青島市城市總體規(guī)劃

(2011-2020年)

城市定位

●實現(xiàn)青島從我國東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進;

●青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;

●青島從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進,。

城市規(guī)劃區(qū)范圍：陸?？傆?/p>

6143平方公里 (含陸域4360平方

公里,，海域1783平方公里),。

人口規(guī)模：規(guī)劃到2020年全市人口規(guī)?？刂圃?200萬人以內,，中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬人以內,。

用地規(guī)模：規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設用地面積為660平方公里,，人均建設用地面積108平方米。

今年1月,，國務院批復了《青島市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,。城市總體規(guī)劃的地位類似于“城市憲法”，是城市未來一段時期內發(fā)展的總綱,。城市規(guī)劃專家表示,，新版總規(guī)立足青島經濟社會發(fā)展實際，對照國家戰(zhàn)略對城市的發(fā)展要求,，在認真梳理全域資源稟賦基礎上,，對城市未來發(fā)展空間進行了規(guī)劃設計。隨著新版《總體規(guī)劃》批復和實施,，青島的發(fā)展目標與規(guī)模,、市域空間布局結構、產業(yè)發(fā)展方向,、綜合交通體系等方面都將得到進一步提升優(yōu)化,，對建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市起到巨大的推動作用。

青島晚報/掌上青島/青網 記者 傅春曉

傳承——

落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略

青島市城市規(guī)劃設計研究院副院長潘麗珍:新版總規(guī)堅持傳承,、創(chuàng)新的規(guī)劃理念,，堅持主城空間結構及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，落實“全域統(tǒng)籌,、三城聯(lián)動,、軸帶展開、生態(tài)間隔,、組團發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,，表現(xiàn)了充實、完善,、豐富的發(fā)展過程,。

其中,，全域統(tǒng)籌結合功能區(qū)的設置，把全域的海陸資源,、城市發(fā)展資源統(tǒng)籌在一個大的城市群框架下,、突破各區(qū)市行政界線，在全域統(tǒng)籌各種資源配置,，統(tǒng)籌生態(tài)保護,、產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施布局和城鄉(xiāng)協(xié)調,，構建以新型功能區(qū)為特征的全域發(fā)展新格局,。

三城聯(lián)動破解了青島城市空間尺度過大，傳統(tǒng)的以東岸城區(qū)為主的單中心城市結構已經無法繼續(xù)支撐青島未來的城市群格局發(fā)展的桎梏,，變被動為主動，實現(xiàn)真正意義上的結構轉型,，在膠州灣東西北三大城區(qū)構建三主五副公共服務中心體系,，聚合高端職能，逐步形成功能相對完善,、相互依托,、各具特色的大青島核心區(qū)域，提升區(qū)域中心地位,。

軸帶展開則進一步升級,，以三城為起點，沿“一軸三帶”向縱深拓展,，帶動外圍組團發(fā)展,，同時向周邊輻射。通過骨干復合交通廊道,，聚集信息流,、物流和人流，形成青島多中心城市群的國際競爭力,。

生態(tài)間隔是青島有序發(fā)展的根本,，是以山體、海灣,、河流,、濕地、灘涂,、林地和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障,，加快構建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。

組團發(fā)展對于外圍地區(qū)體現(xiàn)它的緊湊和高效的布局,。通過強調層次化,、差異化發(fā)展,，青島將建立完善的市域城鎮(zhèn)體系，形成特色突出,、職住平衡,、運行高效、聯(lián)系緊密的空間布局,，各個組團各得其所,，協(xié)調發(fā)展。

亮點——

城市發(fā)展定位提升

青島市城市規(guī)劃設計研究院設計總監(jiān)王天青：對照藍色經濟發(fā)展要求,，新版總規(guī)進一步突出青島的海洋優(yōu)勢,，城市發(fā)展定位的提升是新版《總體規(guī)劃》的最大亮點。規(guī)劃確定的城市性質由上版總規(guī)確定的“中國東部沿海重要的經濟中心和港口城市,，國家歷史文化名城和風景旅游勝地”提升為“國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,，國際性港口城市，國家歷史文化名城,。 ”

實現(xiàn)青島從我國東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進;青島從我國東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進;青島從我國風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進,。與城市定位提升相對應，青島的城市職能也被重新設定,，更好地匹配海洋強國,、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化等國家發(fā)展戰(zhàn)略,，以及山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃對青島的要求,。

新版總規(guī)確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略也與藍色經濟息息相關，體現(xiàn)了海洋對青島的經濟,、社會和環(huán)境發(fā)展的支撐和承載作用,。其中，區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略提出 “推進青島成為國家海洋強國戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點,，構筑國家參與全球海洋開發(fā)合作的示范平臺,，大力發(fā)展海洋科技、海洋新興產業(yè)”;經濟發(fā)展戰(zhàn)略確定“產業(yè)發(fā)展以建設我國重要先進制造業(yè)基地和海洋新興產業(yè)集聚區(qū)為目標,，以電子信息,、船舶海工、軌道交通裝備,、汽車,、家電等十條工業(yè)千億級產業(yè)鏈為核心，構建特色鮮明,、產業(yè)集聚,、鏈式發(fā)展的藍色高端新興產業(yè)體系，助推實體經濟健康發(fā)展”;城市安全戰(zhàn)略將“岸線保護”列為重要內容;社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略要求“整體保護‘山,、海,、城,、島、灣,、河’的歷史空間格局和‘紅瓦綠樹,、碧海藍天’的城市特色風貌，加強濱海地區(qū)城市設計和管理”,。

城市規(guī)劃區(qū)范圍在海陸統(tǒng)籌的影響下大大拓寬,。在規(guī)劃范圍中第一次將12240平方公里的海域納入總體規(guī)劃范疇，進行統(tǒng)籌規(guī)劃;把1783平方公里的近岸海域納入城市規(guī)劃區(qū)實施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。“為了確保藍色經濟的發(fā)展后勁,，新版總規(guī)還進行了戰(zhàn)略留白，將田橫島,、金口,、鰲山灣區(qū)域預留為未來發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了近遠結合,、可持續(xù)發(fā)展的理念,。 ”王天青表示。

要求——

強化生態(tài)保護與空間管制

潘麗珍：海岸帶資源是青島的核心資源,，早在1995版總規(guī)中，我市就將海岸帶納入,，通過專項規(guī)劃,、人大議案等方式進行了有效的保護，由此打造出島城獨具特色的城市景觀,，此次將海島資源納入保護,，可以為青島海洋城市景觀進一步加碼。

可持續(xù)發(fā)展是時代的要求,，新版總規(guī)圍繞城市生態(tài)安全管制,、資源節(jié)約利用和歷史文化名城保護進行專項研討。

在生態(tài)保護與空間管制上,，新版總規(guī)強化生態(tài)保護與空間管制,，突出對膠州灣、嶗山,、大沽河的保護,，嚴守生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，力求實現(xiàn)生產空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。以市域生態(tài)功能區(qū)為例,，新版總規(guī)中,，全市被劃分為5類生態(tài)功能區(qū),，分別為山地生態(tài)功能區(qū)、水系及濕地生態(tài)功能區(qū),、海域及海島生態(tài)功能區(qū),、農業(yè)生態(tài)功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設生態(tài)功能區(qū),。其中,，海域及海島生態(tài)功能區(qū)將膠州灣、靈山灣,、鰲山灣海域及60多個海島納入保護,，實現(xiàn)了歷史性突破。

而在規(guī)劃區(qū)內劃定禁建區(qū),、限建區(qū),、適建區(qū)三區(qū)，有助于城市組團形成合理的城市空間結構,，促進經濟建設,、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。在歷史文化名城保護上,，新版總規(guī)以自然山水格局為基礎,，建立了全域歷史文化資源保護體系，保護市域“三山,、三水,、三灣、一帶”整體自然環(huán)境格局,、中心城區(qū)“兩山,、一灣、多河”的自然環(huán)境和歷史城區(qū)順應地形依山就勢,，山海城融為一體的整體城市風貌,，進一步明確保護自然環(huán)境、歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、保護性建筑、工業(yè)遺產,、名村名鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落民居等保護要求。與以往規(guī)劃相比,，新版總規(guī)更加注重民生問題,。

相關連接

實現(xiàn)“世界海灣、藍色之都”的城市發(fā)展總目標

規(guī)劃堅持“世界眼光,、國際標準,、本土優(yōu)勢”,，圍繞實施國家海洋強國戰(zhàn)略，率先科學發(fā)展,，實現(xiàn)藍色跨越,，建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，實現(xiàn)“世界海灣,、藍色之都”的城市發(fā)展總目標,。

五大戰(zhàn)略支撐現(xiàn)代化國際城市內核：1.區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略;2.空間拓展戰(zhàn)略;3.經濟發(fā)展戰(zhàn)略;4.城市安全戰(zhàn)略;5.社會和諧發(fā)展戰(zhàn)略。