根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革的部署要求,，青島緊緊圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo),，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年8月起在全市范圍全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)方式,，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明晰,、流程規(guī)范、服務(wù)高效,、全程監(jiān)督的網(wǎng)上審批體系,，形成 “實體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。

做法

打破數(shù)據(jù)壁壘互聯(lián)互通

全市整合部門信息資源,，依托電子政務(wù)信息資源平臺,，實現(xiàn)工商、公安,、人社,、規(guī)劃,、國土、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān),、稅務(wù)等10多個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。確立數(shù)據(jù)電文的有效性,，出臺《網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案》,，要求各部門必須提供提交電子文件材料等數(shù)據(jù)電文的渠道，明確辦理機(jī)構(gòu)不得以法律法規(guī)要求提供書面或紙質(zhì)文件材料為由,，拒絕接受電子文件材料,。同時，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證機(jī)制,，依托市政府門戶網(wǎng)站,，利用社保卡認(rèn)證,、數(shù)字證書認(rèn)證,、企業(yè)注冊登記等信息以及全國性互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實名認(rèn)證綁定等機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)用戶身份認(rèn)證中心,。

行政審批“一條龍”服務(wù)

全市建立流程標(biāo)準(zhǔn)化制度,，形成預(yù)審、受理,、審查,、辦結(jié)、查詢五個環(huán)節(jié),。建立信息實時告知制度,，網(wǎng)上申請?zhí)峤缓螅到y(tǒng)便可根據(jù)用戶需求發(fā)送各審批環(huán)節(jié)的辦理信息,。建立并聯(lián)審批制度,，對于重點項目，實行一門受理,、抄報相關(guān),、信息共享、同步審查,。精簡流程環(huán)節(jié),，將申請人的辦事流程簡化為注冊和申請兩個環(huán)節(jié)。精簡事項要素,，審批事項申請材料不設(shè)兜底條款,，與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的的申請材料一律取消。精簡審驗手續(xù),，依托電子政務(wù)信息資源平臺，對網(wǎng)上提報的個人,、企業(yè)基本信息進(jìn)行比對,、驗證。同時,，通過微信平臺建設(shè),，為申請人提供辦事指南查閱，預(yù)約,、申請,、辦件查詢等服務(wù)，通過開通證照快遞服務(wù)功能,，全面實現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項“一條龍”服務(wù),。

同時，對審批事項的政務(wù)公開,、審批過程,、行政收費、群眾滿意度等進(jìn)行實時監(jiān)控,，監(jiān)察部門可隨時了解審批流程,、辦理進(jìn)度、違規(guī)辦理等信息,。對每一事項的辦理情況全程記錄,，為責(zé)任追究提供第一手證據(jù)資料。

審批效率大幅提升

網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行后,，行政審批事項辦結(jié)時限比法定時限提速50%以上,。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng),，提高企業(yè)注冊效率,，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領(lǐng)先水平,。依托網(wǎng)上審批平臺的建設(shè)項目,，網(wǎng)上聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)實施以來，政府投資房屋建筑工程項目審批時限壓縮為92個工作日,，社會投資房屋建筑工程項目審批時限壓縮為69個工作日,，工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目審批時限壓縮為8個工作日,，大幅度提升了審批效率,。

成效

審批過程更加透明

“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”將審批事項內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外)全部公開，企業(yè)和群眾可隨時通過網(wǎng)站、微信,、查詢機(jī)等查閱,，了解辦事的條件、流程,、申請材料,、時限要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等,。審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)對申請事項公開,、透明辦理，審批過程中申請人可實時了解審批進(jìn)度,。審批事項各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全程留痕管理,、全方位實時監(jiān)控，使行政監(jiān)督由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中,、事后監(jiān)督相結(jié)合。實行網(wǎng)上審批四級標(biāo)準(zhǔn)的事項,，全程“見事不見人”有效降低了申請人與審批人員見面辦事易發(fā)的廉政風(fēng)險,。審批相關(guān)主體在一個公共空間共同完成審批行為，實現(xiàn)了審批申辦雙向互通透明,，壓縮了自由裁量空間,，真正做到了“陽光政務(wù)”。

虛擬空間替代實體大廳

網(wǎng)上驗證,、預(yù)約,、申請等，保證了提交信息的真實性,，讓“隨時隨地”,、“實體大廳變虛擬空間”成為現(xiàn)實。申請人可不受地域限制,，用手機(jī)提交申請,、了解事項辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報事項,、知悉辦理需求,、及時辦理。審批流程內(nèi),、外分開,，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成,。

全面推進(jìn)網(wǎng)上審批,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新拓寬了渠道、優(yōu)化了環(huán)境,。2011年10月1日至2015年9月30日,，青島市新增各類市場主體48.31萬戶，新增注冊資本(金)5418.7億元,，同比分別增長46.26%和60.85%,。近期，受青島“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的標(biāo)準(zhǔn)化,、低成本和高效率所吸引,，有許多公司計劃將總部遷駐青島,。

打算

繼續(xù)提高“網(wǎng)辦”效率

下一步,，青島將繼續(xù)開展精簡審批事項、動態(tài)調(diào)整審批目錄,、規(guī)范審批流程和行為,、擴(kuò)大部門間并聯(lián)審批、提速四級“網(wǎng)辦”等工作,。同時建議進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計。一是進(jìn)一步加快簡政放權(quán),、精簡審批事項改革,，編制完善審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批流程,、權(quán)限和行為,，轉(zhuǎn)變管理理念，由重視前置審批轉(zhuǎn)向放寬準(zhǔn)入,、重視批后監(jiān)管,。二是加快推進(jìn)部門之間、地區(qū)之間及各層級之間的數(shù)據(jù)信息聯(lián)網(wǎng)共享,，切實解決重復(fù)提交材料,、重復(fù)審查以及跨區(qū)域申辦人身份、材料難以核實等問題,。三是加快信用體系建設(shè),，同時完善電子簽名、生物識別,、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)應(yīng)用,，強(qiáng)化對申請人的信用約束，為網(wǎng)上審批順利進(jìn)行提供保障,。

記者 于順