日前，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一,、《通知》出臺(tái)的背景是什么?

電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益,，損害社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)秩序，已成為當(dāng)前影響群眾安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大公害。自2015年10月國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議部署在全國(guó)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),，打擊治理工作取得了階段性成效,，但電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的高發(fā)勢(shì)頭沒(méi)有從根本上得到遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。對(duì)此,，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示批示,。9月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究打擊治理工作,。9月23日,，國(guó)務(wù)院召開(kāi)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議暨深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步做好打擊治理工作提出新的更高要求,。9月23日,，中央綜治辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部,、公安部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》),，就打擊治理工作作出周密部署,。

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神,、國(guó)務(wù)院工作部署要求和《通告》,，針對(duì)公安機(jī)關(guān)反映的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪情況，人民銀行深入分析了其中支付環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題,，研究制定了《通知》,，從加強(qiáng)賬戶(hù)實(shí)名制、阻斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪資金轉(zhuǎn)移的主要通道,、加強(qiáng)個(gè)人支付信息安全保護(hù),、建立個(gè)人資金保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等方面采取有效措施，筑牢金融業(yè)支付結(jié)算安全防線,。

二,、人民銀行在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面已經(jīng)采取了哪些措施、做了哪些工作?

人民銀行按照黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,，結(jié)合職責(zé)分工，全力配合相關(guān)部門(mén)不斷加大打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪力度,，前期組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行)和非銀行支付機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)支付機(jī)構(gòu))開(kāi)展大量工作,。

一是會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部,、工商總局建立涉案賬戶(hù)緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制,，建成運(yùn)行“電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺(tái)”,，有利于公安機(jī)關(guān)利用信息化手段對(duì)涉案賬戶(hù)進(jìn)行緊急止付、快速凍結(jié),、快速查詢(xún),、封停業(yè)務(wù)等。截至2016年9月20日,，全國(guó)共有1253家銀行,、28個(gè)省市公安機(jī)關(guān)接入平臺(tái)，累計(jì)處理業(yè)務(wù)11.86萬(wàn)筆,。

二是強(qiáng)化銀行卡信息安全管理,。組織了對(duì)銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀行卡清算機(jī)構(gòu)的銀行卡受理終端(POS機(jī)具)受理環(huán)境安全性和標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行檢查,，從個(gè)人信息保護(hù),、交易安全、軟硬件安全等方面嚴(yán)查終端非法改裝,、信息泄露問(wèn)題,，并從控制信息泄露源頭和防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)入手，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升支付業(yè)務(wù)系統(tǒng),、客戶(hù)端軟件的敏感信息保護(hù)能力和交易風(fēng)險(xiǎn)防控水平,。同時(shí)，組織開(kāi)展支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,，全面排查上述機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)的敏感信息和資金安全隱患,。

三是會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部,、工商總局,、銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年9月至2017年4月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展聯(lián)合整治非法買(mǎi)賣(mài)銀行卡信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

四是加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，防止支付機(jī)構(gòu)為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)提供支付結(jié)算服務(wù)，并對(duì)無(wú)證機(jī)構(gòu)非法開(kāi)展支付結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行整治,。

三,、《通知》為什么要全面推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)分類(lèi)管理制度?

《通知》規(guī)定，自2016年12月1日起,，同一個(gè)人在同一家銀行(以法人為單位,，下同)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅰ類(lèi)戶(hù)(為銀行結(jié)算賬戶(hù)，含銀行卡,，下同),，在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開(kāi)立一個(gè)Ⅲ類(lèi)戶(hù)。主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮：

(一)有效遏制買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù)和假冒開(kāi)戶(hù)的行為。根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映,，在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)中,，犯罪分子用于轉(zhuǎn)移詐騙資金的銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)主要來(lái)源于兩個(gè)途徑：一是不法分子直接購(gòu)買(mǎi)個(gè)人開(kāi)立的銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)。不法分子誘騙一些群眾出售本人的銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù),，有的甚至直接組織個(gè)人到銀行批量開(kāi)戶(hù)后出售,。二是不法分子收購(gòu)居民身份證后冒名或者虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)戶(hù)。不法分子利用買(mǎi)到的居民身份證,，偽裝成開(kāi)戶(hù)者本人或者以親戚朋友的名義虛構(gòu)代理關(guān)系,，到銀行開(kāi)戶(hù)或者在網(wǎng)上開(kāi)立支付賬戶(hù)。

(二)強(qiáng)化個(gè)人對(duì)本人賬戶(hù)的管理,。由于我國(guó)一人數(shù)折,、一折一戶(hù)現(xiàn)象普遍，有些銀行也以發(fā)卡數(shù)量作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核指標(biāo),。同時(shí),，個(gè)人繳納和支付醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn),、養(yǎng)老金,、公積金等公用事業(yè)費(fèi)用，往往開(kāi)立多個(gè)銀行賬戶(hù),，導(dǎo)致個(gè)人有大量閑置不用的賬戶(hù),。截至2016年6月末，我國(guó)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)77.86億戶(hù),，人均5.69戶(hù),。個(gè)人開(kāi)戶(hù)數(shù)量過(guò)多既造成個(gè)人對(duì)賬戶(hù)及其資產(chǎn)的管理不善、對(duì)賬戶(hù)重視不夠,，為買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù),、冒名開(kāi)戶(hù)和虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)戶(hù)埋下了隱患，也造成銀行管理資源浪費(fèi),，長(zhǎng)期不動(dòng)的賬戶(hù)還成為了銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(三)建立個(gè)人賬戶(hù)保護(hù)機(jī)制,。在互聯(lián)網(wǎng)金融和現(xiàn)代通信技術(shù)在金融領(lǐng)域中廣泛運(yùn)用的背景下,，銀行和支付機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道，為個(gè)人遠(yuǎn)程開(kāi)立賬戶(hù),，賬戶(hù)的開(kāi)立越來(lái)越方便,。但另一方面，當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息包括銀行卡信息泄露問(wèn)題突出,，因銀行卡信息泄露導(dǎo)致的賬戶(hù)資金被竊事件頻發(fā),。在這種情況下，亟需建立個(gè)人賬戶(hù)的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)個(gè)人賬戶(hù)信息和資金安全,。

為此,，人民銀行作出了相關(guān)制度安排，2016年4月1日,，《關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)加強(qiáng)賬戶(hù)管理的通知》(銀發(fā)〔2015〕392號(hào))正式實(shí)施,，建立了個(gè)人銀行賬戶(hù)分類(lèi)管理機(jī)制。根據(jù)開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)分為Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ類(lèi),。其中,，Ⅰ類(lèi)戶(hù)為當(dāng)前個(gè)人在銀行柜面開(kāi)立、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)身份的賬戶(hù),，具有全功能;Ⅱ,、Ⅲ類(lèi)戶(hù)為通過(guò)銀行柜面或者互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道開(kāi)立的銀行賬戶(hù)，具有有限功能,，且需要與Ⅰ類(lèi)戶(hù)綁定使用,。

同時(shí)，2016年7月1日,，人民銀行《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行公告〔2015〕第43號(hào))正式實(shí)施,，建立了個(gè)人支付賬戶(hù)分類(lèi)管理機(jī)制。同樣,，根據(jù)開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，個(gè)人支付賬戶(hù)分為Ⅰ、Ⅱ,、Ⅲ類(lèi),。其中，Ⅰ類(lèi)戶(hù)僅需要通過(guò)一個(gè)渠道驗(yàn)證身份信息,，開(kāi)戶(hù)便捷性最高,，賬戶(hù)余額可用于消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬，但限額較低;Ⅱ,、Ⅲ類(lèi)戶(hù)分別需通過(guò)至少三個(gè),、五個(gè)渠道驗(yàn)證身份信息，或者通過(guò)面對(duì)面方式核實(shí)身份,，具有更高的余額付款限額;Ⅲ類(lèi)戶(hù)的余額除了消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬外,，還可用于購(gòu)買(mǎi)投資理財(cái)產(chǎn)品。

通過(guò)個(gè)人銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)的分類(lèi)管理制度安排,，支付的安全性和便捷性得到有效兼顧,，個(gè)人可以更好地分類(lèi)管理自己的賬戶(hù),，合理分配賬戶(hù)用途和資金，防范資金風(fēng)險(xiǎn),。

四,、個(gè)人如何利用賬戶(hù)分類(lèi)管理機(jī)制來(lái)合理安排使用銀行賬戶(hù)?

《通知》實(shí)施后，個(gè)人可以更好地保護(hù)自身信息安全和資金安全,。個(gè)人使用的銀行結(jié)算賬戶(hù)將形成以Ⅰ類(lèi)戶(hù)為主,，Ⅱ、Ⅲ類(lèi)戶(hù)為輔的賬戶(hù)體系,。

Ⅰ類(lèi)戶(hù)是全功能賬戶(hù),，可以辦理存款、轉(zhuǎn)賬,、消費(fèi)繳費(fèi),、購(gòu)買(mǎi)投資理財(cái)產(chǎn)品等，使用范圍和金額不受限制,。個(gè)人的工資收入,、大額轉(zhuǎn)賬、銀證轉(zhuǎn)賬,，以及繳納和支付醫(yī)療保險(xiǎn),、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金,、公積金等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)I類(lèi)戶(hù)辦理,。Ⅱ類(lèi)戶(hù)需與Ⅰ類(lèi)戶(hù)綁定使用，資金來(lái)源于Ⅰ類(lèi)戶(hù),，可以辦理存款,、購(gòu)買(mǎi)銀行投資理財(cái)產(chǎn)品、消費(fèi)繳費(fèi)等,。Ⅲ類(lèi)戶(hù)主要用于網(wǎng)絡(luò)支付,、線下手機(jī)支付等小額支付，可以辦理消費(fèi)繳費(fèi),。

Ⅰ類(lèi)銀行賬戶(hù)與Ⅱ,、Ⅲ類(lèi)銀行賬戶(hù)的關(guān)系就像是“錢(qián)箱”與“錢(qián)包”的關(guān)系。個(gè)人大額資金可以存儲(chǔ)在Ⅰ類(lèi)戶(hù)中并通過(guò)Ⅰ類(lèi)戶(hù)辦理業(yè)務(wù),，而個(gè)人日常網(wǎng)上支付,、移動(dòng)支付以及其他小額、高頻支付,，則盡量通過(guò)Ⅱ、Ⅲ類(lèi)戶(hù)辦理,。

同時(shí),，鑒于個(gè)人在一家銀行只能開(kāi)立一個(gè)Ⅰ類(lèi)戶(hù),，為方便個(gè)人異地生產(chǎn)生活需要，《通知》要求銀行對(duì)本行行內(nèi)異地存取現(xiàn),、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù),，收取異地手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)自《通知》下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi),，以降低個(gè)人支付成本,。

上述制度設(shè)計(jì)，涉及對(duì)以前相關(guān)制度的調(diào)整和完善,，為此,，人民銀行近期將下發(fā)通知，對(duì)《關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)加強(qiáng)賬戶(hù)管理的通知》規(guī)定的Ⅱ,、Ⅲ類(lèi)戶(hù)的功能進(jìn)行進(jìn)一步明確和改進(jìn),。

五、個(gè)人已經(jīng)開(kāi)立的銀行結(jié)算賬戶(hù)如何進(jìn)行分類(lèi)管理?

為減少對(duì)社會(huì)公眾的影響,，此次《通知》主要對(duì)增量賬戶(hù)進(jìn)行規(guī)范,，即2016年12月1日起，個(gè)人在同一家銀行已經(jīng)開(kāi)立Ⅰ類(lèi)戶(hù)的,，不再新開(kāi)Ⅰ類(lèi)戶(hù),，只能開(kāi)立Ⅱ、Ⅲ類(lèi)戶(hù),。個(gè)人在2016年12月1日前已經(jīng)開(kāi)立的Ⅰ類(lèi)戶(hù)不受此次規(guī)定影響,，仍然保持正常使用。

公安機(jī)關(guān)在偵辦電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn),，不法分子通常以一個(gè)身份證在同一家銀行開(kāi)立幾十個(gè)甚至上百個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行作案,，大大超出了個(gè)人對(duì)賬戶(hù)數(shù)量的正常需求。同時(shí),，銀行也反映目前銀行系統(tǒng)中存在大量長(zhǎng)期閑置不用的賬戶(hù),。針對(duì)這些問(wèn)題，《通知》要求銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)2016年12月1日前同一個(gè)人開(kāi)立多個(gè)Ⅰ類(lèi)戶(hù)的情況進(jìn)行排查,，核實(shí)個(gè)人開(kāi)立多個(gè)賬戶(hù)的合理性,。個(gè)人開(kāi)戶(hù)數(shù)量較多的，銀行應(yīng)該要求個(gè)人作出相應(yīng)說(shuō)明,。個(gè)人無(wú)法說(shuō)明合理性的,，銀行應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)個(gè)人歸并冗余的賬戶(hù)，或者采取降低賬戶(hù)類(lèi)別等措施,，幫助個(gè)人合理存放資金,，保護(hù)資金安全。

上述工作的順利開(kāi)展,，離不開(kāi)廣大銀行客戶(hù)的主動(dòng)配合,。我們希望大家根據(jù)自己的實(shí)際情況,，將一些閑置不用或用得較少的賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)，將一些主要用于網(wǎng)絡(luò)支付或小額高頻支付的賬戶(hù)降級(jí)為Ⅱ類(lèi)或Ⅲ類(lèi)戶(hù),。這樣既可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人資金的集中管理,，又可以通過(guò)Ⅱ、Ⅲ類(lèi)戶(hù)來(lái)防范網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險(xiǎn),，更好地保護(hù)自身的資金安全,。當(dāng)然，如果個(gè)人希望按現(xiàn)有方式繼續(xù)使用已開(kāi)立的各個(gè)Ⅰ類(lèi)戶(hù),，仍然可以繼續(xù)使用,，不受影響，但如果數(shù)量較多的,，應(yīng)根據(jù)銀行要求說(shuō)明情況,。

六、買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù),、假冒開(kāi)戶(hù)有什么后果?

賬戶(hù)實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度安排,，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序乃至社會(huì)秩序的重要手段。人民銀行作為我國(guó)銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)的監(jiān)督管理部門(mén),，多年來(lái)從制度保障,、系統(tǒng)建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)治理和部門(mén)協(xié)作等多個(gè)方面不斷強(qiáng)化賬戶(hù)實(shí)名制,。經(jīng)過(guò)多年努力,，我國(guó)賬戶(hù)實(shí)名制工作取得重要進(jìn)展，賬戶(hù)實(shí)名制體系基本建立,，賬戶(hù)實(shí)名率逐年提升,，有效保護(hù)了社會(huì)公眾的合法權(quán)益、維護(hù)了經(jīng)濟(jì)金融正常秩序,。尤其是隨著2007年6月人民銀行與公安部共同建設(shè)的“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”的建成運(yùn)行,，以及二代居民身份證及其鑒別機(jī)具的推廣，不法分子偽造變?cè)焐矸葑C件開(kāi)戶(hù)的情況得到了有效遏制,。

當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪在賬戶(hù)管理方面反映的突出問(wèn)題,，主要是買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù)、冒名開(kāi)戶(hù)和虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)戶(hù),。這些違規(guī)行為屢禁不止的主要原因之一是懲戒機(jī)制不完善,，尤其是對(duì)單位和個(gè)人缺乏有效的處罰措施，這已經(jīng)成為了當(dāng)前賬戶(hù)實(shí)名制落實(shí)工作中的難點(diǎn),。單位和個(gè)人不良賬戶(hù)行為的法律責(zé)任不明確,、違規(guī)成本低，一些個(gè)人在利益驅(qū)使下大量開(kāi)立銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)并向不法分子出售獲利,，不法分子也大量收購(gòu)他人賬戶(hù),、冒名開(kāi)戶(hù),、虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)戶(hù)等用于實(shí)施詐騙,。

為提升不法分子和相關(guān)單位,、個(gè)人的違規(guī)成本，《通知》規(guī)定,，自2017年1月1日起,，銀行和支付機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借,、出售,、購(gòu)買(mǎi)銀行賬戶(hù)(含銀行卡，下同)或支付賬戶(hù)的單位和個(gè)人,，組織購(gòu)買(mǎi),、出租、出借,、出售銀行賬戶(hù)或支付賬戶(hù)的單位和個(gè)人,，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)立銀行賬戶(hù)或支付賬戶(hù)的單位和個(gè)人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶(hù)非柜面業(yè)務(wù),、支付賬戶(hù)所有業(yè)務(wù),，3年內(nèi)不得為其新開(kāi)立賬戶(hù)。同時(shí),，人民銀行還將上述單位和個(gè)人信息移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并向社會(huì)公布,。該項(xiàng)措施將限制違規(guī)單位和個(gè)人新開(kāi)賬戶(hù)，限制其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性,，影響其征信記錄,，違規(guī)成本大幅增加，將對(duì)不法分子和違規(guī)單位,、個(gè)人起到強(qiáng)有力的震懾作用,。

七、《通知》為什么要暫停涉案賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)人名下所有賬戶(hù)的業(yè)務(wù)?

根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映的情況,，不法分子通常利用個(gè)人出售或遺失的居民身份證開(kāi)立大量賬戶(hù),，用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，通過(guò)分散資金,、迅速轉(zhuǎn)移等手法打亂資金交易路徑,，阻礙公安機(jī)關(guān)追查。除涉案賬戶(hù)外,，不法分子通常還掌握大量同一開(kāi)戶(hù)人名下的多個(gè)賬戶(hù),，一旦涉案賬戶(hù)被凍結(jié)，還可以繼續(xù)使用其他賬戶(hù)實(shí)施詐騙,，這對(duì)于社會(huì)公眾以及開(kāi)戶(hù)人本人都存在較大的威脅,，暫停涉案賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)人名下所有賬戶(hù),，能夠及時(shí)阻斷不法分子繼續(xù)轉(zhuǎn)移資金。另一方面,，這項(xiàng)措施對(duì)個(gè)人也是一種保護(hù),，提醒其身份已經(jīng)被不法分子冒用于違法犯罪，有必要及時(shí)與銀行主動(dòng)確認(rèn),、停止相關(guān)賬戶(hù)的使用,，避免違法犯罪活動(dòng)侵犯其權(quán)益或者承擔(dān)連帶法律責(zé)任。為此,，《通知》規(guī)定,，對(duì)于涉案賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)人名下的其他賬戶(hù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知開(kāi)戶(hù)人重新核實(shí)身份,。開(kāi)戶(hù)人未在3日內(nèi)到銀行柜面或者向支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份的,，銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)人名下所有賬戶(hù)暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)人名下所有賬戶(hù)暫停業(yè)務(wù),，重新核實(shí)身份后,，賬戶(hù)使用恢復(fù)正常。

為減少對(duì)因身份證件遺失而被不法分子冒名開(kāi)戶(hù)的個(gè)人的影響,，《通知》保留了個(gè)人通過(guò)銀行柜面辦理業(yè)務(wù)的渠道,，且個(gè)人向銀行和支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份后即可恢復(fù)賬戶(hù)使用。同時(shí),，《通知》規(guī)定如個(gè)人確認(rèn)被冒名開(kāi)戶(hù)的,，向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開(kāi)戶(hù)并同意銷(xiāo)戶(hù)的聲明后即可銷(xiāo)戶(hù)。

此外,，據(jù)公安機(jī)關(guān)反映,，不法分子在大量收購(gòu)賬戶(hù)、假冒開(kāi)戶(hù)后,，一些賬戶(hù)不會(huì)馬上啟用,，而正常情況下，個(gè)人開(kāi)戶(hù)后一般會(huì)立即啟用,，長(zhǎng)期不用賬戶(hù)應(yīng)作為異常情況引起高度關(guān)注,。因此，《通知》規(guī)定對(duì)開(kāi)戶(hù)之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)交易記錄的賬戶(hù),，銀行應(yīng)當(dāng)暫停非柜面業(yè)務(wù),，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停所有業(yè)務(wù)，待單位和個(gè)人重新向銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)身份后,，方可恢復(fù)業(yè)務(wù),。

八、《通知》為什么要明確銀行和支付機(jī)構(gòu)可以拒絕可疑開(kāi)戶(hù)?

根據(jù)公安機(jī)關(guān)和銀行反映的情況，在不法分子假冒他人或虛構(gòu)代理關(guān)系開(kāi)戶(hù)時(shí),，有一定的特征和規(guī)律,，銀行工作人員如嚴(yán)格把關(guān)，在一定程度上能夠有效識(shí)別并堵截?，F(xiàn)行制度由于沒(méi)有明確銀行可以拒絕為個(gè)人開(kāi)戶(hù),，對(duì)于一些可疑情形，銀行和支付機(jī)構(gòu)為降低投訴率往往就辦理了開(kāi)戶(hù),。為此,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第285號(hào)),、《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)個(gè)人銀行賬戶(hù)服務(wù)加強(qiáng)賬戶(hù)管理的通知》等現(xiàn)行法規(guī)制度，《通知》明確了銀行和支付機(jī)構(gòu)在規(guī)定的異常情況下可以拒絕開(kāi)戶(hù),，主要包括單位和個(gè)人身份存在疑義時(shí)拒絕向銀行出示輔助證件,、組織他人開(kāi)戶(hù)、有明顯理由懷疑開(kāi)戶(hù)用于違法犯罪活動(dòng)等情形,?！锻ㄖ穱?yán)格限定了可以拒絕開(kāi)戶(hù)的情形，以防止銀行和支付機(jī)構(gòu)隨意拒絕開(kāi)戶(hù),，侵害消費(fèi)者權(quán)益,。

九、《通知》為什么規(guī)定被工商部門(mén)納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的單位,，以及經(jīng)核實(shí)地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位,，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開(kāi)戶(hù)?

“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”是國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第654號(hào))中明確建立的企業(yè)信息約束和信用懲戒機(jī)制。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)印發(fā))等,，國(guó)家工商總局頒布實(shí)施了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(國(guó)家工商行政管理總局令第83號(hào)),。根據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，被工商行政管理部門(mén)列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè)是嚴(yán)重違背誠(chéng)實(shí)信用原則,、損害消費(fèi)者合法權(quán)益,、破壞正常市場(chǎng)秩序的主體，是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源,。

為發(fā)揮信用懲戒作用,，《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》要求，工商行政管理部門(mén)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門(mén)互聯(lián)共享,，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。《通知》規(guī)定被納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè),，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開(kāi)戶(hù),，配合工商行政管理部門(mén)實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。

同時(shí),，《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得為身份不明的客戶(hù)提供服務(wù)或者與其進(jìn)行交易,，《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》(人民銀行銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)令〔2007〕第2號(hào))明確指出，單位的“身份基本信息”包括客戶(hù)的名稱(chēng),、住所,、經(jīng)營(yíng)范圍等。因此,，經(jīng)銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)注冊(cè)地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位,，應(yīng)視作身份不明客戶(hù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)有權(quán)利也有義務(wù)拒絕為其開(kāi)戶(hù),。

十,、《通知》為什么要強(qiáng)調(diào)建立聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼與身份證件號(hào)碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系?

目前，隨著手機(jī)短信驗(yàn)證碼,、短信余額提醒和重要事項(xiàng)通知等功能的使用,，手機(jī)已經(jīng)成為銀行和支付機(jī)構(gòu)驗(yàn)證個(gè)人身份和保護(hù)個(gè)人資金安全的重要手段。在電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動(dòng)中,，不法分子往往將同一個(gè)手機(jī)號(hào)碼作為多個(gè)作案賬戶(hù)的預(yù)留銀行聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼,，以便操控這些賬戶(hù)。通常而言,，一個(gè)手機(jī)號(hào)碼由一個(gè)人使用,，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)同一個(gè)人的賬戶(hù)。為此,，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)建立賬戶(hù)預(yù)留聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼與個(gè)人身份證件號(hào)碼的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系,，對(duì)一個(gè)聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼對(duì)應(yīng)多個(gè)身份證件號(hào)碼的情況進(jìn)行排查?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況中,，成年人為老人或孩子代理開(kāi)戶(hù)時(shí)，會(huì)預(yù)留自己的聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼,，《通知》特別規(guī)定,，對(duì)于合理情形，由當(dāng)事人說(shuō)明情況后一個(gè)聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼可以對(duì)應(yīng)多個(gè)身份證件號(hào)碼;無(wú)合理情形的,，應(yīng)當(dāng)采取暫停銀行賬戶(hù)非柜面業(yè)務(wù),，暫停支付賬戶(hù)所有業(yè)務(wù)的措施。

要強(qiáng)調(diào)的是,，現(xiàn)實(shí)情況中,，單位在批量為個(gè)人辦理工資卡、社?？?、醫(yī)保卡、公積金卡等時(shí),，可能統(tǒng)一預(yù)留了單位財(cái)務(wù)人員的聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼,。對(duì)于這種情況，銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》的要求進(jìn)行清理,，變更為預(yù)留個(gè)人本人的聯(lián)系電話(huà)號(hào)碼,。

十一、《通知》對(duì)支付機(jī)構(gòu)為單位開(kāi)立支付賬戶(hù)提出了更高的實(shí)名制審核要求是出于什么考慮?

根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映,，目前不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的作案賬戶(hù)有從個(gè)人賬戶(hù)向單位賬戶(hù)轉(zhuǎn)移,、從銀行賬戶(hù)向支付賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。同時(shí),，《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》主要對(duì)個(gè)人支付賬戶(hù)實(shí)名提出了具體管理要求,，對(duì)單位支付賬戶(hù)管理和使用規(guī)定不夠完善。為此,，《通知》針對(duì)單位支付賬戶(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化了客戶(hù)身份核實(shí)措施,，旨在保障客戶(hù)合法權(quán)益，防范不法分子開(kāi)立匿名或假名單位賬戶(hù)從事洗錢(qián),、欺詐、套現(xiàn),、恐怖融資等非法活動(dòng),。《通知》規(guī)定,，支付機(jī)構(gòu)為單位客戶(hù)開(kāi)立支付賬戶(hù)時(shí),，既可以自主或委托合作機(jī)構(gòu)面對(duì)面核實(shí)客戶(hù)身份，也可以通過(guò)至少三個(gè)外部渠道遠(yuǎn)程交叉驗(yàn)證客戶(hù)身份,，在加強(qiáng)實(shí)名制管理的同時(shí)為支付機(jī)構(gòu)提供了靈活的選擇空間,，充分考慮了電子商務(wù)的發(fā)展需要。

考慮到已經(jīng)開(kāi)立支付賬戶(hù)的存量單位客戶(hù)較多,，《通知》為支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)單位客戶(hù)實(shí)名制管理預(yù)留了充足的時(shí)間,。下一步，人民銀行還將繼續(xù)引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化支付賬戶(hù)實(shí)名制管理,。

十二,、《通知》為什么要提供轉(zhuǎn)賬時(shí)間選擇?

為提高社會(huì)資金周轉(zhuǎn)效率，讓單位和個(gè)人享受高效,、便捷的支付結(jié)算服務(wù),，目前銀行和支付機(jī)構(gòu)普遍提供轉(zhuǎn)賬實(shí)時(shí)到賬服務(wù)，但實(shí)時(shí)到賬也為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪分子和其他不法分子快速轉(zhuǎn)移資金提供了可乘之機(jī),。為既保證單位和個(gè)人正常資金轉(zhuǎn)賬需求,，又最大限度地保障單位和個(gè)人資金安全，更好地滿(mǎn)足客戶(hù)多層次支付服務(wù)需要，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)向單位和個(gè)人提供實(shí)時(shí)到賬,、普通到賬、次日到賬等多種方式以供選擇,。單位和個(gè)人可根據(jù)實(shí)際需求自行選擇資金到賬方式和時(shí)間,，對(duì)于急需資金的，可以選擇實(shí)時(shí)到賬;對(duì)于不太緊急的資金需求,，可以選擇普通到賬或者次日到賬,。

十三、《通知》為什么將個(gè)人ATM轉(zhuǎn)賬調(diào)整為資金在24小時(shí)后到賬?

據(jù)公安機(jī)關(guān)反映,，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中近一半受害人是在不法分子的誘騙下,，通過(guò)自助柜員機(jī)具(ATM，含其他具有存取款功能自助設(shè)備,，下同)向詐騙賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬,，而其中又有很大一部分受害人是在不知情的情況下被不法分子引導(dǎo)在自助柜員機(jī)具的英文界面中進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作。受害人大多在完成轉(zhuǎn)賬后的較短時(shí)間內(nèi)會(huì)意識(shí)到上當(dāng)受騙,，但資金已經(jīng)轉(zhuǎn)出,，并被不法分子立即轉(zhuǎn)移。針對(duì)此種情況,，為最大限度阻斷詐騙分子誘導(dǎo)受害人進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬和贓款變現(xiàn),，《通知》規(guī)定，自2016年12月1日起,，除向本人同行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬外,，個(gè)人通過(guò)自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬,，個(gè)人在24小時(shí)內(nèi)可以向發(fā)卡行申請(qǐng)撤銷(xiāo)轉(zhuǎn)賬,。這一措施是特定階段、特殊情況下采取的針對(duì)性措施,，有助于將資金阻截在被詐騙分子轉(zhuǎn)移之前,，但的確也會(huì)對(duì)一些個(gè)人正常業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，并在一定程度上可能加大銀行柜面工作量,。對(duì)此,，我們將充分考慮支付安全性與便捷性的平衡，要求銀行和銀行卡清算機(jī)構(gòu)進(jìn)一步積極研究提高自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬安全性的技術(shù)措施,，為下一步適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策創(chuàng)造條件,。

《通知》還要求銀行在自助柜員機(jī)具辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)中增加漢語(yǔ)語(yǔ)音提示，通過(guò)文字,、標(biāo)識(shí),、彈窗等設(shè)置防詐騙提醒,，在非漢語(yǔ)操作界面中對(duì)資金轉(zhuǎn)出等核心字段必須提供漢語(yǔ)提示。

十四,、《通知》在哪些方面加強(qiáng)了非柜面轉(zhuǎn)賬管理?

與銀行柜面渠道相比,，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行,、電話(huà)銀行,、支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等非柜面渠道由于不能面對(duì)面接觸操作人，難以確認(rèn)賬戶(hù)的實(shí)際操作人是否是賬戶(hù)的持有人,。據(jù)公安機(jī)關(guān)反映,，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪分子在詐騙得逞后，往往通過(guò)非柜面轉(zhuǎn)賬方式將大量贓款快速拆分,、跨地跨境轉(zhuǎn)移,。銀行和支付機(jī)構(gòu)雖然按照反洗錢(qián)制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的轉(zhuǎn)賬交易,，但卻缺乏相應(yīng)措施對(duì)異常交易進(jìn)行事前阻斷,。因此，《通知》要求銀行加強(qiáng)非柜面轉(zhuǎn)賬管理,，要求支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支付賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬管理,，采取了三項(xiàng)管理措施：一是兼顧安全和便利，要求銀行和支付機(jī)構(gòu)與客戶(hù)事先約定支付限額和筆數(shù),。對(duì)非柜面渠道辦理的非同名賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與單位和個(gè)人就限額和筆數(shù)進(jìn)行事先約定，超過(guò)限額和筆數(shù)的,，銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行柜臺(tái)辦理，支付賬戶(hù)則不得辦理,。單位可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模,、交易特點(diǎn)，個(gè)人可以根據(jù)自身交易習(xí)慣,，與銀行和支付機(jī)構(gòu)約定限額和筆數(shù),。二是強(qiáng)化安全驗(yàn)證方式。除向本人同行銀行賬戶(hù)轉(zhuǎn)賬外,，銀行為個(gè)人辦理非柜面轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù),，單日累計(jì)金額超過(guò)5萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字證書(shū)或電子簽名等安全可靠的支付指令驗(yàn)證方式,。三是大額交易提醒,。單位、個(gè)人銀行賬戶(hù)非柜面轉(zhuǎn)賬日累計(jì)分別超過(guò)100萬(wàn)元,、30萬(wàn)元的,，銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大額交易提醒,，單位和個(gè)人確認(rèn)后方可轉(zhuǎn)賬，以提醒單位和個(gè)人識(shí)別潛在交易風(fēng)險(xiǎn),，審慎做出大額資金轉(zhuǎn)賬決定,。

這三項(xiàng)管理措施在保障單位和個(gè)人正常轉(zhuǎn)賬需求和效率的同時(shí)，也有利于阻斷不法分子利用非柜面轉(zhuǎn)賬大量轉(zhuǎn)移資金,，還能對(duì)賬戶(hù)信息泄露后不法分子通過(guò)非柜面轉(zhuǎn)賬竊取資金起到防范作用,，能夠更加有效地保護(hù)單位和個(gè)人資金安全。

十五,、《通知》針對(duì)銀行卡收單,、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)提出了哪些管理措施?

在開(kāi)展銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)過(guò)程中,，一些銀行和支付機(jī)構(gòu)存在商戶(hù)資質(zhì)審核不嚴(yán),、受理終端或網(wǎng)絡(luò)支付接口管理不規(guī)范等問(wèn)題，為不法分子利用銀行,、支付機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)從事違法犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī),。為規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，《通知》對(duì)銀行,、支付機(jī)構(gòu)及中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位提出具體要求：

一是銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)銀行卡收單,、網(wǎng)絡(luò)支付相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)定,，切實(shí)履行商戶(hù)資質(zhì)審核、風(fēng)險(xiǎn)管理,、受理終端和網(wǎng)絡(luò)支付接口管理等責(zé)任,，確保商戶(hù)為依法設(shè)立且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，嚴(yán)防虛假商戶(hù)申領(lǐng)受理終端或開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)支付接口,、違規(guī)移機(jī)使用受理終端,、違規(guī)布放移動(dòng)受理終端等問(wèn)題。

二是鑒于銀行卡受理終端屬于金融服務(wù)專(zhuān)用設(shè)備,，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性和安全防護(hù)等級(jí)直接關(guān)系到客戶(hù)信息安全,、資金安全和支付服務(wù)市場(chǎng)秩序，網(wǎng)上隨意買(mǎi)賣(mài)銀行卡受理終端可能導(dǎo)致不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、被非法改裝過(guò)的終端流入市場(chǎng),，繼而引發(fā)信息泄露、資金被盜等風(fēng)險(xiǎn),。因此,，《通知》禁止網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)POS機(jī)(包括MPOS)、刷卡器等受理終端,。

三是銀行和支付機(jī)構(gòu)要確保布放在商戶(hù)的受理終端持續(xù)符合國(guó)家,、金融行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息安全管理要求,，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核對(duì)全部受理終端的使用地點(diǎn)，對(duì)于違規(guī)移機(jī)使用,、無(wú)法確認(rèn)實(shí)際使用地點(diǎn)的受理終端一律停止業(yè)務(wù)功能,，防止受理終端流入不法分子手中用于從事非法活動(dòng)。

十六,、《通知》采取哪些措施強(qiáng)化可疑交易監(jiān)測(cè)?

為有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪,，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)賬戶(hù)及其交易的監(jiān)測(cè)，將集中轉(zhuǎn)入分散轉(zhuǎn)出,、資金快進(jìn)快出等多種可疑特征的交易列為可疑交易,。

對(duì)于列入可疑交易的賬戶(hù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與單位或者個(gè)人核實(shí)交易情況,，經(jīng)核實(shí)后仍然認(rèn)定賬戶(hù)可疑的,，銀行應(yīng)當(dāng)暫停賬戶(hù)非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停賬戶(hù)所有業(yè)務(wù),，并按照規(guī)定報(bào)送可疑交易報(bào)告或重點(diǎn)可疑交易報(bào)告,，涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告,。

十七,、無(wú)證機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)主要存在哪些危害?

2010年，人民銀行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2010〕第2號(hào)),，建立支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可和監(jiān)管制度,，為支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供了良好的政策環(huán)境。但是,，仍有許多機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可,，擅自開(kāi)展支付業(yè)務(wù)。與支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)應(yīng)遵守人民銀行關(guān)于資金安全,、業(yè)務(wù)合規(guī),、信息安全、反洗錢(qián)責(zé)任等各方面的要求相比,，無(wú)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)，不受相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的約束,，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,。一是拓展業(yè)務(wù)沒(méi)有門(mén)檻，為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪,、黃賭毒,、洗錢(qián)等違法違規(guī)商戶(hù)和客戶(hù)提供支付服務(wù)。二是消費(fèi)者資金安全缺乏必要保障?，F(xiàn)實(shí)中已多次發(fā)生無(wú)證機(jī)構(gòu)挪用商戶(hù)結(jié)算資金“跑路”的風(fēng)險(xiǎn)事件,。三是在技術(shù)設(shè)施,、終端機(jī)具、客戶(hù)信息管理等方面缺乏必要的安全保障措施,，易造成客戶(hù)信息泄露,、賬戶(hù)信息側(cè)錄以及偽卡盜刷等風(fēng)險(xiǎn)事件。四是無(wú)底線競(jìng)爭(zhēng),，嚴(yán)重?cái)_亂支付服務(wù)市場(chǎng)秩序,。

為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，防范支付風(fēng)險(xiǎn),，保障消費(fèi)者合法權(quán)益,根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2015〕221號(hào)),、《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕21號(hào)印發(fā))，人民銀行會(huì)同13部委制定并發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(銀發(fā)〔2016〕112號(hào)印發(fā)),。人民銀行將會(huì)同各地方專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組,，與公安、工商等部門(mén)密切配合,，切實(shí)做好無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)整治工作,。整治措施包括關(guān)閉無(wú)證機(jī)構(gòu)交易處理和資金結(jié)算通道，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公告,、公示,、風(fēng)險(xiǎn)警示，對(duì)違規(guī)商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展責(zé)任追究,，對(duì)無(wú)證機(jī)構(gòu)依法查處等,。

十八、《通知》建立了怎樣的黑名單制度?

為加大對(duì)單位和個(gè)人違規(guī)行為的懲戒力度,，《通知》建立了黑名單管理機(jī)制,，將公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的買(mǎi)賣(mài)賬戶(hù)和假冒開(kāi)戶(hù)的單位和個(gè)人、工商部門(mén)認(rèn)定的嚴(yán)重違法失信企業(yè),、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法犯活動(dòng)轉(zhuǎn)移贓款提供便利的銀行卡特約商戶(hù)及相關(guān)個(gè)人,、因存在重大違規(guī)行為被銀行和支付機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的銀行卡特約商戶(hù)及其法定代表人或負(fù)責(zé)人等，列入黑名單管理,。銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為黑名單中的相關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)戶(hù)或者拓展為特約商戶(hù),，黑名單信息也將移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

在此也提醒廣大公眾,，要注意保管好自己的身份證,、銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)，不要貪圖小利將自己的身份證,、銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)出售給他人,。一方面這種行為給不法分子實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪提供了條件，另一方面,，個(gè)人也可能會(huì)因此承擔(dān)違法犯罪的連帶法律責(zé)任,，并被列入黑名單管理,，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

十九,、社會(huì)公眾需要配合做好哪些工作?

《通知》規(guī)定的管理措施將有效防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪,，但不可避免也會(huì)對(duì)社會(huì)公眾已有的一些支付習(xí)慣產(chǎn)生影響，需要廣大公眾理解和配合,。

希望廣大公眾為保障自身資金安全和加強(qiáng)資金管理,，能夠主動(dòng)清理本人名下的銀行賬戶(hù)和支付賬戶(hù)，撤銷(xiāo)已經(jīng)不用或極少使用的賬戶(hù),，按銀行和支付機(jī)構(gòu)要求積極配合確認(rèn)開(kāi)立多個(gè)賬戶(hù)的合理性,，并根據(jù)需要配合開(kāi)展身份核實(shí)。對(duì)于因身份被不法分子冒用開(kāi)戶(hù)的,，相關(guān)個(gè)人獲知情況后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開(kāi)戶(hù)并同意銷(xiāo)戶(hù)的聲明,。單位和個(gè)人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的支出、消費(fèi)實(shí)際需要,，與銀行和支付機(jī)構(gòu)約定非柜面渠道轉(zhuǎn)賬的限額和筆數(shù),，并根據(jù)資金到賬的實(shí)際需要，合理選擇實(shí)時(shí)到賬,、普通到賬,、次日到賬等多種轉(zhuǎn)賬方式，以及銀行柜面,、網(wǎng)上銀行,、手機(jī)銀行、自助柜員機(jī)等資金劃轉(zhuǎn)渠道,。

此外,，有兩點(diǎn)需要特別提醒社會(huì)公眾注意：一是在《通知》實(shí)施過(guò)程中，銀行和支付機(jī)構(gòu)向個(gè)人重新核實(shí)身份,，不會(huì)以任何理由要求個(gè)人提供密碼,、短信驗(yàn)證碼等敏感信息，也不會(huì)以任何理由要求個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等涉及賬戶(hù)資金的操作,，個(gè)人只需攜帶本人身份證件到銀行柜面或者按照銀行和支付機(jī)構(gòu)規(guī)定流程核實(shí)身份即可,。二是由于個(gè)人通過(guò)自助柜員機(jī)發(fā)起的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，在受理后24小時(shí)之內(nèi)可撤銷(xiāo),，不法分子可能會(huì)利用轉(zhuǎn)賬撤銷(xiāo)實(shí)施新的詐騙,，請(qǐng)大家收款時(shí)務(wù)必審慎確認(rèn)，防止不法分子借機(jī)實(shí)施詐騙,。