記者從3月31日召開的山東省政府新聞發(fā)布會上獲悉,，歷時一年多醞釀,，山東省近日出臺了《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(以下簡稱《意見》),，該意見明確將穩(wěn)妥實施員工持股的形式,、鼓勵各類社會資本參與混合所有制改革。

容錯機制堪稱創(chuàng)新點

該意見明確了混合所有制改革的基本原則,，即市場運作,、依法規(guī)范、增量優(yōu)先,、一企一策,。同時，明確了四種實現(xiàn)形式,，即積極推進國有資本證券化,、引進各類社會資本參與國企改革、穩(wěn)妥實施員工持股,、推動國有資本參與非國有經(jīng)濟發(fā)展,。此外，還明確了決策程序：省屬企業(yè)實施混合所有制,，報省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn);重要省屬企業(yè)改制后國有資本不再控股的,，報省政府批準(zhǔn)。

據(jù)山東省國資委黨委副書記,、紀(jì)委書記,、監(jiān)察專員時民介紹，該《意見》有以下創(chuàng)新：根據(jù)省屬企業(yè)不同功能定位，合理設(shè)置混合所有制企業(yè)國有股權(quán)比例;完善法人治理結(jié)構(gòu);依法保護中小股東權(quán)益;創(chuàng)新混合所有制改革模式,，探索實施國有資本優(yōu)先股制度,、國家特殊管理股制度，鼓勵社會資本分期出資,、提前介入經(jīng)營等,。

時民介紹，容錯機制的創(chuàng)建也堪稱創(chuàng)新點,，《意見》鼓勵探索創(chuàng)新,，充分尊重基層首創(chuàng)精神，對有關(guān)單位和個人依法依規(guī)決策,、有關(guān)改革措施未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的,，給予充分包容。

明確國有股權(quán)比例

該意見指出,，要合理設(shè)置混合所有制企業(yè)國有股權(quán)比例：一,、國有資本投資運營公司保持國有全資。二,、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施,，糧食、石油天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備企業(yè)實行國有全資或控股,。三,、關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展全局的裝備制造、金融,、石油天然氣網(wǎng)絡(luò)等原則上實行國有控股,。四、其它省屬國企投資主體多元化,。

根據(jù)該意見,，將穩(wěn)妥實施員工持股，已完成或擬實施混合所有制改革的企業(yè),，允許經(jīng)營管理層,、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干出資入股;允許省屬國有企業(yè)新上項目、新設(shè)企業(yè)與外部投資者,、項目團隊共同設(shè)立混合所有制企業(yè),，其中創(chuàng)投或投資類新上項目、新設(shè)企業(yè)可以實行員工持股;允許人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)投類企業(yè)員工持股,。

山東省國資委副主任,、黨委委員,、新聞發(fā)言人樊軍介紹，在研究制定《意見》的同時,，山東省國資委還同步開展了幾項重點配套工作,。

包括：首批選擇58戶省管企業(yè)開展混合所有制改革試點;發(fā)起設(shè)立國企改革發(fā)展基金，2016年1月19日,，山東國惠改革發(fā)展基金正式掛牌成立,，采用母子基金模式，母基金規(guī)模60億元,，一期總體規(guī)模200億元;研究擬訂《意見》配套文件;建立混改工作信息發(fā)布平臺等,。

此外，該《意見》明確,，省屬國有企業(yè)混合所有制改革必須妥善解決好歷史遺留問題,，按照法律法規(guī)和國家政策解決國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理,、廠辦大集體改革等問題,。中青