近日國家審計署公布,，截至2015年底，全國建成的19萬套保障房沒有人住,。這意味著花了納稅人上百億的建設(shè)資金,，就這樣被“閑”在那了!樣哥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東有3個市5個縣的9個項目由于“配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后”的原因,，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用,。比如，濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)項目2014年12月便已建成,，但周邊配套設(shè)施不完善,、道路不通暢，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無人入住,。

爆三樣(微信公眾號：sdbaosanyang)樣哥就給您聊聊保障房“幕后那些事”,，看看居民住不了，到底是“卡”在了哪?

文 | 陽少俠

一,、保障房唱起“空城計”,，山東3個市5個縣區(qū)市被“點名”

鏡頭一：濟(jì)南最大公租房，搖號兩年還沒住上

“盼了這么久,，真是望眼欲穿啊!”近日,，濟(jì)南市住房保障管理局傳來好消息，濟(jì)南最大的公租房項目文賢居已基本具備入住條件,，將于9月底前后辦理入住手續(xù),。得知這個消息，不少居民是有喜有憂,。他們說,，近幾年文賢居喜訊不斷，2011年開工,、2013年部分樓棟陸續(xù)竣工,、2014年搖號……但至今仍不能入住。

文賢居總建筑面積54.15萬平方米,，有33棟住宅樓,，總計7225套，是濟(jì)南市規(guī)劃面積最大,、住宅套數(shù)最多的公租房項目,。

鏡頭二：棗莊千戶保障房小區(qū)，“空”了一半

棗莊市安慧家園小區(qū)一期800套、二期441套,，一共1241套,。一期、二期工程分別在2013年11月,、2015年5月竣工,，但約有一半的房子還空著。

安慧家園所在地塊原本是煉鐵廠,，屬于棗莊市的老工業(yè)區(qū),，叫做市南工業(yè)園。安慧家園門口周圍是近十家汽車美容店,，再遠(yuǎn)一點是二手車交易市場,，和一個正在建設(shè)中的主題樂園，只有一趟36路公交車通往中心城區(qū),，生活不方便,。更為關(guān)鍵的是，在這個冬天最冷能到零下20度的城市,，沒有集中供暖成了小區(qū)一大硬傷,，居民對這個小區(qū)并不買帳。

鏡頭三： 濱州一小區(qū)建成一年半,，450套房子還空著

濱州市濱城區(qū)第二油棉廠小區(qū)2014年12月便已建成,，但周邊配套設(shè)施不完善、道路不通暢,，230套廉租房和220套經(jīng)濟(jì)適用房無人入住,。

二、全國19萬套保障房閑置,，山東有4023套

中國是2011年開始大建保障房的,，當(dāng)時的提法是5年內(nèi)建設(shè)3600萬套保障性住房，2011年建1000萬套,，2012年建1000萬套,，之后三年1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%,。這一目標(biāo)被層層分解,，各級政府都領(lǐng)到了保障房建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)。

然而,，從2013年起保障房過剩的問題開始凸顯。審計署數(shù)據(jù)顯示,，2013年山東,、海南、廣東、云南四省有5.64萬套保障房閑置,。到了2015年底,，全國有多達(dá)19萬套保障房被閑置。

去年年底,，審計署曾點名多個閑置嚴(yán)重的地方,，包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市,、吉林省吉林市,、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽,，空置房曾超過3萬套!

山東的情況也不容樂觀,。據(jù)山東審計部門的數(shù)據(jù)顯示，山東3個市5個縣的9個項目由于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，4023套住房已建成1年以上但無法交付使用,。

三、配套設(shè)施跟不上,，居民不愿住不能住是主因

審計部門的數(shù)據(jù)顯示,，山東8個市縣區(qū)的9個項目最突出的問題就是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成4023套住房已建成1年以上但無法交付使用,。比如濟(jì)南最大的公租房項目文賢居,，正是因為熱源廠場地拆遷問題，供水,、供熱市政配套管線無法鋪設(shè)到位,，所以致使小區(qū)不滿足交付使用條件，遲遲無法入住,。

住建部專家顧云昌曾表示,，解決空置問題的關(guān)鍵在于保障房建設(shè)要“以人為本”，而不是“以房為本”,。“以人為本”,，意味著并不能單純的以開工量、完工量來考核政府的保障房建設(shè),，而應(yīng)當(dāng)以解決了多少戶困難家庭的實際住房問題作標(biāo)準(zhǔn),。保障低收入者的居住權(quán)，不一定要在偏僻的地方建造更多的住房,，給予他們現(xiàn)金補貼,，讓他們有能力在想租住的地方居住，不僅是在盤活市場,，更是在更好地尊重低收入者的居住權(quán),。

濟(jì)南保障房小區(qū)天成新居黨支部副書記段升滿曾告訴樣哥,，“濟(jì)南天成新居，就在火車站旁邊,，生活方便,，入住率是100%。建保障房,，沒必要都搞大動作,，那樣只能遠(yuǎn)離市區(qū)。像我們這樣城中心選址,、小地塊建設(shè),，更能幫老百姓解決實際困難。”

今年6月16日,，濟(jì)南市城市更新局正式掛牌成立,，職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制一并明確,。這是繼廣州,、深圳之后，全國第三個城市更新局,，也是山東首個,。過去，濟(jì)南市保障性住房建設(shè)方面,，公租房,、城中村改造安置房、棚戶區(qū)改造安置房,，由三個不同的領(lǐng)導(dǎo)小組(房管,、建委、規(guī)劃)負(fù)責(zé),。成立城市更新局后,，許多問題不必再跨部門協(xié)商解決，從規(guī)劃到建設(shè),，再到后期分房和管理“通盤考慮”,，這種模式或許可以為解決保障房閑置提供一種思路。