青島出臺27條財稅新政 2018年出清僵尸企業(yè)

2016-07-21 07:08:46

來源：青島早報

責任編輯：亞麥

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近日,，市委,、市政府出臺《關于深入推進供給側結構性改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出爭取到2018年,，全市“僵尸企業(yè)”基本出清,，初步建立以創(chuàng)新、服務和海洋為特色的新型經濟結構,。

而改革的成功離不開支持政策的保駕護航,。我市又發(fā)布了《關于支持供給側結構性改革的意見》(簡稱“27條財稅政策措施”)，及時推出27條財稅政策措施,，以去產能,、降庫存、助融資,、降成本,、補短板為重點任務，設立各類基金,、給予貼息補助等,，通過實實在在的利好政策推動供給側結構性改革各項任務加快落實。

2018年完成目標任務

《意見》提出了我市推進供給側結構性改革的主要目標：通過三年努力,，以創(chuàng)新,、服務和海洋為特色的新型經濟結構初步建立，城市經濟總量,、發(fā)展質量和人均均量同步提升,，發(fā)展健康度保持同類城市前列。爭取到2018年,，全市“僵尸企業(yè)”基本出清,，鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、船舶等重點行業(yè)產能利用率、產品結構,、經濟效益與節(jié)能減排等達到國內領先水平;商品住房去庫存周期保持在12個月左右的合理水平;銀行機構不良貸款率低于全國平均水平;企業(yè)綜合經營成本較2015年降低10%左右;實現經濟薄弱鎮(zhèn),、村和貧困村全部“摘帽”,，完成棚戶區(qū)改造12萬戶，城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務體系更加完善,，城鄉(xiāng)南北差距明顯縮小,。

同時，《意見》要求,，各區(qū)市,、各部門、各單位要高度重視供給側結構性改革工作,，盡快研究出臺具體實施辦法，細化責任分工,，明確推進時間表和路線圖,，2016年底前完善各項政策措施和工作機制、建立問題臺賬,，2017年推進供給側結構性改革取得明顯成效,，2018年確保完成各項目標任務。

改革遵循四個“堅持”

根據該《意見》,，我市推進供給側結構性改革將遵循四個“堅持”,。一是堅持系統(tǒng)謀劃與精準施策相結合。認真貫徹落實中央“去降補”工作總體部署,，加強系統(tǒng)謀劃和總體設計,，做到情況清楚、目的明確,、任務具體,、責任清晰、措施精準,，找準影響要素資源配置效率的突出問題,，量化任務，細化措施,，提高政策措施的針對性和可操作性,。二是堅持政府引導與市場主導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，用市場的辦法解決市場問題,，促使市場主體把精力放在技術研發(fā)、管理創(chuàng)新,、優(yōu)化重組等方面,，實現涅槃重生。政府通過加強政策引導,，完善配套政策,，優(yōu)化供給結構,，促進企業(yè)降本增效，進一步提高服務效能,。三是堅持優(yōu)化存量與引導增量相結合,。促使存量向中高端升級，加大落后過剩產能淘汰化解力度,，積極融合傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，加快改造升級步伐，提高市場競爭力,。圍繞“三個中心一個基地”建設引進增量,，培育發(fā)展前景良好的中高端企業(yè)，進一步扶持壯大新興產業(yè),，創(chuàng)造新供給,。四是堅持供給側改革與需求側創(chuàng)新相結合。持續(xù)從供需兩端推進結構性改革,，破解供給與需求不匹配,、不協調和不平衡問題。以擴大有效供給和品質提升滿足新需求,，以制度創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新挖掘并創(chuàng)造消費需求，加快培育形成新供給新動力,。

搬遷企業(yè)借基金融來48億

為保障供給側結構性改革順利推進,，我市出臺了相應的支持政策。昨日,，市財政局相關負責人告訴記者,，近期我市出臺的27條財稅政策措施基本都是自2015年才開始實施的新政策，還有15億元大數據基金,、再擔保體系,、科技創(chuàng)新券等政策措施仍在研究和推進中，因此,，這27條將更有針對性地支持供給側結構性改革,。

作為老城區(qū)企業(yè)搬遷改造計劃的重要一員，海灣集團在搬遷中面對著史無前例的機遇和困難,。機遇是旗下青島雙桃,、海晶化工、青島堿業(yè)等一眾化工企業(yè)搬遷后有了新天地,，可以升級生產設備,、調整生產結構、提升產品質量;困難是項目建設、員工安置的錢要從哪來?

“整個集團搬遷總規(guī)劃投資在100億元左右,，雖然企業(yè)可以通過出讓老廠土地來解決搬遷費用,，但土地出讓和新廠建設有一個不短的時間差，如何解決資金缺口是個大難題,。”海灣集團相關負責人告訴記者,，后來通過市財政的 “牽線搭橋”，在相關政策措施的引導和保障下,，由海灣集團和興業(yè)銀行,、建設銀行三方共同設立了48億元產業(yè)基金，于去年10月正式運作,。此舉解決了青島堿業(yè)和青島雙桃搬遷所需的費用缺口,，用于職工安置、項目建設,、存量貸款置換等,。該負責人表示，產業(yè)基金不僅融資規(guī)模大,，而且融資成本低，期限長,，對集團搬遷發(fā)展意義重大,。

本版撰稿記者王婷

去產能：支持企業(yè)環(huán)保搬遷

“27條財稅政策措施”立足“三去一降一補”五大任務。在分類施策淘汰落后過剩產能方面,，支持企業(yè)環(huán)保搬遷和對外合作,。設立48億元的海灣集團搬遷產業(yè)發(fā)展基金、30億元的青鋼產業(yè)投資基金,、110億元的老城區(qū)企業(yè)搬遷發(fā)展基金,，保障企業(yè)環(huán)保搬遷和職工安置。

采取直接補助和貸款貼息等方式,，支持企業(yè)“走出去”開展對外經濟貿易合作,，充分發(fā)揮出口信用保險作用，擴大短期出口信用保險規(guī)模,，對小微企業(yè)首次投保年度發(fā)生的保費,，財政全額補貼;第二次投保年度發(fā)生的保費，財政補貼60%;第三次及以后投保年度發(fā)生的保費,，納入出口信用保險整體扶持政策范圍,，給予不超過實際費用50%的補貼。

去庫存：財政不再新建公租房

我市改革了公共租賃住房保障方式,。堅持實物保障和貨幣補貼相結合,，適度擴大租賃補貼發(fā)放范圍，對各區(qū)符合條件的住房保障對象，通過發(fā)放租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房,。除已進入審批程序的保障性住房建設項目外,，2016年，市財政不再直接投資新建公共租賃住房,。確需增加公共租賃住房供應的,，通過購買、長期租賃等市場化方式解決,。

助融資：上市直接融資給補貼

明確支持企業(yè)利用資本市場直接融資。對擬在國內主板,、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板上市的本市企業(yè)和實現“買殼”上市并將公司注冊地遷至我市的企業(yè),，其發(fā)生的券商等中介機構服務費用,，按照總額的50%給予補助，最高不超過300萬元;對境外首發(fā)上市的企業(yè),，在募集資金到賬后,，按融資額 (扣除發(fā)行費用)的0.2%給予補助,，最高不超過300萬元;對在區(qū)域性股權交易市場掛牌的我市非上市股份公司,、有限責任公司，其改制掛牌過程中發(fā)生的審計,、評估等中介機構服務費用，按照不超過實際發(fā)生費用總額的70%給予補助,，最高不超過50萬元,。

降成本：營改增等降低企業(yè)稅負

在降低企業(yè)稅收負擔方面,，積極穩(wěn)妥推進建筑業(yè),、房地產業(yè),、金融業(yè)和部分生活服務業(yè)“營改增”改革,，確保所有行業(yè)總體稅負只減不增,。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，對月營業(yè)額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的小微企業(yè),，免征增值稅;對年應納稅所得額低于30萬元 (含30萬元)的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計入應納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。研究適時降低全市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。

補短板：45.5億元用于市辦實事

在補短板環(huán)節(jié),，我市將補齊精準脫貧短板,。2016年-2018年，對全市10個經濟薄弱鎮(zhèn),、200個省定貧困村,、186個市定經濟薄弱村每年分別給予200萬元、40萬元,、30萬元的專項補助;每年安排扶持貧困戶產業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元,，按照因素法分配到四市及黃島區(qū);對市級及以上財政安排的農村基礎設施建設和支持農業(yè)生產發(fā)展項目,，按上級規(guī)定需基層政府配套的，取消經濟薄弱鎮(zhèn)一級資金配套;各類涉農資金除據實結算的普惠制資金外,，按照不低于20%比例用于扶貧脫貧。把保障和改善民生作為財政資金安排的重點,，2016年統(tǒng)籌資金45.5億元，用于落實市政府確定的市辦實事,，對涉及惠民政策方面的補助事項,，實行財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤,。安排公交,、自來水,、燃氣,、供熱等財政補貼10億元,，保障公共事業(yè)企業(yè)正常運轉。

爭取到2018年

■以創(chuàng)新、服務和海洋為特色的新型經濟結構初步建立,，城市經濟總量,、發(fā)展質量和人均均量同步提升，發(fā)展健康度保持同類城市前列,。

■全市“僵尸企業(yè)”基本出清,，鋼鐵,、水泥,、平板玻璃,、船舶等重點行業(yè)產能利用率,、產品結構、經濟效益與節(jié)能減排等達到國內領先水平;

■商品住房去庫存周期保持在12個月左右的合理水平;

■銀行機構不良貸款率低于全國平均水平;

■企業(yè)綜合經營成本較2015年降低10%左右;

■實現經濟薄弱鎮(zhèn),、村和貧困村全部“摘帽”，完成棚戶區(qū)改造12萬戶,。

27條財稅政策措施

支持老城區(qū)重化污染企業(yè)環(huán)保搬遷

支持企業(yè)“走出去”開展對外合作,。

支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

支持企業(yè)技術改造升級,。