本報(bào)12月11日訊(記者馬正拓) 市財(cái)政設(shè)立100萬元的消費(fèi)市場秩序整治專項(xiàng)資金,，視情節(jié)一次性給予舉報(bào)人不低于1000元,、不高于5萬元的舉報(bào)獎勵;探索建立游客消費(fèi)糾紛先行賠付制度，專門針對外地游客在青旅游期間的應(yīng)急性消費(fèi)糾紛實(shí)行先行賠付……12月11日,，青島市召開全市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治通報(bào)會,，介紹“吃、住,、行,、游、娛,、購”等領(lǐng)域的整治進(jìn)展情況,，并提出今后將推出的多項(xiàng)組合措施，力爭一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全國消費(fèi)最放心滿意城市”的目標(biāo),。

據(jù)悉,，自今年10月8日起，青島市決定在全市范圍內(nèi)開展為期一年的消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,，成立了全市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作指揮部。10月23日,，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《青島市消費(fèi)市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,，明確了“吃、住,、行,、游、娛,、購”等6個重點(diǎn)整治領(lǐng)域和各領(lǐng)域牽頭部門,，提出了依法行政、屬地管理,、分級負(fù)責(zé),、理念創(chuàng)新、民生為本的工作原則,，提出了利用一年時間把青島市建設(shè)成為“全國消費(fèi)最放心滿意城市”的工作目標(biāo),。目前六個領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案已完成五稿修訂，正在審核把關(guān),、報(bào)批印發(fā)之中,。

根據(jù)整治方案，青島市將重點(diǎn)抓好“三點(diǎn)一帶,、一區(qū)多街”的秩序整治,。

“三點(diǎn)”是指火車站,、長途汽車站、飛機(jī)場這三個重點(diǎn)部位的出租客運(yùn),、餐飲服務(wù)等消費(fèi)市場秩序,，樹立青島城市良好第一印象。

“一帶”是前海一線海濱風(fēng)景帶旅游景點(diǎn)和“一日游”行為的整治,，讓前海沿線的旅游環(huán)境更便利,、更文明、更舒心,。

“一區(qū)”是進(jìn)一步規(guī)范嶗山風(fēng)景區(qū)的綜合管理,，全力打造旅游者、消費(fèi)者最放心滿意的景區(qū),。

“多街”是著力打造市南區(qū)閩江路美食街,、市北區(qū)登州路啤酒街和嶗山區(qū)麥島美食街三條餐飲消費(fèi)示范街，傾力打造市南區(qū)中山路,、市北區(qū)臺東三路步行街和李滄區(qū)向陽路步行街三條購物消費(fèi)示范街,，營造“公平交易、誠實(shí)信用,、和諧友善,、環(huán)境優(yōu)美”的餐飲和購物消費(fèi)環(huán)境。

下一步,，青島市將建立有獎舉報(bào)制度,。由市財(cái)政設(shè)立總金額為100萬元的全市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金，對依法查實(shí)并立案處罰的,，視情節(jié)一次性給予舉報(bào)人不低于1000元,、不高于5萬元的舉報(bào)獎勵，充分調(diào)動社會各界廣泛參與整治的積極性,、主動性,。

同時，強(qiáng)化區(qū)市屬地管理責(zé)任,，探索建立游客消費(fèi)糾紛先行賠付制度,，初期在各區(qū)市設(shè)立10萬元額度的專項(xiàng)資金，專門針對外地游客在青旅游期間的應(yīng)急性消費(fèi)糾紛實(shí)行先行賠付,，調(diào)查終結(jié)后再對責(zé)任主體實(shí)施追繳,。

措施

1 明確分工嚴(yán)格責(zé)任追究

在當(dāng)天的通報(bào)會上，青島市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治指揮部辦公室副主任李坤興介紹,，此次針對六大消費(fèi)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治,，將聚焦“三點(diǎn)一帶、一區(qū)多街”,，實(shí)施重點(diǎn)整治,，并明確了責(zé)任分工,，制定了消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化紀(jì)律約束,，嚴(yán)格責(zé)任追究,，有效防止消費(fèi)市場執(zhí)法監(jiān)管中存在不作為、亂作為,、慢作為等現(xiàn)象,。

在市直部門層面上，將深入抓好“三點(diǎn)一帶”的整治規(guī)范,，由市交通運(yùn)輸委總牽頭整治“三點(diǎn)”,，市旅游局總牽頭整治“一帶”。在區(qū)市政府層面上,，重點(diǎn)抓好“一區(qū)多街”的整治規(guī)范,。“一區(qū)”整治由嶗山區(qū)政府牽頭，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,，并納入嶗山區(qū)專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容,。6條示范街打造，分別由市南區(qū),、市北區(qū),、李滄區(qū)和嶗山區(qū)按照屬地管理的原則，納入各轄區(qū)專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容,。

2 21部政務(wù)熱線合入“12345”

為配合專項(xiàng)整治取得成效,，青島市還嘗試建立六項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管維權(quán),。設(shè)專項(xiàng)獎勵資金為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，游客消費(fèi)糾紛先行賠付為應(yīng)急機(jī)制,。除此以外,，還將建立快速的反應(yīng)機(jī)制。“市里已召開專門會議進(jìn)行了部署,，決定將除110,、119、120,、122外的其他21部非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線,，統(tǒng)一整合至12345，實(shí)現(xiàn)各類信息實(shí)時共享,，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題,。”李坤興表示，以往消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛時,，可能還存在不知該找誰投訴的問題,，今后只需撥打12345,。

3 建立健全首接負(fù)責(zé)制

另外，青島市還將建立健全首接負(fù)責(zé)制,，按照“打給誰,、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體,、轉(zhuǎn)辦流程,、工作標(biāo)準(zhǔn)等，確保群眾訴求在第一時間解決,。各區(qū)市也按照市政府部署陸續(xù)推進(jìn),，市北區(qū)已整合全區(qū)政務(wù)服務(wù)熱線，設(shè)置了82612345“一號通”服務(wù)熱線,，統(tǒng)一受理公眾舉報(bào)投訴;黃島區(qū)設(shè)立了公眾投訴受理中心,，將18個職能部門的投訴舉報(bào)電話整合為一條熱線，24小時專人值班,，第一時間解決群眾訴求,。

另外，目前膠州,、黃島等區(qū)市已先行探索實(shí)施了綜合執(zhí)法模式,。下一步將加快區(qū)市綜合執(zhí)法監(jiān)管體制推進(jìn)步伐，通過統(tǒng)一綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,、落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任,、運(yùn)用信息化執(zhí)法手段，進(jìn)一步增強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管,、消費(fèi)維權(quán)能力,。

4 建立“黑名單”公開曝光制度

在今后將建立的長效機(jī)制中，建立“黑名單”公開曝光制度備受關(guān)注,。李坤興表示,，年底前，收集匯總六個消費(fèi)領(lǐng)域的一批典型案例,，將涉事主體有關(guān)信息依法統(tǒng)一向社會公布,，有效震懾不法分子。今后,，還將定期收集匯總六個消費(fèi)領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行公開曝光,。

5 制定經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在整治的同時，青島市還將制定出臺各領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范,。六個消費(fèi)領(lǐng)域牽頭部門,、“三點(diǎn)一帶、一區(qū)多街”重點(diǎn)整治牽頭部門和相關(guān)區(qū)市，將參照市物價局研究擬定餐飲業(yè)明碼標(biāo)價規(guī)定的做法,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，針對不同區(qū)域、不同功能,、不同業(yè)態(tài),，按照“合法、便民,、統(tǒng)一”的要求,，制定相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公布,，并采取政府部門與行業(yè)協(xié)會共同推進(jìn)的方式,，組織力量在各領(lǐng)域消費(fèi)場所內(nèi)懸掛、張貼,、公示,。

6 組織明察暗訪查找問題

據(jù)介紹，在本次專項(xiàng)整治中,，將堅(jiān)持引入外腦為專項(xiàng)整治提供智力支持,。指揮部與青島文康律師事務(wù)所專業(yè)律師進(jìn)行了深入探討，為全市消費(fèi)市場秩序整治活動把脈試壓,。另外,，還與第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對接，合理設(shè)置六大領(lǐng)域評估參數(shù)和工作標(biāo)準(zhǔn),，擬于明年“五一”和“十一”前后組織開展兩次消費(fèi)市場秩序評估分析,，形成綜合評估報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和行政部門執(zhí)法提供參考,。將借鑒中消協(xié)“國內(nèi)部分旅游線路體驗(yàn)式調(diào)查”做法,，支持志愿者、行業(yè)協(xié)會等各類社會組織積極加入到活動中來,。

近日,，市指揮部辦公室已經(jīng)聯(lián)合市消保委在全市部署開展了出租車消費(fèi)體驗(yàn)督察活動，由市指揮部辦公室人員,、市消保委工作人員和大學(xué)生志愿者以消費(fèi)暗訪的形式，對全市范圍內(nèi)出租車的營運(yùn)服務(wù),、價格收費(fèi),、公平交易、爭議解決等方面進(jìn)行體驗(yàn)督察,，了解掌握出租車行業(yè)存在的問題,，并通報(bào)相關(guān)部門督促進(jìn)行整改。下一步，還將繼續(xù)組織督導(dǎo)檢查小組,，分別對2個消費(fèi)領(lǐng)域和4個區(qū)市的工作開展督導(dǎo)檢查;繼續(xù)聯(lián)合市消保委,，組織集中辦公人員、市消保委工作人員和大學(xué)生志愿者,，分四路對市區(qū),、郊區(qū)出租車運(yùn)營服務(wù)情況開展消費(fèi)體察，并陸續(xù)對餐飲領(lǐng)域店堂告示,、格式條款等情況開展現(xiàn)場明察,，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)存在的問題，通報(bào)相關(guān)部門督促整改,。

六大消費(fèi)領(lǐng)域整治情況一覽

餐飲消費(fèi)領(lǐng)域:

物價局12358熱線舉報(bào)電話實(shí)行24小時專人值班,，成立應(yīng)急檢查小組隨時出動應(yīng)急檢查，價格檢查人員堅(jiān)持有求必應(yīng),、有訴必查,，確保在第一時間化解價格矛盾糾紛。同時,，起草了《青島市物價局餐飲服務(wù)價格管理規(guī)定》,，對餐飲服務(wù)行業(yè)明碼標(biāo)價、標(biāo)價樣式,、禁止的不正當(dāng)價格行為等內(nèi)容作出了明確規(guī)定,，目前已進(jìn)入市政府審查批復(fù)程序。建立健全市場主體價格誠信檔案制度,，將價格行政處罰信息納入市場主體的社會信用記錄。

住宿消費(fèi)領(lǐng)域：

市公安局對轄區(qū)旅館,、酒店、招待所等開展了全面摸底,，截至目前，全市共出動警力5170余人次,，檢查各類旅館8300余家次,，取締無證旅館8家,，罰款95人,，下發(fā)整改通知書166份，消除安全隱患1002處,。

加強(qiáng)對旅館經(jīng)營者、從業(yè)人員的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)從源頭上推動青島市住宿消費(fèi)領(lǐng)域秩序的逐步好轉(zhuǎn),。

出行消費(fèi)領(lǐng)域：

自消費(fèi)市場專項(xiàng)整治活動以來，市交通運(yùn)輸委執(zhí)法部門共查處各類違章399起,，查扣非法營運(yùn)車輛32部,，套牌(空號)出租車17部，吊銷了一名嚴(yán)重違章駕駛員服務(wù)資格證,。對督察專報(bào)中反映的出租車違章問題,，進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對違章駕駛員王某依法作出了罰款處理,，并責(zé)令公司加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育，舉一反三杜絕此類事情的發(fā)生,。

旅游消費(fèi)領(lǐng)域：

青島市旅游局對全市旅行社、A級景區(qū),、酒店進(jìn)行地毯式檢查。目前,，已經(jīng)制定《前海旅游帶消費(fèi)市場專項(xiàng)整治方案》，力爭非法一日游問題得到解決,。同時,，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。擬在火車站,、棧橋廣場建立旅游集散中心，為游客提供規(guī)范,、放心的一日游服務(wù)。探索建立失信行為懲戒機(jī)制,。建立黑名單制度，對從事非法一日游等行為的旅游企業(yè)和個人進(jìn)行懲處,。

文娛消費(fèi)領(lǐng)域：

10月份以來，青島市文化市場行政執(zhí)法局指導(dǎo)各區(qū)市文化執(zhí)法部門,，按照屬地化管理原則，及時糾正和查處違規(guī)經(jīng)營行為,。截至目前,，文法執(zhí)法部門共出動1567人次，379車次,，檢查文化娛樂場所1838家次;查封16家無證娛樂場所，對4家無證娛樂場所立案處理;對5家因未懸掛證照和監(jiān)督舉報(bào)電話場所責(zé)令整改等,。

購物消費(fèi)領(lǐng)域：

青島市工商局率先制定了《青島市購物消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》,。同時，會同市物價局,、市食藥局先后對奧帆基地、前海一線和臺東商圈的購物消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行明察暗訪,，查找購物消費(fèi)領(lǐng)域存在的突出問題和違法現(xiàn)象，以通報(bào)形式督促責(zé)任單位整改推進(jìn)整治,。

為進(jìn)一步加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)監(jiān)管,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)市場經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，市商務(wù)局部署開展了為期一年的專項(xiàng)檢查行動,。