本報12月11日訊(記者馬正拓) 市財政設立100萬元的消費市場秩序整治專項資金,，視情節(jié)一次性給予舉報人不低于1000元、不高于5萬元的舉報獎勵;探索建立游客消費糾紛先行賠付制度,，專門針對外地游客在青旅游期間的應急性消費糾紛實行先行賠付……12月11日,，青島市召開全市消費市場秩序?qū)ｍ椪瓮▓髸榻B“吃,、住,、行、游,、娛,、購”等領(lǐng)域的整治進展情況，并提出今后將推出的多項組合措施,，力爭一年內(nèi)實現(xiàn)“全國消費最放心滿意城市”的目標,。

據(jù)悉，自今年10月8日起,，青島市決定在全市范圍內(nèi)開展為期一年的消費市場秩序?qū)ｍ椪?，成立了全市消費市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髦笓]部。10月23日,，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《青島市消費市場專項整治實施方案》,，明確了“吃、住,、行,、游、娛,、購”等6個重點整治領(lǐng)域和各領(lǐng)域牽頭部門,，提出了依法行政、屬地管理,、分級負責,、理念創(chuàng)新、民生為本的工作原則,，提出了利用一年時間把青島市建設成為“全國消費最放心滿意城市”的工作目標,。目前六個領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨敢淹瓿晌甯逍抻啠趯徍税殃P(guān),、報批印發(fā)之中,。

根據(jù)整治方案，青島市將重點抓好“三點一帶,、一區(qū)多街”的秩序整治,。

“三點”是指火車站、長途汽車站、飛機場這三個重點部位的出租客運,、餐飲服務等消費市場秩序,，樹立青島城市良好第一印象。

“一帶”是前海一線海濱風景帶旅游景點和“一日游”行為的整治,，讓前海沿線的旅游環(huán)境更便利,、更文明、更舒心,。

“一區(qū)”是進一步規(guī)范嶗山風景區(qū)的綜合管理,，全力打造旅游者、消費者最放心滿意的景區(qū),。

“多街”是著力打造市南區(qū)閩江路美食街,、市北區(qū)登州路啤酒街和嶗山區(qū)麥島美食街三條餐飲消費示范街，傾力打造市南區(qū)中山路,、市北區(qū)臺東三路步行街和李滄區(qū)向陽路步行街三條購物消費示范街,，營造“公平交易、誠實信用,、和諧友善、環(huán)境優(yōu)美”的餐飲和購物消費環(huán)境,。

下一步,，青島市將建立有獎舉報制度。由市財政設立總金額為100萬元的全市消費市場秩序?qū)ｍ椪闻e報獎勵專項資金,，對依法查實并立案處罰的,，視情節(jié)一次性給予舉報人不低于1000元、不高于5萬元的舉報獎勵,，充分調(diào)動社會各界廣泛參與整治的積極性,、主動性。

同時,，強化區(qū)市屬地管理責任,，探索建立游客消費糾紛先行賠付制度，初期在各區(qū)市設立10萬元額度的專項資金,，專門針對外地游客在青旅游期間的應急性消費糾紛實行先行賠付,，調(diào)查終結(jié)后再對責任主體實施追繳。

措施

1 明確分工嚴格責任追究

在當天的通報會上,，青島市消費市場秩序?qū)ｍ椪沃笓]部辦公室副主任李坤興介紹,，此次針對六大消費領(lǐng)域的專項整治，將聚焦“三點一帶,、一區(qū)多街”,，實施重點整治，并明確了責任分工，制定了消費市場秩序?qū)ｍ椪呜熑巫肪哭k法,，強化紀律約束,，嚴格責任追究，有效防止消費市場執(zhí)法監(jiān)管中存在不作為,、亂作為,、慢作為等現(xiàn)象。

在市直部門層面上,，將深入抓好“三點一帶”的整治規(guī)范,，由市交通運輸委總牽頭整治“三點”，市旅游局總牽頭整治“一帶”,。在區(qū)市政府層面上,，重點抓好“一區(qū)多街”的整治規(guī)范。“一區(qū)”整治由嶗山區(qū)政府牽頭,，落實屬地監(jiān)管責任,，并納入嶗山區(qū)專項整治重點內(nèi)容。6條示范街打造,，分別由市南區(qū),、市北區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)按照屬地管理的原則,，納入各轄區(qū)專項整治重點內(nèi)容,。

2 21部政務熱線合入“12345”

為配合專項整治取得成效，青島市還嘗試建立六項機制,，實現(xiàn)長效監(jiān)管維權(quán),。設專項獎勵資金為發(fā)現(xiàn)機制，游客消費糾紛先行賠付為應急機制,。除此以外,，還將建立快速的反應機制。“市里已召開專門會議進行了部署,，決定將除110,、119、120,、122外的其他21部非緊急類政務服務熱線,，統(tǒng)一整合至12345，實現(xiàn)各類信息實時共享,，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題,。”李坤興表示，以往消費者遇到消費糾紛時,，可能還存在不知該找誰投訴的問題,，今后只需撥打12345,。

3 建立健全首接負責制

另外，青島市還將建立健全首接負責制,，按照“打給誰,、誰負責”的原則，明確責任主體,、轉(zhuǎn)辦流程,、工作標準等，確保群眾訴求在第一時間解決,。各區(qū)市也按照市政府部署陸續(xù)推進,，市北區(qū)已整合全區(qū)政務服務熱線，設置了82612345“一號通”服務熱線,，統(tǒng)一受理公眾舉報投訴;黃島區(qū)設立了公眾投訴受理中心,，將18個職能部門的投訴舉報電話整合為一條熱線，24小時專人值班,，第一時間解決群眾訴求,。

另外，目前膠州,、黃島等區(qū)市已先行探索實施了綜合執(zhí)法模式,。下一步將加快區(qū)市綜合執(zhí)法監(jiān)管體制推進步伐，通過統(tǒng)一綜合執(zhí)法標準規(guī)則,、落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任,、運用信息化執(zhí)法手段，進一步增強基層執(zhí)法監(jiān)管,、消費維權(quán)能力。

4 建立“黑名單”公開曝光制度

在今后將建立的長效機制中,，建立“黑名單”公開曝光制度備受關(guān)注,。李坤興表示，年底前,，收集匯總六個消費領(lǐng)域的一批典型案例,，將涉事主體有關(guān)信息依法統(tǒng)一向社會公布，有效震懾不法分子,。今后,，還將定期收集匯總六個消費領(lǐng)域的典型案例進行公開曝光。

5 制定經(jīng)營規(guī)范和服務標準

在整治的同時,，青島市還將制定出臺各領(lǐng)域行業(yè)標準和經(jīng)營規(guī)范,。六個消費領(lǐng)域牽頭部門、“三點一帶,、一區(qū)多街”重點整治牽頭部門和相關(guān)區(qū)市,，將參照市物價局研究擬定餐飲業(yè)明碼標價規(guī)定的做法，加強調(diào)查研究，針對不同區(qū)域,、不同功能,、不同業(yè)態(tài)，按照“合法,、便民,、統(tǒng)一”的要求，制定相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營規(guī)范和服務標準,，及時向社會公布,，并采取政府部門與行業(yè)協(xié)會共同推進的方式，組織力量在各領(lǐng)域消費場所內(nèi)懸掛,、張貼,、公示。

6 組織明察暗訪查找問題

據(jù)介紹,，在本次專項整治中,，將堅持引入外腦為專項整治提供智力支持。指揮部與青島文康律師事務所專業(yè)律師進行了深入探討,，為全市消費市場秩序整治活動把脈試壓,。另外，還與第三方評估機構(gòu)進行了對接,，合理設置六大領(lǐng)域評估參數(shù)和工作標準,，擬于明年“五一”和“十一”前后組織開展兩次消費市場秩序評估分析，形成綜合評估報告,，為領(lǐng)導決策和行政部門執(zhí)法提供參考,。將借鑒中消協(xié)“國內(nèi)部分旅游線路體驗式調(diào)查”做法，支持志愿者,、行業(yè)協(xié)會等各類社會組織積極加入到活動中來,。

近日，市指揮部辦公室已經(jīng)聯(lián)合市消保委在全市部署開展了出租車消費體驗督察活動,，由市指揮部辦公室人員,、市消保委工作人員和大學生志愿者以消費暗訪的形式，對全市范圍內(nèi)出租車的營運服務,、價格收費,、公平交易、爭議解決等方面進行體驗督察,，了解掌握出租車行業(yè)存在的問題,，并通報相關(guān)部門督促進行整改。下一步,，還將繼續(xù)組織督導檢查小組,，分別對2個消費領(lǐng)域和4個區(qū)市的工作開展督導檢查;繼續(xù)聯(lián)合市消保委,，組織集中辦公人員、市消保委工作人員和大學生志愿者,，分四路對市區(qū),、郊區(qū)出租車運營服務情況開展消費體察，并陸續(xù)對餐飲領(lǐng)域店堂告示,、格式條款等情況開展現(xiàn)場明察,，及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)存在的問題，通報相關(guān)部門督促整改,。

六大消費領(lǐng)域整治情況一覽

餐飲消費領(lǐng)域:

物價局12358熱線舉報電話實行24小時專人值班,，成立應急檢查小組隨時出動應急檢查，價格檢查人員堅持有求必應,、有訴必查,，確保在第一時間化解價格矛盾糾紛。同時,，起草了《青島市物價局餐飲服務價格管理規(guī)定》,，對餐飲服務行業(yè)明碼標價、標價樣式,、禁止的不正當價格行為等內(nèi)容作出了明確規(guī)定,，目前已進入市政府審查批復程序。建立健全市場主體價格誠信檔案制度,，將價格行政處罰信息納入市場主體的社會信用記錄,。

住宿消費領(lǐng)域：

市公安局對轄區(qū)旅館、酒店,、招待所等開展了全面摸底,，截至目前，全市共出動警力5170余人次,，檢查各類旅館8300余家次,，取締無證旅館8家，罰款95人,，下發(fā)整改通知書166份，消除安全隱患1002處,。

加強對旅館經(jīng)營者,、從業(yè)人員的安全教育和業(yè)務培訓，切實從源頭上推動青島市住宿消費領(lǐng)域秩序的逐步好轉(zhuǎn),。

出行消費領(lǐng)域：

自消費市場專項整治活動以來,，市交通運輸委執(zhí)法部門共查處各類違章399起，查扣非法營運車輛32部,，套牌(空號)出租車17部,，吊銷了一名嚴重違章駕駛員服務資格證,。對督察專報中反映的出租車違章問題，進行了調(diào)查核實,，對違章駕駛員王某依法作出了罰款處理,，并責令公司加強對從業(yè)人員的教育，舉一反三杜絕此類事情的發(fā)生,。

旅游消費領(lǐng)域：

青島市旅游局對全市旅行社,、A級景區(qū)、酒店進行地毯式檢查,。目前,，已經(jīng)制定《前海旅游帶消費市場專項整治方案》，力爭非法一日游問題得到解決,。同時,，堅持疏堵結(jié)合。擬在火車站,、棧橋廣場建立旅游集散中心,，為游客提供規(guī)范、放心的一日游服務,。探索建立失信行為懲戒機制,。建立黑名單制度，對從事非法一日游等行為的旅游企業(yè)和個人進行懲處,。

文娛消費領(lǐng)域：

10月份以來,，青島市文化市場行政執(zhí)法局指導各區(qū)市文化執(zhí)法部門，按照屬地化管理原則,，及時糾正和查處違規(guī)經(jīng)營行為,。截至目前，文法執(zhí)法部門共出動1567人次,，379車次,，檢查文化娛樂場所1838家次;查封16家無證娛樂場所，對4家無證娛樂場所立案處理;對5家因未懸掛證照和監(jiān)督舉報電話場所責令整改等,。

購物消費領(lǐng)域：

青島市工商局率先制定了《青島市購物消費市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?。同時，會同市物價局,、市食藥局先后對奧帆基地,、前海一線和臺東商圈的購物消費環(huán)境進行明察暗訪，查找購物消費領(lǐng)域存在的突出問題和違法現(xiàn)象,，以通報形式督促責任單位整改推進整治,。

為進一步加強單用途商業(yè)預付卡企業(yè)監(jiān)管，切實維護消費市場經(jīng)濟秩序和消費者合法權(quán)益,，市商務局部署開展了為期一年的專項檢查行動,。