3月31日,，市物價局聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會與市財政局共同下發(fā)了《關(guān)于我市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),?！兑庖姟芬?，自2016年5月1日至2021年4月30日,，全市城市地下綜合管廊實行有償使用制度,，即入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運營單位繳納入廊費和日常維護費,。入廊費主要用于彌補管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運營單位一次性支付或分期支付,。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護,、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付,。

具體有償使用費由雙方協(xié)商確定

《意見》指出,，城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費,，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則平等協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本,，管線占用地下綜合管廊空間比例,，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修,、更新等維護成本,，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定,。雙方要通過簽訂協(xié)議,，確定管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)及付費方式、計費周期等有關(guān)事項,。同時建立費用標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機制,，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn),。

據(jù)了解,，地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位雙方可委托第三方機構(gòu)對城市地下綜合管廊建設(shè),、運營服務(wù)質(zhì)量,、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結(jié)果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù),。在雙方確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn),，不能取得一致意見時，可由市人民政府組織價格,、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進行協(xié)調(diào),，通過開展成本調(diào)查、專家論證,、委托第三方機構(gòu)評估等形式,，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。必要時,，市物價局將根據(jù)我市地下綜合管廊建設(shè)整體推進情況,，對我市地下綜合管廊建設(shè)運營、維護的行業(yè)社會平均成本進行調(diào)查,，引導(dǎo)規(guī)范地下綜合管廊有償使用費標(biāo)準(zhǔn)的合理形成,。

對公益性入廊及虧本管廊酌情補貼

在政策扶持方面，企業(yè)及各類社會資本參與投資建設(shè)和運營管理的城市地下綜合管廊,，對城市市政路燈系統(tǒng),、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務(wù)方式,。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊,，有償使用費標(biāo)準(zhǔn)可實行適當(dāng)優(yōu)惠,，并由政府予以適當(dāng)補償。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的,，按照規(guī)定,，視情給予必要的財政補貼。

《意見》鼓勵運用政府與社會資本合作(PPP)模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理,，依法依規(guī)為管廊建設(shè)運營項目配置土地,、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償,、財政補貼,、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期,，調(diào)動社會資本投入積極性,。在PPP項目中，政府有關(guān)部門應(yīng)通過招標(biāo),、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方,，合理控制城市地下綜合管廊建設(shè)、運營成本,。

此外,，《意見》還明確了管理責(zé)任主體的認(rèn)定，城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè),、運營管理,，由管廊建設(shè)運營單位負(fù)責(zé);入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施,、入廊管線維護及日常管理的具體責(zé)任,、權(quán)利等，并約定滯納金計繳等相關(guān)事項,。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 聶艷林