自去年3月份平度市獲批山東省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市以來,，這個(gè)全省面積最大,、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的內(nèi)陸型縣級(jí)市,，就確立了試點(diǎn)的總基調(diào)——改革,、攻堅(jiān),、創(chuàng)新,、突破,。關(guān)于怎樣改革突破,，平度探索的路徑是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和民生導(dǎo)向,，緊盯“政”,、“產(chǎn)”、“人”,、“地”,、“錢”五大特色改革26項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，先行先試,，破制約,、補(bǔ)短板，增添發(fā)展動(dòng)力,。

“上半年有新突破,，全年有明顯突破”，這是平度2016“改革突破年”的目標(biāo)和承諾,。半年已過,，平度對(duì)全市近40個(gè)改革牽頭單位、試點(diǎn)單位上半年工作推進(jìn)情況，進(jìn)行了一次全面的督查,。著眼于“全國(guó)示范,、省內(nèi)前列、青島率先”的目標(biāo),，平度交出了一份成效初顯的“期中”答卷：經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上,、穩(wěn)中向好發(fā)展。今年上半年,，平度公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)17.1%,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.8%，投資億元及以上新開工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)78%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%,，增速列青島10區(qū)市第三;外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)15.1%,，增幅居青島10區(qū)市第一。

“推開一扇門,，辦成一攬子事,。我們對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行了大力簡(jiǎn)化。目前,，平度行政權(quán)力事項(xiàng)精簡(jiǎn)47.9%,，行政審批事項(xiàng)壓縮34.7%。”平度市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心負(fù)責(zé)人介紹,，以“相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”為重點(diǎn),，平度的行政體制改革實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)介紹,，平度市以“省內(nèi)第一,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，打造縣級(jí)行政審批改革標(biāo)準(zhǔn)化樣板”為目標(biāo),，將相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為“一號(hào)工程”,，努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外，一枚印章審批,、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)”,。同時(shí)，加快組建綜合行政執(zhí)法局,、行政執(zhí)法監(jiān)督局,，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)審批、執(zhí)法,、監(jiān)管三方面政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化再造,。

以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為載體，金融體制改革實(shí)現(xiàn)突破,。平度推行“政銀保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式,，開展中小微企業(yè)“助保貸”,，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)貸款過橋扶持基金,、城市發(fā)展基金,，運(yùn)營(yíng)國(guó)有獨(dú)資融資擔(dān)保公司，累計(jì)撬動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金逾14億元,，運(yùn)作棚戶區(qū)及重大項(xiàng)目貸款額度逾百億元,。同時(shí)，推進(jìn)全國(guó)首批,、青島唯一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，已抵押貸款5100余萬元。

以“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化載體”為抓手,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破,。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革上，探索創(chuàng)建不同模式的農(nóng)創(chuàng)孵化載體,，并面向創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、電商培訓(xùn)等工作，帶動(dòng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工上千人創(chuàng)業(yè),。引進(jìn)京東全國(guó)首家縣級(jí)服務(wù)中心,、青島地區(qū)首家阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目、買賣提膠東服務(wù)中心等10多個(gè)電商項(xiàng)目,。

以“注冊(cè)登記便利化”為目標(biāo),，商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破。平度在青島市率先推行企業(yè)住所承諾登記制,，申請(qǐng)人僅憑《住所承諾書》可以當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)注冊(cè)登記,，切實(shí)解決了困擾企業(yè)的登記難題，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力,。改革實(shí)施以來，新登記市場(chǎng)主體4200多戶,，同比增長(zhǎng)154%,，其中70%憑住所承諾書成功申請(qǐng)注冊(cè)。同時(shí),，以“城管下沉,、服務(wù)外包、社區(qū)自治,、市民自律”為核心,，城市管理體制改革實(shí)現(xiàn)突破。以“政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、多元共治”為目標(biāo)，探索推進(jìn)下沉城市管理責(zé)任和城管執(zhí)法職能,，建立社會(huì)組織參與市容秩序輔助管理機(jī)制,、社區(qū)自治機(jī)制、市民自律機(jī)制,，激發(fā)城市管理原有活力,，實(shí)現(xiàn)城市管理向“全員參與、源頭治理,、常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變,，目前已糾正查處影響市容問題1075個(gè)。

試點(diǎn)改革的推進(jìn),，離不開產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和工業(yè)的蓬勃發(fā)展,。而這，需要重大項(xiàng)目的聚集,、支撐,。以“打造青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”為目標(biāo)，平度市在城市改革發(fā)展中堅(jiān)持“兩區(qū)聯(lián)動(dòng),、產(chǎn)業(yè)支撐”,，改造提升北部老城區(qū)，加快建設(shè)南部新城區(qū),，重點(diǎn)對(duì)面積約20平方公里的南部生態(tài)商務(wù)區(qū)實(shí)施飽和式投入,、高品質(zhì)開發(fā)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度,。

今年以來，平度先后有兩撥項(xiàng)目集中開工,，投資額逾220億元,。3月份，以投資6億元的奧體中心開工建設(shè)為引領(lǐng),，集中開工總投資達(dá)121億元的42個(gè)項(xiàng)目;5月份,，以一期投資7.9億元的青島北部醫(yī)療中心奠基為標(biāo)志，集中開工總投資101億元的35個(gè)項(xiàng)目,。“經(jīng)過平度的濰萊高鐵開工了,，青平城際快線專家論證意見已上報(bào)有關(guān)部門，大萊龍鐵路擴(kuò)能改造列入2017年國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,。三條鐵路工程同時(shí)運(yùn)作,，在平度歷史上絕無僅有。”談及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

大項(xiàng)目的集中落戶,，提升了平度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，加快了城市化進(jìn)程,，完善了城市功能布局,。

“以落戶南部新區(qū)的奧體中心項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目占地面積約970畝,，規(guī)劃1.5萬人體育場(chǎng),、6000人體育館、1000人游泳館,，整體定位為全民性參與為主,，兼顧專項(xiàng)比賽要求，結(jié)束了平度無大型體育場(chǎng)的歷史,。青島北部醫(yī)療中心的落戶也填補(bǔ)了平度無三甲醫(yī)院的空白,，進(jìn)一步提高城市承載力和吸引力。”平度市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。在平度南部新城區(qū),，除奧體中心、青島北部醫(yī)療中心,、市民中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,，集高層酒店、配套商業(yè)于一體的永新財(cái)富時(shí)代,、萬匯創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園等商圈建設(shè)正在快速推進(jìn),。

改革試點(diǎn)，已使平度展露新姿,。“走出新路子,、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、惠及老百姓”的平度市綜合改革目標(biāo),，正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。