關系密切,，其大幅波動對價格總水平影響明顯,。在絕大多數商品和服務價格已放開后，這些重要商品價格會不會出現大幅波動?政府如何調控?

發(fā)展改革委有關負責人說,，在全面深化價格改革,、強化價格監(jiān)管的同時，要加強和改善宏觀調控,，保持價格總水平基本穩(wěn)定,。

這位負責人說，要加強價格與財政,、貨幣,、投資、產業(yè),、進出口,、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段,、經濟手段和必要的行政手段,，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間,。同時開展前瞻性研究和應對,。特別是加強通縮、通脹預警,，制定完善相應防范治理預案,。重點通過健全價格監(jiān)測預警機制和應急處置體系，構建大宗商品價格指數體系,，健全重要商品儲備制度和調控預案,，豐富和完善價格調控手段,。

能源價格怎么改?

石油、天然氣,、電力……能源領域價格改革涉及能源管理體制改革,，是價格改革中必須啃的“硬骨頭”。

《意見》明確,，加快推進能源價格市場化,，下一步改革將按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,，推進電力、天然氣等能源價格改革,。擇機放開成品油價格,。

發(fā)展改革委負責人說，要盡快全面理順天然氣價格,，加快放開天然氣氣源和銷售價格,，合理制定天然氣管網輸配價格。電力價格方面,，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開,，按照“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發(fā)售電價由市場形成,。

“當前重點是將輸配電價改革試點范圍逐步覆蓋到各省級電網,，并進一步完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化,。”這位負責人說,。

近年我國能源價格改革取得較大進展。2013年,，我國進一步完善成品油價格機制,，價格調整更為靈活及時。天然氣價格并軌“三步走”,，今年完全理順了非居民用天然氣價格,，并放開直供用戶用氣價格;加快推進輸配電價改革試點，已擴大到6個省份,。

專家指出,，能源領域往往上游供應主體較少，下游又與民生緊密相關,，必須堅持市場化改革與壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重,，結合體制機制改革穩(wěn)步推進。

如何用好價格杠桿?

隨著我國經濟進入新常態(tài),，經濟結構正加快調整,。《意見》明確，充分發(fā)揮價格杠桿作用,，促進節(jié)能環(huán)保和結構調整,，推動經濟轉型升級。

發(fā)展改革委有關負責人說,，要建立有利于節(jié)能減排的價格體系,，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。包括繼續(xù)實施并適時調整脫硫,、脫硝,、除塵等環(huán)保電價政策;研究完善對“兩高一剩”行業(yè)的差別電價、超定額累進水價等措施;加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革,，完善涉及水土保持,、礦山、草原植被,、森林植被,、海洋傾倒等資源環(huán)境收費基金或有償使用收入政策。深入推進農業(yè)水價綜合改革,。

近年來,，通過征收可再生能源附加及對風能、光伏等可再生能源制定較高標桿電價,，我國可再生能源取得快速發(fā)展,。截至去年底，我國風電,、光伏發(fā)電裝機容量分別居世界第一,、二位。目前全國脫硫,、脫硝機組占全國火電裝機分別達96%以上和87%以上,，其中脫硫電價對全社會二氧化硫減排貢獻率在75%以上。

政府定價行為怎么管?

《意見》明確,，對于極少數保留的政府定價項目,，要推進定價項目清單化，規(guī)范定價程序,，加強成本監(jiān)審,，推進成本公開，堅決管細管好管到位,，最大限度減少自由裁量權,，推進政府定價公開透明。

近日召開的國務院常務會議確定,，將實行政府指導價,、政府定價的商品和服務,，從13個種(類)精簡為天然氣、電力,、水利工程供水,、重要郵政業(yè)務等7個種(類)，具體定價項目從約100項減至20項,。截至目前,，我國已有20多個省級地方政府公布了地方定價目錄。

政府定價目錄是“負面清單”,，也是政府有關部門的定價權力清單,。列入清單的，政府可以制定政府定價或政府指導價,。凡沒有列入清單的,，經營者均可自主定價，政府不能進行不當干預,。

發(fā)展改革委有關負責人說，在中央和地方定價目錄公布后,，下一步要明確政府定價的規(guī)則,。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法,、定價機制,、成本監(jiān)審規(guī)則。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的,，要逐步建立健全成本公開制度,。同時完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查,、專家論證等制度,，有效約束政府定價行為。

本組稿件據新華社