10月16日，青島市發(fā)布了出租汽車改革三個相關(guān)政策文件征求意見稿,。征求意見稿明確青島市這次改革的基本原則與國家層面要求一致,，堅持問題導(dǎo)向,，把保障乘客安全出行和維護(hù)群眾合法權(quán)益作為政策制定的出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化,、差異化出行服務(wù)體系,，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，推進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求,。

背景

改革重點針對兩個方面

今年7月,，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件出臺,，從明確出租汽車行業(yè)定位,、深化巡游車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘,、營造良好市場環(huán)境等方面,，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國家政策科學(xué)確定了出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位,，明確堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展,。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，青島城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,、城市人口不斷增加，城市道路交通資源和環(huán)境容量有限的問題日益突出,，市民生活幸福指數(shù)受到影響,，城市未來發(fā)展也受到越來越多的約束和限制。正是因為出租汽車出行存在著成本不經(jīng)濟(jì)性，對城市道路,、停車等資源的過多占用等原因,，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,。我市作為全國公交都市示范創(chuàng)建城市,，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領(lǐng)先水平。目前區(qū)市公交綜合服務(wù)能力,、乘車方便程度,、車輛檔次已經(jīng)達(dá)到全國先進(jìn)水平，能夠滿足城市居民基本出行需求,。隨著常規(guī)公交建設(shè)的不斷加強和軌道交通建設(shè)的加快推進(jìn),，城市公共交通必將成為市民出行服務(wù)的主力軍。

結(jié)合此次制定的出租行業(yè)改革政策分析,，青島改革的重點是：一方面,，要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)質(zhì)量;一方面，規(guī)范有序發(fā)展網(wǎng)約車,。

傳統(tǒng)出租車

鼓勵創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型穩(wěn)妥推動改革

對于傳統(tǒng)出租汽車,，征求意見稿按照國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》精神，通過科學(xué)定位出租汽車服務(wù),、實行出租汽車運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整,、規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用管理、健全利益分配制度,、提高服務(wù)質(zhì)量,、理順價格形成機制、營造良好的市場環(huán)境等一系列改革措施,，鼓勵創(chuàng)新,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥地推動青島市出租汽車行業(yè)改革,。

多年來,，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)積極參與社會公益活動，出色完成了奧帆賽,、殘奧帆賽,、啤酒節(jié)等重大活動、節(jié)慶的運力保障;連續(xù)十幾年參與高考應(yīng)急保障,，為考生服務(wù);接連涌現(xiàn)出見義勇為,、拾金不昧的優(yōu)秀駕駛員，中央電視臺新聞聯(lián)播,、焦點訪談,、東方時空等新聞欄目曾多次予以報道，出租汽車“紅飄帶”品牌成為青島一道亮麗的風(fēng)景線,，城市流動的文明窗口,。但近年來，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)受外部環(huán)境變化的影響發(fā)展緩慢,，“打車難”,、服務(wù)質(zhì)量不高，廣受社會詬病,。

記者了解到,，此次改革將堅持傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有期限無償使用，將完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，健全投訴受理機制,，強化對駕駛員的培訓(xùn)教育，樹立優(yōu)秀典型,，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)氣,，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)能力。完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機制,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。同時，深化企業(yè)質(zhì)量信譽考核和駕駛員誠信考核,，考核結(jié)果向社會公示,，建立出租汽車從業(yè)信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為,、投訴舉報,、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國信用信息共享平臺,。

網(wǎng)約車

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用

對于網(wǎng)約車,，我市根據(jù)國家《暫行辦法》的有關(guān)精神和授權(quán)，按照“堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,、適度發(fā)展出租汽車,，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營,、規(guī)范化管理”的原則,，堅持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用,，對網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展,。

據(jù)了解，2014年網(wǎng)約車進(jìn)入青島市市場以來,，平臺利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,，整合了供需信息,，豐富了出租汽車服務(wù)方式，提高了運行效率,，也一定程度上緩解了“打車難”,，給公眾高品質(zhì)、差異性出行帶來了新的體驗,。同時,，也存在著一些突出問題，例如：大量非營運車輛參與經(jīng)營,，車輛安全性能檢驗不足,，駕駛員素質(zhì)參差不齊，“專車”平臺主體責(zé)任不明確,，乘客安全得不到保證,，大量的信息安全存在風(fēng)險等。

據(jù)了解,，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》把安全與服務(wù)放在首位,，履行好國家賦予的三項許可之外，結(jié)合青島市實際廣泛調(diào)查,，認(rèn)真研究地方事權(quán),，對網(wǎng)約車平臺公司管理責(zé)任以及網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件和業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行了細(xì)化,。

拼車順風(fēng)車

劃清分享經(jīng)濟(jì)和非法營運的界限

記者注意到,，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》對通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行私人小客車合乘(拼車、順風(fēng)車)行為進(jìn)行了規(guī)范,。

私人小客車合乘的確有利于緩解城市交通擁堵,，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染,，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要,。這次改革為了進(jìn)一步規(guī)范市場營運秩序，明確了合乘出行內(nèi)涵和具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，合理厘清了非法營運行為與私人小客車合乘的界定,。

記者也了解到，目前一些平臺公司在同一平臺上同時提供網(wǎng)約車和拼車,、順風(fēng)車服務(wù),，二者并沒有明顯的不同。無論是促進(jìn)網(wǎng)約車健康發(fā)展還是鼓勵合乘出行,，都應(yīng)當(dāng)明確二者的邊界,、劃清分享經(jīng)濟(jì)和非法營運的界限。這是一種很好的配套措施,，既鼓勵了分享經(jīng)濟(jì)的出行方式,，又維護(hù)了市場秩序,，保護(hù)了乘客、從業(yè)人員合法權(quán)益,。

網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件

成為網(wǎng)約車駕駛員需要什么條件?

記者梳理發(fā)現(xiàn),，除了滿足國家《暫行辦法》中對駕駛證、駕駛經(jīng)歷以及相關(guān)犯罪記錄和無吸毒,、酒后駕駛、相關(guān)違法駕駛記錄等要求外,，《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》并沒有規(guī)定新的限制性條件,，只是進(jìn)一步明確了從業(yè)年齡和居住證明要求，即男性年齡在60周歲以下,，女性年齡在55周歲以下,，具有本市戶籍或者持有本市居住證。也就是說,，持有我市居住證的外地人一樣可以從事網(wǎng)約車經(jīng)營,。據(jù)介紹，我市網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入條件,，既促進(jìn)了就業(yè),、豐富了勞動力市場，又保證了從業(yè)人員的穩(wěn)定性;既守住了安全底線,，又表明了開放的態(tài)度,。

什么樣的車可以從事網(wǎng)約車服務(wù)?

據(jù)了解，在滿足國家《暫行辦法》中對車輛的基本要求的前提下,，我市還規(guī)定車輛為青島市號牌車輛,，車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格，并對車身尺寸,、軸距,、行李廂容積、發(fā)動機功率,、發(fā)動機扭矩,、油耗以及新能源車?yán)m(xù)航里程做出了具體規(guī)定。我市對車輛參數(shù)指標(biāo)的要求,，在國內(nèi)其他城市落地細(xì)則中也有體現(xiàn),，主要是為了使網(wǎng)約車和巡游車錯位發(fā)展。記者初步統(tǒng)計了一下,，大眾帕薩特,、豐田凱美瑞、本田雅閣,、日產(chǎn)天籟,、標(biāo)致508,、起亞K5、現(xiàn)代索納塔9,、大眾途安,、別克GL8、本田奧德賽,、本田艾力紳等熱門車型中都有可以在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的型號,。

制定這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)何在?

據(jù)了解，早在2014年初,，我市已經(jīng)開始探索對出租汽車實行錯位發(fā)展,，以滿足乘客高品質(zhì)、差異化服務(wù)需求,，推出了禮賓出租汽車,，車型包括雪鐵龍C5和斯柯達(dá)速派。兩年多來,，禮賓型出租汽車數(shù)量不斷增加,，在滿足乘客高品質(zhì)、個性化,、差異化出行服務(wù)需求上,，經(jīng)過了市場的檢驗，得到了乘客的認(rèn)可,，因此我市網(wǎng)約車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以同時期禮賓出租車輛作為參照物來制定,。