原標題：無人機呈爆發(fā)式增長：采購很隨意 “黑飛”成常態(tài)

制圖：張芳曼

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近兩年來,，我國無人機呈爆發(fā)式增長——從旅游景區(qū),、影視基地到重大新聞現(xiàn)場,，頻頻可見無人機“忙碌的身影”,。然而,，從無人機行業(yè)管理到使用者的飛行資質,、行為準則等,，仍存在監(jiān)管漏洞;頻頻出現(xiàn)的“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”等現(xiàn)象,，更為無人機的發(fā)展蒙上陰影。無人機的管理漏洞主要在哪些方面?如何才能更為有效地進行規(guī)范與管理?

飛行大多未申報

■采購使用隨意,，頻繁闖入禁飛區(qū)域,，鮮有被追責

“不讓飛的地方不拍就是了。一般知道是禁區(qū)肯定不會去,，也不會去用作非法用途,。”作為媒體從業(yè)人員，家住昆明的李興(化名)使用無人機時一直小心翼翼,。但嚴格意義上說,，由于從未申報飛行計劃，李興的所有飛行仍然屬于“黑飛”,。

李興告訴記者,，兩年前，無人機開始成為不少媒體的標配,，他在國內某電商網(wǎng)站上選購時,，“就是談談價格，賣方?jīng)]有問干嘛用,，也沒說過哪些地方不能飛,。”

在記者調查的十幾位微型無人機使用者中，從未有任何一位申報過飛行計劃,，“黑飛”恰是目前微型無人機的使用常態(tài),。同時，李興考慮到自己工作的特點,，還有別的擔憂：“如果報了很難批下來,，或審批時間過長，還不如直接飛,，反正到現(xiàn)在也沒聽說誰因為飛無人機被追究過責任,。”

另一方面，今年2月份以來,，僅無人機闖入昆明機場凈空保護區(qū)的事件就有5起,。據(jù)媒體報道,，杭州、汕頭等多地機場同樣出現(xiàn)過無人機闖入機場凈空區(qū)的情況,。

昆明長水機場相關負責同志介紹說：“昆明機場航班起降密度大,，一旦遇到無人機，飛機基本沒有避讓空間;另外航空器以高速進近降落,，此時飛行高度較低,，如果發(fā)生無人機危險靠近航班飛機，或者發(fā)生無人機與飛機碰撞,，后果不堪設想,。”

實際上，除了機場凈空區(qū),，部分政府機關,、軍事重地、邊境地區(qū)等區(qū)域同樣限制無人機使用,。有受訪者告訴記者,，近年來不乏因為無人機在“敏感區(qū)域”進行航拍而被投訴、甚至被調查的案例,。同時,，在人口密集區(qū)，無人機飛行中撞到建筑物或者傷到行人的風險也不容忽視,。

但對無人機銷售者來說,，管理規(guī)定似乎并不是他們特別關心的問題。記者咨詢一位某品牌無人機的銷售人員時,，得到的信息主要是產(chǎn)品的性能和價格,。是否有“禁飛區(qū)”?該銷售人員表示：“你別在監(jiān)獄和機場飛就行。”是否需要實名制購買?銷售人員干脆做起了促銷：“據(jù)說之后就要實行實名制了,，要買還是早點出手……”

規(guī)范管理漏洞多

■追查取證困難,，具體罰則缺失，法規(guī)宣傳力度不夠

事實上,，與消費級無人機“黑飛”頻發(fā)相比,，工業(yè)級無人機的使用要規(guī)范得多。云南省基礎測繪技術中心主任柯樽杰告訴記者,，“操作員飛行員證,、無人機適航性都沒問題,，每次飛行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃,。”不過，由于現(xiàn)在消費級無人機“黑飛”現(xiàn)象普遍,，柯樽杰擔心長此以往,，將影響合法無人機飛行計劃的審批,。

關于對無人機的管理規(guī)定，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長,、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執(zhí)照;航空器要有適航證書,，但國家尚無專門法律規(guī)定無人機適航，因此這一條暫時可以豁免,。”但根據(jù)《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定,，盡管“室內運行的無人機、視距內飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少,、空曠的非人口稠密區(qū)進行試驗的無人機”不需要執(zhí)照飛行,，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。

同時,，根據(jù)規(guī)定,，從事通用航空飛行活動的單位、個人,，凡是未經(jīng)批準擅自飛行,、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態(tài),、未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)域和空中危險區(qū)域的,，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告;造成重大事故或者嚴重后果的,，依照刑法追究刑事責任,。

但昆明長水機場相關負責同志也坦言，“無人機活動隱蔽性大,、進退快速,、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到,，具體罰則的缺失也增加了無人機管理的難度,。“比如在某個禁飛區(qū)飛無人機，執(zhí)法人員可以勸阻,，有的執(zhí)法部門還會沒收無人機,，但真要細究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據(jù),。”

“對無人機的管理確實存在一定漏洞,，但更重要的是宣傳力度不夠。”據(jù)柯玉寶介紹,，目前對大眾最常見的消費級無人機的管理主要是管人,、管機、管飛行規(guī)則,，根據(jù)相關規(guī)定,，不同機型都有嚴格細致的規(guī)定,，但飛手對這些規(guī)定的知曉度并不高。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快,，管理還沒有跟上,。”柯玉寶認為，目前的亂象,，與近兩年無人機的爆發(fā)式增長不無關系,。“大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規(guī)則的也不少,，可現(xiàn)在遵守交規(guī)已經(jīng)成為共識,。”

航空文化需普及

■降低守法成本，向大眾普及航空文化,，促進健康有序發(fā)展

據(jù)了解,，昆明機場接連發(fā)生無人機威脅民航客機安全事件之后，當?shù)匾殉雠_新規(guī),，加強凈空保護,。目前，已有生產(chǎn)商根據(jù)昆明機場的凈空保護要求,，發(fā)布了最新升級的多邊形禁飛區(qū),、限飛區(qū)策略。經(jīng)過協(xié)調,，昆明市政府也下發(fā)了《關于進一步加強昆明長水國際機場凈空保護的通告》,，明確指出，未經(jīng)民用航空管理機構批準,，禁止擅自進行無人機,、航空模型等飛行活動。另外,，機場也與當?shù)卣拜爡^(qū)派出所組成聯(lián)合巡查組,，開展了重點區(qū)域聯(lián)合巡查工作。

根據(jù)公安部今年1月新發(fā)布的《治安管理處罰法》(修訂公開征求意見稿),，未來對違反國家規(guī)定在低空飛行無人機,、動力傘、三角翼等通用航空器,、航空運動器材,，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的,，處五日以上十日以下拘留;情節(jié)較重的,，處十日以上十五日以下拘留。

朱俊坤認為，應降低使用無人機的守法成本,，“既要進一步完善相關技術手段，也要優(yōu)化,、簡化審批流程,。”

柯玉寶介紹說，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機管理辦公室已經(jīng)推出U—Cloud(優(yōu)云)系統(tǒng),，無人機使用者可以在該網(wǎng)絡平臺免費查詢哪些地區(qū)是禁區(qū)或限制區(qū),，在部分地區(qū)還可以通過優(yōu)云免費申報飛行計劃，“不過目前只接受運營人的申報,，監(jiān)管部門還沒有足夠人力審批個人申報,。”

與此同時，目前國家已經(jīng)在研究出臺無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標準,，未來有望出臺統(tǒng)一的電子圍欄國家標準,，各個無人機廠商需要按照國家發(fā)布的標準設置。“無人機在出廠的時候就應該把機場的數(shù)據(jù)錄入,，從而保證,，凡是飛行禁區(qū)無人機是進不去的。”柯玉寶說,，“目前的電子圍欄多為無人機生產(chǎn)商自己設置的,，但是其全面性、權威性不夠,。”

相關專家同時強調,，無人機“黑飛”事件之所以屢禁不止，“深層原因是國內的航空文化沒有普及,。其實,，只要如實申報計劃基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明,。如果民用無人機駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無人機才是合理,、合法的，那么民用無人機產(chǎn)業(yè)將能夠更加健康,、有序發(fā)展,。”

■記者手記

讓飛手“方便地被管理”

兩三年前，無人機還是一個特別“高大上”的小眾工具;如今,，無人機產(chǎn)業(yè),，特別是消費級的微型無人機，其發(fā)展之快,、用途之廣,、未來之潛力，已超乎想象。但不得不承認,，飛速發(fā)展的無人機,，由于多次“闖禍”，管理亟須加強亦已成共識,。

如何管理?關鍵還是做好安全和效率的平衡術,。一方面，對于機場,、監(jiān)獄等敏感地區(qū)和人口密集區(qū),，安全應該是最優(yōu)先的考量，違法成本該提高就要提高,，從而倒逼飛手自律;另一方面,，對于普通區(qū)域，則應該更多考慮效率,，合理管制,。

實際上，也只有讓飛手能夠方便地“實現(xiàn)被管理”,，才能讓無人機管理成為常態(tài),。比如，通過技術參數(shù)的設定劃定自主飛行的空域,、在線申報飛行計劃等措施,，既便利了空管部門審批，也減少了飛手“跑斷腿”的難題……完善無人機管理,，不妨從這些領域破題