近日,山東省政府辦公廳印發(fā)了《山東省設立新的中小城市試點方案》。五年內(nèi),我省將從城區(qū)人口50萬-100萬的12個中等城市中選取5個城市進行試點,到2020年培育成為100萬人口以上的大城市,。另外還將選取10個Ⅰ型小城市升級為50萬人口以上的中等城市,。

除了城區(qū)人口規(guī)模的擴大,生活在試點城市的居民,還將享受一系列利好。方案提出,在試點城市全面放開落戶限制,，租房子即可攜全家落戶,。高校和三甲醫(yī)院等資源也將向試點城市傾斜。試點期限為2016—2020年,試點城市名單將于今年年底公布,。

七市城區(qū)人口超百萬

濟青超三百萬

在省政府網(wǎng)站公布的全省市縣城區(qū)人口規(guī)模表中,人口超過百萬的城市共有7個,。其中濟南、青島是I型大城市,人口分別為303萬和338.27萬,。臨沂,、煙臺、淄博,、濟寧和濰坊5市的城區(qū)人口規(guī)模在100萬至300萬之間,屬于Ⅱ型大城市,。

此外,棗莊、威海、濱州等10個地級市的城區(qū)人口規(guī)模均未過百萬,。在山東的地級市中,人口規(guī)模最小的是萊蕪市,目前城區(qū)人口規(guī)模為61.58萬,。

公布信息顯示,我省有10個地級市和2個縣級市的城區(qū)人口規(guī)模在50萬至100萬之間,屬中等城市。即墨和新泰已經(jīng)入圍中等城市名列,人口規(guī)模都超過了50萬,分別為55.97萬和51.67萬,。此外,平度,、諸城、膠州等39個市縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬至50萬之間,屬I型小城市,茌平,、乳山,、博興等43個縣城區(qū)人口規(guī)模在20萬以下。人口規(guī)模最小的是長島縣,目前城區(qū)人口為2.18萬,。

五市將變身大城市

十縣“長成”中等城市

試點方案提到,從城區(qū)人口50萬-100萬的12個中等城市中,選取5個城市進行試點,到2020年培育成為100萬人口以上的大城市,。哪些城市會被列為試點城市,成為“準大城市”呢?目前,試點方案并無透露,答案將在今年年底揭曉。

試點方案還提到,從城區(qū)人口20萬-50萬的39個Ⅰ型小城市中,選取10個縣(市)進行試點,到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市,。而《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》提到,強化章丘,、濟陽、平陰和商河等衛(wèi)星城的地位和集聚作用,力爭章丘城區(qū)人口達到50萬以上,。由此看來,章丘有望入圍10個試點縣(市),。

此外,山東還將選擇部分非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn),培育設立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人,地方財政收入超過10億元的新生小城市;培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人,地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn),進行小城市試點。

試點城市落戶限制將全面放開

在當?shù)刈夥靠蓴y全家落戶

所在城鎮(zhèn)若被選為試點,，對居民來說都有哪些利好?按照上述方案,，山東將落實國家有關戶籍制度改革政策，全面放開試點城市落戶限制,，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道,。并且,，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員,，本人及其配偶,、子女、父母,，均可以申請登記常住戶口,。

撤縣(市)設區(qū)的步伐也將加快。據(jù)了解,，山東將加大行政區(qū)劃調(diào)整力度,，把設區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設區(qū),。按照國家新的設市標準,，支持基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設市,，推進有條件的試點鎮(zhèn)設置為市,。并且,，將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊,，合并劃入中小城市或重點示范鎮(zhèn),，拓展發(fā)展空間。

高校和三甲醫(yī)院

多向試點市傾斜

山東將在試點城鎮(zhèn)加快建設教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務設施，具體來說,，會推動優(yōu)質(zhì)教育,、培訓、醫(yī)療,、商業(yè)服務等機構(gòu)在試點城鎮(zhèn)設立分支機構(gòu),，引導高等院校和職業(yè)院校在試點大城市布局發(fā)展，擴大三級甲等醫(yī)院對試點城市醫(yī)院的對口支持范圍,，并建設具有購物,、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費和生活,。

在試點政策方面,，山東將按照“權責一致、依法下放”的原則,，通過委托,、交辦等方式，賦予新生小城市縣級管理權限和重點示范鎮(zhèn)相應縣級管理權限,。城市綜合管廊,、海綿城市建設試點和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關政策也會適當向試點城市傾斜，而且,，山東還將推進相對集中行政執(zhí)法權向新生中小城市和重點示范鎮(zhèn)延伸,，提高規(guī)劃建設管理水平。

在試點城鎮(zhèn)人才支撐方面,我省支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃,、建設,、財經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術人員,安排各級專業(yè)人才到試點城鎮(zhèn)任職,、掛職和交流互派鍛煉,。

以下為文件全文：

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省設立新的中小城市試點方案的通知

來源：山東省人民政府辦公廳

時間：2016-09-06 16:21

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省設立新的中小城市試點方案的通知

魯政辦字〔2016〕143號

各市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

《山東省設立新的中小城市試點方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

山東省人民政府辦公廳

2016年8月26日

(此件公開發(fā)布)

山東省設立新的中小城市試點方案

為深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，充分發(fā)揮中小城市在擴大內(nèi)需、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面的突出優(yōu)勢,，結(jié)合我省實際，就設立新的中小城市制定以下試點方案,。

一,、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入落實中央和全省城市工作會議精神,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以提升質(zhì)量為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力,，強化規(guī)劃引領,，突出產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎設施,，健全公共服務,，提升管理水平，著力培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚,、空間布局合理,、設施功能完善、輻射帶動能力強,、風貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn),。

(二)基本原則,。

———因地制宜，分類指導,。選擇不同區(qū)域,、不同規(guī)模、不同類型的城鎮(zhèn)開展試點,，強化政策支持,，優(yōu)化資源配置，培育內(nèi)生動力，形成可推廣,、可借鑒的中小城市發(fā)展模式,。

———注重質(zhì)量，提升內(nèi)涵,。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量并重,，本著“適用、經(jīng)濟,、綠色,、美觀”的方針，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，補齊基礎設施短板,，提高管理效能，推動城市發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,。

———深化改革,，先行先試。圍繞制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題,，著力在規(guī)劃管理,、產(chǎn)城融合、投融資,、城市治理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破,，建立充滿活力、富有效率,、有利于中小城市加快發(fā)展的體制機制,。

———定期評估，總結(jié)推廣,。實行試點工作年度評估報告制度,，總結(jié)試點成果，推廣試點經(jīng)驗,，確保試點工作有序推進,。

(三)試點范圍。

從城區(qū)人口50-100萬的12個中等城市中,，選取5個城市進行試點,，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市;從城區(qū)人口20-50萬的39個 Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點,，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市;從城區(qū)人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中,，選取15個縣 (市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市;選擇部分非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn),，培育設立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人,，地方財政收入超過10億元的新生小城市;培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人,，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn)，進行小城市試點,。

二,、試點目標

到2020年，試點城鎮(zhèn)在中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得成功經(jīng)驗,，促進全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化,，城鎮(zhèn)體系更加完善，風貌特色更加突出,，綜合承載力顯著增強,，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

———經(jīng)濟實力持續(xù)增強,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,，產(chǎn)城融合度高，地區(qū)生產(chǎn)總值,、地方財政收入,、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長50%、60%,、60%以上,。

———城鎮(zhèn)功能不斷完善。城鎮(zhèn)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)功能更加健全，各類基礎設施和服務設施覆蓋全,，均等化程度高,，職住相宜，集聚承載能力進一步增強,，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅均超過全省平均增長水平,。

———生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境保護治理力度明顯加大,，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量進一步下降,，節(jié)地、節(jié)水,、建筑廢棄物循環(huán)利用等指標明顯提高,。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%以上，形成清潔綠色,、碧水藍天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境,。

———治理體系更加健全,。城鎮(zhèn)管理信息化,、精細化水平進一步提升，社會治理體制機制更加健全完善,，人文城市建設取得新進展,，人民群眾安全感、滿意度明顯提高,。

三,、試點任務

(一)編制完善各類規(guī)劃。創(chuàng)新中小城市發(fā)展理念,，推進綠色城市,、智慧城市、人文城市等新型城市建設,。各試點城市開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究,，加強城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、河流水系安全和水資源利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等的銜接,，推進多規(guī)融合。全面開展城市設計,，將城市設計理念和方法貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃各個環(huán)節(jié),，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風貌,。2018年上半年實現(xiàn)城區(qū)建設用地控制性詳細規(guī)劃和城市設計全覆蓋,，建成并運行規(guī)劃管理信息平臺，將各類城鄉(xiāng)規(guī)劃,、“三區(qū)四線”管制要求等內(nèi)容信息化,，實現(xiàn)省、市,、縣(市)規(guī)劃管理信息平臺互聯(lián)互通,，運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)等技術,，對城市規(guī)劃建設進行動態(tài)監(jiān)管,。

(二)強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，根據(jù)試點城鎮(zhèn)區(qū)位,、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎等條件,，明確城鎮(zhèn)功能定位和主導產(chǎn)業(yè),，積極謀劃,、對接、落地一批重點項目,，著力培育產(chǎn)業(yè)特色強,、集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè),。推動產(chǎn)城融合發(fā)展,，促進物流、人流,、資金流向城鎮(zhèn)聚集,。堅持因地制宜原則，鼓勵發(fā)展科技創(chuàng)新,、生態(tài)環(huán)保,、高端裝備、金融服務,、文化旅游,、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè),、設施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展的原則,，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，加快共性技術服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)大學,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。

(三)完善城鎮(zhèn)基礎設施,。加快基礎設施建設,，提高道路交通、供水,、供氣,、供暖、綠化,、防洪排澇,、污水處理、垃圾處理,、地下管網(wǎng)等基礎設施建設標準,，形成適應人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求,、完善高效的設施體系，增強城鎮(zhèn)承載力和吸引力,。試點城市要科學推進城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)建設及棚戶區(qū)改造,、老舊小區(qū)更新，率先建設綜合管廊,、海綿城市,。合理布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐和公共停車場,，發(fā)展步行和公共自行車等慢行交通系統(tǒng),，促進便捷換乘和綠色交通發(fā)展。以中小城市,、重點示范鎮(zhèn)為紐帶,，推進城市基礎設施向村莊延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路,、公交,、供水、污水處理,、垃圾處理,、供氣、綠化等一體化,。

(四)健全公共服務設施,。按照省級規(guī)范化標準及相關政策要求，在試點城鎮(zhèn)加快建設教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務設施。合理擴大城鎮(zhèn)教育設施數(shù)量和規(guī)模,，全面提升師資水平,，優(yōu)化中小學、幼兒園規(guī)劃布局,，確保適齡人口就近,、安全、方便入托入學,，2017年年底前解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題,。推動優(yōu)質(zhì)教育、培訓,、醫(yī)療,、商業(yè)服務等機構(gòu)在試點城鎮(zhèn)設立分支機構(gòu),，積極引導高等院校和職業(yè)院校在試點大城市布局發(fā)展，擴大三級甲等醫(yī)院對試點城市醫(yī)院的對口支持范圍,，建設具有購物,、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費和生活,，增強集聚要素的吸引力,。

(五)加快推進人口市民化。落實國家有關戶籍制度改革政策,，全面放開試點城市落戶限制,，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道,。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，凡有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人及其配偶,、子女,、父母，均可以申請登記常住戶口,。支持農(nóng)民工,、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策,，保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受各項優(yōu)惠政策和基本公共服務,。努力推進住房制度改革和住房保障體系建設，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口覆蓋范圍,。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設,，將符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，促進農(nóng)村人口就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

(六)提升城鎮(zhèn)管理水平,。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，理順職責關系,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),。加強城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍建設，適應試點城市管理服務標準不斷提高,、任務日益繁重的實際,，積極整合公共管理資源，完善機構(gòu)設置和人員編制配備，推進城市管理和執(zhí)法重心下移,。積極推進城市管理數(shù)字化,、精細化、智慧化,，2017年年底前整合形成統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺,。開展行政許可、行政處罰,、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)采集整合試點,，2020 年實現(xiàn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

四,、試點政策

(一)用地支持。做好市,、縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局,，為試點城鎮(zhèn)進一步優(yōu)化發(fā)展空間,。探索實行“租讓結(jié)合、先租后讓”的工業(yè)用地供應制度,，積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期制度,，降低項目建設成本。盤活存量土地資源,，用足用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,，鼓勵新生小城市和重點示范鎮(zhèn)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房,、舊村莊改造和工礦廢棄地復墾利用,。省每年安排一定數(shù)量新增建設用地指標給予獎勵，優(yōu)先支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn),。

(二)資金扶持,。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金,，積極支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設,，用于城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施,、社會事業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務平臺建設等,，設區(qū)市也要針對所轄試點城市出臺財政支持政策,，籌集相應資金予以扶持。按照分稅制的要求，合理劃分各級收支范圍,，有條件的要探索建立鎮(zhèn)級財政金庫,，實現(xiàn)財力分配向新生小城市和重點示范鎮(zhèn)傾斜。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益,、城鎮(zhèn)基礎設施配套費等非稅收入,，現(xiàn)屬設區(qū)市以下部分，除按國家和省規(guī)定有明確用途外,，要重點用于新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設,。

(三)融資創(chuàng)新。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股基金加大對試點城市建設的投入力度,。支持有條件的試點城鎮(zhèn)設立城鎮(zhèn)化投融資平臺,。支持試點城鎮(zhèn)通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式,，拓寬城市建設融資渠道,。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金,、股權眾籌,、政府和社會資本合作(PPP)等融資路徑，加大引入社會資本的力度,，用于試點城鎮(zhèn)公共配套基礎設施,、公共服務平臺以及創(chuàng)新孵化平臺等項目的建設。充分利用銀行長期低息貸款,、各地與銀行業(yè)金融機構(gòu)簽訂的意向性融資,，用于試點城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。

(四)產(chǎn)業(yè)扶持,。建立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導獎勵機制,，支持國家和省重點項目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向試點城鎮(zhèn)傾斜,。鼓勵和引導試點城鎮(zhèn)資源消耗,、要素投入型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，促進特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化。落實相關扶持政策,，鼓勵和引導試點城鎮(zhèn)大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),，積極支持重大工程項目列入省重點項目。將符合條件的重大建設工程優(yōu)先列為省級重點項目,。利用外資項目優(yōu)先在各類招商活動中進行重點推介,。

(五)簡政放權。開辟“綠色通道”，精簡審批事項,，提高審批效率,，提升政府服務質(zhì)量和服務水平。按照“權責一致,、依法下放”的原則,，通過委托、交辦等方式,，賦予新生小城市縣級管理權限和重點示范鎮(zhèn)相應縣級管理權限,。擴大縣級發(fā)展自主權，整合資源配置,，增強對資金,、技術、人才等關鍵要素的支配權,。城市綜合管廊,、海綿城市建設試點和綠色生態(tài)示范城區(qū)等有關政策適當向試點城市傾斜，推進相對集中行政執(zhí)法權向新生中小城市和重點示范鎮(zhèn)延伸,，提高規(guī)劃建設管理水平。

(六)人才支撐,。支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃,、建設、財經(jīng),、旅游等急需專業(yè)技術人員,，安排各級建設、規(guī)劃,、環(huán)保,、交通、旅游等部門專業(yè)人才到試點城鎮(zhèn)任職,、掛職和交流互派鍛煉,。加大對試點城鎮(zhèn)領導干部培訓力度，提高城市規(guī)劃建設管理工作的能力和水平,。

五,、組織實施

試點期限為2016—2020年，分為試點申報,、名單公布,、年度評估、總結(jié)推廣四個階段,。

(一)試點申報(2016年9-10月),。設區(qū)城市統(tǒng)籌考慮市、縣(市)、鎮(zhèn)經(jīng)濟總量,、地方財政收入,、地域總?cè)丝凇⒊?鎮(zhèn))區(qū)人口規(guī)模,、資源和區(qū)位條件,、設施服務水平等因素，統(tǒng)一向省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室申報轄區(qū)內(nèi)試點城鎮(zhèn),，申報材料應包括試點總體方案和年度計劃(各試點城鎮(zhèn)標準要求另行通知),。

(二)名單公布(2016年12月)。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室會同省直有關部門,，組織專家對申報試點城鎮(zhèn)進行定量定性打分評估,，形成初審意見報省政府審定后，公布試點城鎮(zhèn)名單,。

(三)年度評估(2017-2020年),。建立年度評估機制，將中小城市培育試點工作推進情況,，納入新型城鎮(zhèn)化考核,。引入第三方評價機構(gòu)定期評估，達到發(fā)展目標要求的繼續(xù)享受扶持政策,，達不到要求的退出試點名單,。

(四)總結(jié)推廣(2020年年底)。對經(jīng)過培育,，達到試點城鎮(zhèn)規(guī)模等級和發(fā)展質(zhì)量標準要求的,，由省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室總結(jié)經(jīng)驗，在全省推廣,。

六,、保障措施

(一)加強組織領導。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室負責中小城市試點的組織協(xié)調(diào),、工作任務分解,、責任單位落實，研究制定配套政策,，加大工作推進力度,。設區(qū)市統(tǒng)籌各類優(yōu)勢資源，集中力量支持試點城鎮(zhèn)發(fā)展,。

(二)強化部門聯(lián)動,。省政府有關部門根據(jù)各自職能，研究制定有利于中小城市試點的配套措施,，在資金,、土地,、人才、技術,、項目等方面給予支持和傾斜,。省住房城鄉(xiāng)建設、機構(gòu)編制,、發(fā)展改革,、財政、民政,、國土資源,、人力資源社會保障、旅游,、統(tǒng)計等部門建立協(xié)同推進機制,，共同推進中小城市試點工作。

(三)調(diào)整行政區(qū)劃,。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度,，將設區(qū)市周邊空間地域接近、一體化發(fā)展趨勢較強的縣(市)逐步撤縣(市)設區(qū),。按照國家新的設市標準,，支持基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h撤縣設市,，推進有條件的試點鎮(zhèn)設置為市,。將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊具備一體化發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊,，合并劃入中小城市或重點示范鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間,。

(四)優(yōu)化營商環(huán)境,。按照“公正、開放,、透明”的原則,，探索推廣“負面清單”管理方式，深化商事制度改革,，全面實施“五證合一,、一照一碼”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”,，著力打造公平有序,、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明,、廉潔高效的政務環(huán)境,，嚴格規(guī)范,、公正文明的法治環(huán)境，和諧穩(wěn)定,、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務環(huán)境,。

山東省人民政府辦公廳2016年9月1日印發(fā)

(綜合齊魯晚報,、濟南時報。統(tǒng)籌：孫翔)