昨日，記者從市政府召開的新聞發(fā)布會上獲悉,，到2020年,，我市將建成50個特色小鎮(zhèn)，通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺,，為建設(shè)國家沿海重要中心城市注入新活力。為了保障特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展,，我市日前印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),，將在土地政策、發(fā)展資金等方面給予扶持，并由市財政出資10億元,，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,，支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目標 打造發(fā)展空間平臺

“特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,，是以產(chǎn)業(yè)為核心,、項目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域,。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任陳勇在新聞發(fā)布會上介紹,，到2020年，將在全市建成50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人文氣息濃厚,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)生活融合的特色小鎮(zhèn),，其中,，省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右,，區(qū)市級特色小鎮(zhèn)30個左右,。

根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右,核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里左右,。特色小鎮(zhèn)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施,，打造優(yōu)良的人居環(huán)境、鮮明的城鎮(zhèn)風格,。省,、市級特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標準建設(shè),。

規(guī)劃 突出“多規(guī)合一”理念

為了加快打造一批具有青島本土優(yōu)勢,、特色鮮明、示范帶動效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn),，《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，圍繞主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘培育特色優(yōu)勢。其中,，在規(guī)劃方面,，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出“多規(guī)合一”理念，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，城市,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接，在滿足“三區(qū)七線”規(guī)劃控制要求的前提下,，加強生態(tài)保護,、景區(qū)保護，合理規(guī)劃生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間布局,。

在風貌塑造上，要充分挖掘本地歷史,、傳承本地文化,，強化歷史文化與城鎮(zhèn)建筑風格的結(jié)合，加強對特色小鎮(zhèn)景觀體系,、開敞空間以及建筑風格,、體量、高度,、形態(tài),、色彩等方面的控制，塑造與歷史文化,、地域特征,、自然景觀相協(xié)調(diào)的特色小鎮(zhèn)風貌。加強體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，豐富小城鎮(zhèn)居民文化生活,，營造健康、幸福,、積極,、向上的人文環(huán)境。

方向 堅持藍色高端新興

產(chǎn)業(yè)培育成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的重中之重,?！兑庖姟分赋觯厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)培育以藍色,、高端,、新興為導(dǎo)向，聚焦十大新型工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè),、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)工藝、特色農(nóng)業(yè),、民俗文化等經(jīng)典產(chǎn)業(yè),。每個特色小鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育一個核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。市域范圍內(nèi)新引進的同類型產(chǎn)業(yè)項目,，原則上要布局到特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競爭,。支持各區(qū)市重點規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn),。

“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以有同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，但一定不能出現(xiàn)同質(zhì)化布局,。”市城鄉(xiāng)建設(shè)委副巡視員林麗萍強調(diào),，目前雖然膠州、萊西,、西海岸,、即墨等區(qū)市都在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑旅游，但實質(zhì)上每個小鎮(zhèn)的特色不同,，如即墨的玫瑰,、張家樓油畫，海青茶葉等,，不同的特色產(chǎn)業(yè)最終將形成不同的特色布局,。

要求 5年投資30億元以上

特色小鎮(zhèn)要以項目建設(shè)為抓手，省,、市級特色小鎮(zhèn)原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上,，每年完成投資不少于6億元。其中,，信息技術(shù),、金融、旅游休閑,、文化創(chuàng)意,、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元,。區(qū)市級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額要求可適當放寬,。特色產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量不低于70%。

在功能配置上,，堅持產(chǎn)業(yè),、文化和旅游 “三位一體”，通過建立產(chǎn)業(yè)博覽館,、主題公園等，弘揚產(chǎn)業(yè)文化，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風格”,。優(yōu)化面向常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社區(qū)服務(wù),，積極搭建兼具創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和信息管理平臺等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳,，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),，把創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)項目有機結(jié)合起來，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn),。

創(chuàng)建 驗收通過后才命名

據(jù)介紹,，本次青島市的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場化運作,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體,，以企業(yè)為主推進項目建設(shè),。各級黨委和政府重點做好規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套,、歷史文化傳承,、生態(tài)環(huán)境保護及資源整合、政策扶持,、服務(wù)優(yōu)化等工作,。

創(chuàng)建程序方面，由各區(qū)市選擇符合創(chuàng)建要求的預(yù)選對象提出申請,，市相關(guān)職能部門和專家審核后報市政府審定公布,。特色小鎮(zhèn)實行年度評估，對達到發(fā)展目標要求的兌現(xiàn)相應(yīng)扶持政策,，對連續(xù)2年未完成年度目標任務(wù)的特色小鎮(zhèn),，實行退出機制，不再享受相關(guān)扶持政策,。對經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建培育,，實現(xiàn)既定目標、達到創(chuàng)建標準,，通過組織驗收后命名為青島市特色小鎮(zhèn),。

保障 優(yōu)先保障建設(shè)用地

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的保障措施，陳勇提到我市將結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地,。堅持節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源,，實行集約高效開發(fā),。特色小鎮(zhèn)引進的各類人才享受市,、區(qū)市相關(guān)人才引進政策，符合條件的高端人才納入“青島英才211計劃”,。

同時,，我市還加大了對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的財政扶持力度。市財政出資10億元,，成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,，支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級部門牽頭管理的各類專項資金(除有明確用途和性質(zhì)等限制的以外)應(yīng)優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,。引導(dǎo)各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在特色小鎮(zhèn)內(nèi)構(gòu)建一批有特色,、低成本,、便利化、全要素,、開放式的創(chuàng)客空間和服務(wù)平臺,。對特色小鎮(zhèn)內(nèi)被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業(yè)孵化器的,，給予一次性補助200萬元,。

展望 第一批小鎮(zhèn)年底出爐

陳勇介紹，目前,，青島市特色小鎮(zhèn)已取得了良好開局,，1個鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)，為膠州市李哥莊鎮(zhèn);5個鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn),，已通過省住建廳專家評審,，近期即將公布。此外,，各區(qū)市正在積極申報中,，市城鄉(xiāng)建設(shè)委已組織了專家評審，將對申報的小鎮(zhèn)進行篩選和評審,，預(yù)計第一批特色小鎮(zhèn)將于年底公布,。“我們將進一步加大推進力度，細化政策措施,，及時開展市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建評選,，加快打造一批高顏值的特色小鎮(zhèn)。 ”陳勇說,。