中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,，要求加快推進(jìn)對失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的信用監(jiān)督,、警示和懲戒工作體制機(jī)制,。這一全方位的懲戒機(jī)制將使得“老賴”們評先受獎從業(yè)“處處受限”。

意見規(guī)定11類37項(xiàng)懲戒措施

意見提出，到2018年,，法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng),，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢,、高效運(yùn)行,。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善,，失信被執(zhí)行人的界定與信息的管理,、推送,、公開,、屏蔽、撤銷等合法高效,、準(zhǔn)確及時,。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行,。

意見規(guī)定了11類37項(xiàng)懲戒措施，包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制,、政府支持或補(bǔ)貼限制,、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制,、榮譽(yù)和授信限制,、特殊市場交易限制、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi),、出境限制,、加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查、加大刑事懲戒力度等,。

完善失信被執(zhí)行人名單制度

意見規(guī)定,，法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺,、有關(guān)網(wǎng)站,、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開,，供公眾免費(fèi)查詢,。通過全國信用信息共享平臺，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政,、人力資源社會保障、國土資源、住建,、財政,、金融、稅務(wù),、工商,、安全監(jiān)管、證券,、科技等部門信用信息資源共享,。

意見提出，進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度,，完善名單的納入制度,，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范，明確風(fēng)險提示與救濟(jì),、失信名單退出,、懲戒措施解除以及責(zé)任追究等。進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度,，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行工作,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行工作綜治考核責(zé)任，明確黨政機(jī)關(guān)干擾執(zhí)行的責(zé)任追究,。

意見同時提出,，要加大對失信被執(zhí)行人名單和信用懲戒的宣傳力度，依法將失信被執(zhí)行人信息,、受懲戒情況等公之于眾,，形成輿論壓力，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響力和警示力,。

聯(lián)合懲戒“老賴”都有哪些招?

從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

●設(shè)立金融類公司限制,。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險公司,。

●發(fā)行債券限制,。限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

●合格投資者額度限制,。將失信狀況作為審慎性參考依據(jù),。

●股權(quán)激勵限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的,，協(xié)助中止其股權(quán)激勵計劃,。

●股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行審核的參考,。

●設(shè)立社會組織限制,。限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織,。

●參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財政性資金項(xiàng)目限制。限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財政性資金項(xiàng)目,。

政府支持或補(bǔ)貼限制

●獲取政府補(bǔ)貼限制,。

●獲得政策支持限制。在審批投資,、進(jìn)出口,、科技等政策支持的申請時，否為失信被執(zhí)行人作為其享受該政策的審慎性參考,。

任職資格限制

●擔(dān)任國企高管限制,。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其擔(dān)任國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司董事,、監(jiān)事、高級管理人員,。

●擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制,。

●擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制,。

●擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制,。失信被執(zhí)行人為個人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人,。

●招錄(聘)為公務(wù)人員限制,。限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

●入黨或黨員的特別限制,。將履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，作為申請加入中國共產(chǎn)黨以及黨員評先、評優(yōu),、晉職晉級的重要參考,。

●擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制,。失信被執(zhí)行人為個人的,，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。

●入伍服役限制,。失信被執(zhí)行人為個人的,，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役,、預(yù)備役軍官評先,、評優(yōu),、晉職晉級的重要參考,。

準(zhǔn)入資格限制

●海關(guān)認(rèn)證限制,。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè);在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時,，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管。

●從事藥品,、食品等行業(yè)限制,。限制失信被執(zhí)行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營,、礦山生產(chǎn)和安全評價,、認(rèn)證,、檢測,、檢驗(yàn)等行業(yè),。

●房地產(chǎn),、建筑企業(yè)資質(zhì)限制,。將房地產(chǎn),、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案,。

榮譽(yù)和授信限制

●授予文明城市、文明村鎮(zhèn),、文明單位,、文明家庭,、道德模范、慈善類獎項(xiàng)限制,。

●律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制,。

●授信限制,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核,。

限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

●乘坐火車,、飛機(jī)限制,。限制失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥,、G字頭動車組列車全部座位,、其他動車組列車一等以上座位,、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為,。

●住宿賓館飯店限制,。限制失信被執(zhí)行人住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場所;限制其在夜總會,、高爾夫球場等高消費(fèi)場所消費(fèi),。

●高消費(fèi)旅游限制,。限制失信被執(zhí)行人參加旅行社組織的團(tuán)隊出境旅游;對失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。

●子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制,。限制失信被執(zhí)行人以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校,。

●購買具有現(xiàn)金價值保險限制,。限制失信被執(zhí)行人支付高額保費(fèi)購買具有現(xiàn)金價值的保險產(chǎn)品,。

●新建、擴(kuò)建,、高檔裝修房屋等限制,。

(以上措施為摘錄)

■ 看點(diǎn)

1.是否失信將成入黨入伍參考

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的意見對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,，包含具體措施多達(dá)100余項(xiàng),。

在任職資格限制方面，意見明確,，限制招錄(聘)失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員,，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的,，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu),、晉職晉級的參考,。

意見提出,，將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況,，作為申請加入中國共產(chǎn)黨,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評先,、評優(yōu),、晉職晉級的重要參考,。

失信被執(zhí)行人為個人的,，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。

失信被執(zhí)行人為個人的,，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役,、預(yù)備役軍官評先,、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考,。

“對失信被執(zhí)行人錄(聘)為公務(wù)人員,、入黨,、擔(dān)任黨代表,、人大代表和政協(xié)委員,，以及擔(dān)任公職方面的限制,，與十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合,，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實(shí)施此方面的限制,。”最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥說,。

2.年底各單位將聯(lián)網(wǎng)懲戒系統(tǒng)

劉貴祥介紹說,，為了增強(qiáng)意見的實(shí)操性,，意見專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。

“信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法,，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一,，對整個社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要,。”劉貴祥說,，意見規(guī)定了法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單并向社會公開,，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng),。要打破信息壁壘,，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政、金融,、稅務(wù),、工商等部門建立的信用信息資源共享。

記者在意見中看到,，各聯(lián)合懲戒單位要在2016年年底前完成與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接,，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時反饋懲戒情況,。

據(jù)了解,，全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)了部門之間的信息交換和查詢功能，平臺目前已歸集公共信用信息近5億條,。

意見還提出,，各聯(lián)合懲戒單位要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理,、審批,、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)在本單位的管理,、審批,、工作程序中，對失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動比對,、自動攔截、自動監(jiān)督,、自動懲戒。

3.法院執(zhí)行查控措施能力提高

“法院的執(zhí)行查控能力是失信被執(zhí)行人名單認(rèn)定的前提和基礎(chǔ),，對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，必須進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力,。”劉貴祥說。

他介紹說,，意見規(guī)定了加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè),、拓展執(zhí)行查控措施和完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)三項(xiàng)具體內(nèi)容,。要求加大信息化手段在執(zhí)行工作中的應(yīng)用，整合完善現(xiàn)有法院信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人,、查找控制財產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制,。

意見提出,，要通過政務(wù)網(wǎng),、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政,、人力資源社會保障,、國土資源、住建,、工商、交通,、農(nóng)業(yè)、人民銀行,、銀行監(jiān)管,、證券監(jiān)管,、保險監(jiān)管,、外匯管理等政府部門,，及各金融機(jī)構(gòu),、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接,，建成覆蓋全國地域及土地,、房產(chǎn),、存款,、金融理財產(chǎn)品、證券,、股權(quán),、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化執(zhí)行查控體系,，實(shí)現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通,、全面應(yīng)用,。