2014年6月3日國務(wù)院批復(fù)青島西海岸新區(qū)作為國家第九個國家級新區(qū)。根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)和國家發(fā)改委印發(fā)的總體方案通知,，青島西海岸新區(qū)戰(zhàn)略定義為西海岸新區(qū)是實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的新支點(diǎn),，是推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略的新引擎，是貫徹山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的新舉措,，是實(shí)施青島發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇,，是探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新路徑，是實(shí)施對外開放戰(zhàn)略的新平臺,。

新區(qū)獲批后,，西海岸新區(qū)的發(fā)展面臨著“政治壓力、安全壓力,，發(fā)展壓力,、干部壓力、土地壓力”這五大壓力,，西海岸新區(qū)批復(fù)時也沒有優(yōu)惠政策和資金,。面對這些問題，西海岸新區(qū)只能通過創(chuàng)新,，先行先試成了新區(qū)最大的動力,。兩年來，西海岸新區(qū)堅持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、效能導(dǎo)向”,，自主推進(jìn)35項(xiàng)重大改革，爭取國家,、省政策試點(diǎn)27項(xiàng),。

創(chuàng)新發(fā)展突出抓“四化”

權(quán)責(zé)邊界清晰化。作為全國第一個由縣級市和國家級開發(fā)區(qū)整合而成的行政區(qū)域,，大刀闊斧地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,，立足職能轉(zhuǎn)變，理順新區(qū),、功能區(qū)和鎮(zhèn)街的關(guān)系,，理清權(quán)責(zé)邊界，既統(tǒng)又分,、統(tǒng)分結(jié)合,，形成了開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力。西海岸新區(qū)獲批后不到一個月的時間,，就實(shí)現(xiàn)“四個整合”,，即黃島區(qū)委與西海岸新區(qū)工委整合、黃島區(qū)政府與西海岸新區(qū)管委整合,、15個功能區(qū)整合為十大功能區(qū),、黃島區(qū)與青島開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)整合、職能部門精簡超過60%,，強(qiáng)化了對全域資源,、戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌,，強(qiáng)化了“四大服務(wù)”,，即為功能區(qū)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù),、為基層服務(wù),、為群眾服務(wù)。同時,，賦予功能區(qū)審批權(quán)、人事權(quán),、財政權(quán)三大自主權(quán),。

營商環(huán)境便利化。西海岸新區(qū)圍繞項(xiàng)目從準(zhǔn)入,、成長直至退出的全生命周期,，加快投資貿(mào)易便利化改革，為商事主體營造便利化,、國際化,、法制化的營商環(huán)境,。準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，全面取消社會投資類項(xiàng)目前置審批,、區(qū)級非行政許可事項(xiàng),，率先實(shí)現(xiàn)工商登記“三證合一、一照一碼”;建設(shè)環(huán)節(jié),，率先推行“一地多用”,、規(guī)劃“審批制變公告制”、工業(yè)用地彈性出讓,、施工彈性許可,，項(xiàng)目建設(shè)周期平均縮短1年以上;發(fā)展環(huán)節(jié)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策,、新房新政十一條,、支持餐飲旅游業(yè)發(fā)展十四條、政銀企聯(lián)動助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二條等四個方面政策舉措,，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

融資渠道多元化。西海岸新區(qū)預(yù)設(shè)將在設(shè)立后的5年,，基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到1500億元,。各大銀行、投資商等金融機(jī)構(gòu)蜂擁而至,，兩年來,，金融機(jī)構(gòu)由121家增加到185家，有8家銀行已經(jīng)和正在設(shè)立分行機(jī)構(gòu),，各類金融機(jī)構(gòu)對新區(qū)授信700多億元,，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要保障。

社會治理現(xiàn)代化,。西海岸新區(qū)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展,，創(chuàng)出了社會治理、安全生產(chǎn),、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“黃島模式”,，治理現(xiàn)代化水平顯著提升。社會治理模式,，建立了多元化參與,、網(wǎng)格化巡查、信息化手段,、社會化服務(wù),、精細(xì)化管理、法治化保障“六化”工作機(jī)制，獲評全國社會治理創(chuàng)新最佳案例;率先建立公眾事件應(yīng)急和輿情處置機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)公眾投訴受理“一號通”;組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局,，壓實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任，改革經(jīng)驗(yàn)得到國家安監(jiān)總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組推廣;綜合執(zhí)法模式,，率先實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革,，建立半軍事化管理的巡察隊(duì)伍，集中行使城市管理,、國土資源,、文化市場、海洋漁業(yè),、交通運(yùn)輸,、旅游管理等6個方面的42類、1402項(xiàng)執(zhí)法權(quán),，“一支隊(duì)伍管全部”,。

開放釋放巨大活力

開放產(chǎn)生活力。新區(qū)的城市口號是“新黃島,、新開放,、新夢想”，開放是新區(qū)的優(yōu)勢所在,、活力所在,。獲批兩年來，我們以改革促進(jìn)開放,，以開放倒逼改革,，改革帶來了最大紅利，開放釋放了巨大活力,。

一帶一路提升開放高度,。當(dāng)前我國最大的開放戰(zhàn)略就是“一帶一路”建設(shè)，國家把青島列為新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市“一節(jié)點(diǎn),、一支點(diǎn)”,，新區(qū)作為青島對外開放的窗口，重點(diǎn)構(gòu)筑海洋經(jīng)濟(jì)合作平臺,、港口聯(lián)通平臺,、深遠(yuǎn)海開發(fā)保障平臺、資金融通平臺,、文化旅游互通平臺“五大平臺”,， “一帶一路”打造 交匯點(diǎn)， “一建設(shè)帶一路”綜合樞紐城市核心功能區(qū),。

國際園區(qū)拓展開放深度。新區(qū)擁有6個國家級園區(qū),、4個省級園區(qū),，是國家級園區(qū)數(shù)量最多,、功能最全、政策最集中的新區(qū)之一,。區(qū)內(nèi)的青島開發(fā)區(qū)是新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍,，規(guī)劃了20平方公里的轉(zhuǎn)型區(qū)，重點(diǎn)向機(jī)器人,、工業(yè)4.0等智能化高端化轉(zhuǎn)型;國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重點(diǎn)是三句話：提升中德,、突破中韓、放眼國際,，被動屋,、空客、新能源汽車,、中歐基因工程等一批高端項(xiàng)目落戶,，創(chuàng)了“全國首家綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”、“國家綠色制造國際創(chuàng)新園”等6塊國家級牌子,，被譽(yù)為國際生態(tài)合作園區(qū)的典范,，還將規(guī)劃建設(shè)中韓、中美,、中巴,、中歐等經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)。

國際大港延伸開放廣度,。港口有多大,，城市就有多大;港口延伸到哪里，城市就輻射到哪里,。新區(qū)擁有前灣港和董家口港兩個國際深水大港,，通航180多個國家和地區(qū)的700多個港口，去年貨物吞吐量4.9億噸,，集裝箱吞吐量1730萬標(biāo)箱,，分別居全球第八位、第七位,。我們堅持以港興區(qū)戰(zhàn)略,，把港口建成國際開放合作的橋頭堡，前灣保稅港區(qū)獲批國家電子商務(wù)示范基地,，全國首個汽車口岸電商平臺,、首個大型B2B跨境電商平臺落戶;董家口港已建成世界上最大的礦石碼頭(40萬噸級),、國內(nèi)最大的原油碼頭(30萬噸級)、國內(nèi)最大的配套堆場(400萬平方米),，爭取獲批國家一類開放口岸,。目前，我們正在探索組建東亞港口聯(lián)盟,，打造港口聯(lián)通品牌,，加快建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐和“一帶一路”樞紐港。

重點(diǎn)打造“四張名片”

特色產(chǎn)生活力,。特色就是魅力,，特色就是競爭力，特色就是活力,。新區(qū)獲批兩年來,，我們重點(diǎn)打造了“四張名片”，就是特色產(chǎn)業(yè),、特色小鎮(zhèn),、特色品牌、特色文化,，彰顯了新區(qū)的獨(dú)特魅力和活力,。

特色產(chǎn)業(yè)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)的突出特色是“藍(lán),、高,、新”：“藍(lán)”就是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國家賦予新區(qū)的歷史使命,，我們著力構(gòu)建海洋特色鮮明的“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，提升航運(yùn)物流、船舶海工等六大特色支柱產(chǎn)業(yè),，培育海洋生物,、藍(lán)色金融等十大特色海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造軍民結(jié)合等六大特色融合型產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)總投資3000多億元的200多個海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.6%、全市總量的34%,。“高”就是高端,，兩年時間，西海岸新區(qū)榮獲國家級旅游度假區(qū),、國家海洋新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,、國家新能源示范園區(qū)等10多塊國家級牌子，是國家級新型工業(yè)化船舶制造產(chǎn)業(yè)示范基地,、國家船舶出口基地,、全國最大的海藻生物制品基地,、北方最大的家電生產(chǎn)基地等等。“新”就是新興,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到20%,，工業(yè)4.0、新能源汽車,、機(jī)器人、電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)涌現(xiàn),。

特色小鎮(zhèn),。特色小鎮(zhèn)建設(shè)寫入中央“十三五”規(guī)劃建議和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，成為新型城鎮(zhèn)化的一個重要平臺,、一個強(qiáng)有力抓手,。從2014年起打造了12個特色小鎮(zhèn)，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育發(fā)展新動力結(jié)合,、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合,、脫貧攻堅結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合,，符合國際趨勢,、符合國家戰(zhàn)略、符合新區(qū)實(shí)際,、符合群眾期盼,，近期全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會將在新區(qū)召開。新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是打造城鄉(xiāng)一體,、宜居宜業(yè)的魅力小鎮(zhèn),，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的典范,。

特色品牌,。國家級新區(qū)是一塊“金字招牌”，具有“品牌效應(yīng)”,，在國內(nèi)外具有較高的認(rèn)可度,、知名度和獨(dú)特魅力，是聚集全球資源的強(qiáng)大磁場,、對外交往的城市名片,。新區(qū)現(xiàn)在有全國馳名商標(biāo)19件、省市著名商標(biāo)130件,，海青茶,、佳沃藍(lán)莓、瑯琊臺酒等省市名牌產(chǎn)品186個,，今年正在大力開展“品牌創(chuàng)建年”活動,創(chuàng)建推廣一批有影響力的城市品牌,、企業(yè)品牌,、園區(qū)品牌、農(nóng)業(yè)品牌,、旅游品牌,、服務(wù)品牌，建設(shè)“品牌新區(qū)”,。青島工業(yè)“五朵金花”中,，澳柯瑪是新區(qū)本土培育的品牌，海爾,、海信,、雙星都在新區(qū)建設(shè)了技術(shù)領(lǐng)先的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在正在評選新區(qū)自己的“五朵金花”,，以品牌企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、做大做強(qiáng)。

特色文化,。一個社會,，政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉,，文化是靈魂,。新區(qū)實(shí)施的六大戰(zhàn)略之一就是文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，以文化引領(lǐng)人的發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市發(fā)展。新區(qū)是個文化底蘊(yùn)深厚的新城,，齊長城從這里綿延入海,，秦始皇三次登瑯琊臺，徐福從瑯琊臺起航東渡,。新區(qū)是個外來人口集聚,、開放包容的新城，是最大的移民城區(qū),，多元文化融合,，開放度高，包容性強(qiáng),，創(chuàng)新力強(qiáng),，不同文化碰撞點(diǎn)燃了思想的火花，催生了創(chuàng)新的種子,，凝聚了發(fā)展的活力,。

項(xiàng)目體現(xiàn)“三個高”

項(xiàng)目就是經(jīng)濟(jì)活動，活動產(chǎn)生活力,。兩年來,，我們引進(jìn)建設(shè)了1000多個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，其中簽約注冊500多個，開工340多個,，竣工投產(chǎn)160多個,，做到了“天天有項(xiàng)目”。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“三個高”：

項(xiàng)目“高大上”,。集中抓了“三個一批”：一批百億級大項(xiàng)目,，我們重點(diǎn)抓的“兩個30”項(xiàng)目，其中之一就是30個百億級項(xiàng)目,，如萬達(dá)東方影都實(shí)現(xiàn)了三個“五”,，即總投資500億元、占地5000多畝,、建筑面積500多萬平方米，規(guī)劃建設(shè)了世界上投資最大的影視產(chǎn)業(yè)園;惠普大數(shù)據(jù)項(xiàng)目,，總投資220億元,，是惠普軟件在中國唯一布局的全球大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)示范基地;機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，總投資120億元,，著力打造國內(nèi)領(lǐng)先的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群,。一批高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目，中科院大學(xué)海洋學(xué)院,、復(fù)旦大學(xué)國際研究生學(xué)院,、中韓國際醫(yī)療中心等30多個高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目在談在建，正在規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城,，引進(jìn)的大學(xué)基本都是產(chǎn)教學(xué)研一體化的科教園區(qū),。

招商高精準(zhǔn)。就是招商站得高,、選資精,、方法準(zhǔn)。新區(qū)的招商體系是“一辦兩局三多四補(bǔ)”,，“一辦”就是投資促進(jìn)辦,，“兩局”就是國內(nèi)、國際兩個專業(yè)招商局,，“三多”就是多區(qū)域,、多行業(yè)、多街鎮(zhèn)招商,，“四補(bǔ)”就是貿(mào)促,、統(tǒng)戰(zhàn)、工商,、僑聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)有益補(bǔ)充,。通過體制創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃布局精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)鏈條精準(zhǔn)化,、資源配置精準(zhǔn)化,。我們的分工很明確，如投資促進(jìn)辦是總協(xié)調(diào),、總調(diào)度,，把土地信息、規(guī)劃信息,、項(xiàng)目信息等內(nèi)容整合到招商地理信息平臺,，全區(qū)招商資源“一張圖”;行業(yè)部門管招什么，“616”產(chǎn)業(yè)體系一共22個產(chǎn)業(yè),，由22個區(qū)直部門和17名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓,，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，一個部門負(fù)責(zé)一個產(chǎn)業(yè),，定向引導(dǎo),、定向招商，產(chǎn)業(yè)鏈缺什么就補(bǔ)什么,。

服務(wù)高水平,。西海岸新區(qū)除了區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等優(yōu)勢外,，更重要的是高水平的服務(wù),。新區(qū)建立“三聯(lián)三幫”服務(wù)品牌，即政務(wù)熱線聯(lián),、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián),、職能部門聯(lián)，幫企業(yè)謀思路,、幫企業(yè)解難題,、幫企業(yè)拓市場，構(gòu)建親,、清的新型政商關(guān)系,，今年以來幫助企業(yè)解決土地、規(guī)劃建設(shè),、融資等問題300余個,。專門成立了嘉年華、紅樹林,、藏馬山度假區(qū)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組,，協(xié)助企業(yè)解決難題;開展降低企業(yè)成本專題調(diào)研，出臺支持措施，解決了融資,、土地等一批制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。□青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 范鎮(zhèn)