山東省工商局今天發(fā)布2016年十佳公平交易執(zhí)法案例案情，涉及公交老年免費乘車卡辦理工作中排除,、限制競爭案,，某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案，某市燃氣有限責任公司濫收費用案等案例,，其中商業(yè)賄賂,、濫收費案例占比達六成。

原標題：山東：十家企事業(yè)單位不公平交易案被曝光

　一,、某市政府部門在公交老年免費乘車卡辦理工作中排除,、限制競爭案

某市政府部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)的通知》(以下簡稱《通知》)中規(guī)定：“70歲以上老年人在辦理免費乘車卡時，須購買保險公司為老年人提供的乘車人身意外傷害保險,，并與乘車卡有效時間一致”,，該規(guī)定違背了《保險法》第十一條第二款“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外,，保險合同自愿訂立,。”及原建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)關(guān)于“享免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前,，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險”的規(guī)定,。

工商機關(guān)認為，《通知》違反了《反不正當競爭法》第七條的規(guī)定,，構(gòu)成了政府所屬部門濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為，依法向某市政府送達了《關(guān)于**涉嫌限制競爭案件的通報》,，建議該政府責令有關(guān)部門改正,。某市政府予以迅速回應(yīng)，由分管副市長主持召開專題會議討論研究，形成了處理意見,，并決定以政府采購形式,，按有關(guān)文件要求落實辦理老年人乘車人身意外傷害保險。會議結(jié)束兩日后,，某市政府有關(guān)部門聯(lián)合行文廢止了《通知》,，有關(guān)媒體也對此進行了專題報道。

　　二,、某市25家會計師事務(wù)所壟斷協(xié)議案

某市25家會計師事務(wù)所(以下簡稱當事人)組成一個名為“某市注冊會計師行業(yè)自律委員會”(以下簡稱“某自律委員會”)的組織,。2012年12月至2013年5月，各會員單位共同達成了《某市會計師事務(wù)所行業(yè)自律檢查標準》《業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督辦法》《關(guān)于實行業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌及分配方案》(以下簡稱“統(tǒng)籌方案”)《關(guān)于統(tǒng)籌款收交和分配的有關(guān)規(guī)定》等協(xié)議,。其中統(tǒng)籌方案要求所有會員單位每月將本地實行業(yè)務(wù)報備的審計,、驗資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某自律委員會專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數(shù)等指標對各會員單位當年收入進行重新分配,。自2013年6月開始,，各會員單位通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式向某自律委員會專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進行集體通報,。收入?yún)R總后,，再按照各會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數(shù)等固定指標計算出各單位應(yīng)返還數(shù)額,，經(jīng)某自律委員會會長,、監(jiān)事、審核組審簽后,，通過銀行轉(zhuǎn)賬返還各會員單位,。2013年10月，全體會員單位收到按指標劃分后的返還款,，各會員單位和某自律委員會在交納和返還相關(guān)收入時,，雙方均開具收據(jù)并進行財務(wù)記賬。

當事人的行為違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定,，構(gòu)成了分割銷售市場的行為,。工商機關(guān)依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款責令停止違法行為，并處以2013年度銷售額百分之一-三的罰款,，共計198.26萬元,。

　　三、某市房產(chǎn)測繪研究院借被指定經(jīng)營者地位濫收費用案

某市政府部門通過印發(fā)文件方式將商品房測繪業(yè)務(wù)和上市公房(房改房)交易測繪業(yè)務(wù)指定給其下屬事業(yè)單位某市房產(chǎn)測繪研究院(以下簡稱當事人),。當事人在商品房測繪中將高層住宅中屬于I類住宅用房的“住宅與儲藏室,、住宅與車庫共用部分”按照II類商業(yè)房收費標準收取，由1.36元/平方米提高到2.04元/平方米;上市公房未按規(guī)定的1.36元/平方收取測繪費,，而是采取分檔收取的方式：75平方以下的,，收取100元，76至144平方的，收取150元,，145平方以上的,，收取200元。上述兩類業(yè)務(wù)超標準收取測繪費分別為62.80萬元和7.19萬元,。

國家有關(guān)部門對房屋測繪收費制定了明確的收費標準,，當事人利用某市政府部門指定經(jīng)營者的地位，提高收費標準,，其行為違反了《反不正當競爭法》第三十條規(guī)定,，構(gòu)成利用被指定經(jīng)營者地位濫收費用行為。工商機關(guān)作出沒收違法所得69.99萬元,，并分別處以違法所得三倍和兩倍罰款的行政處罰,，罰沒款合計272.77萬元。同時對某市政府部門濫用行政權(quán)力指定交易行為,，向有關(guān)市政府發(fā)出了行政建議,，建議責令該部門廢止違反法律法規(guī)的相關(guān)文件。

　　四,、某市燃氣有限責任公司濫收費用案

某市燃氣有限責任公司(以下簡稱當事人)是某市城市燃氣特許經(jīng)營單位,。2016年8月，當事人決定對該市使用壽命超過8年的天然氣燃氣表具進行更換,，并要求用戶每戶繳納100元的到期表更換費用,，對不繳納到期表更換費用的用戶，不予更換燃氣表具,。截至2016年10月31日,，當事人完成了三個小區(qū)的到期表更換工作。其中,，應(yīng)該更換502戶,，實際更換307戶，共計收取到期表更換費用3.07萬元,。

《山東省計量條例》《山東省物業(yè)管理條例》均規(guī)定計量器具使用期限屆滿的,，應(yīng)當由供水、供電,、供氣,、供熱經(jīng)營者負責換裝經(jīng)強制檢定合格的計量器具。當事人利用其公用企業(yè)的優(yōu)勢地位,，強制要求用戶承擔計量器具費用的行為違反了《反不正當競爭法》第六條,、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項的規(guī)定。在案件查辦中,，當事人開始向用戶退還費用,，截止2016年12月26日，退還97戶，共計0.97萬元,。工商機關(guān)作出如下行政處罰：1,、責令當事人繼續(xù)退還已收取的到期燃氣表具更換費用，對因拒絕繳納更換費用不予更換的用戶按照規(guī)定更換燃氣表具,，確保用戶用氣安全;2.罰款6萬元,。

　　五、某通信公司商業(yè)賄賂案

2015年,，某通信公司(以下簡稱當事人)與某市工業(yè)技師學(xué)院(以下簡稱學(xué)院)簽訂《通信信息合作協(xié)議》,。雙方約定：由當事人為學(xué)院建設(shè)智慧校園，一次性投資42萬元,，費用由當事人承擔,，產(chǎn)權(quán)歸當事人所有，學(xué)院享有免費使用權(quán),。學(xué)院向當事人提供系列支持：1,、保證學(xué)生購買和使用當事人的通信卡(手機卡);2、通信卡與校園一卡通相關(guān)聯(lián);3,、退網(wǎng)率不得超過10%等,。在2015年9月6日和9月8日學(xué)生報到時，由當事人一家單位派工作人員到學(xué)院向報到的學(xué)生收費辦理通信卡和校園一卡通,，兩張卡需同時辦理,，否則不能上學(xué)。截止立案之日當事人共投資4.22萬元,，辦理通信卡902張,，違法所得為3.88萬元,。

當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條規(guī)定,，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。工商機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十二條規(guī)定,，作出沒收違法所得3.88萬元,，罰款2萬元的行政處罰。

       六,、某縣燃氣有限公司濫收費用案

某縣燃氣有限公司(以下簡稱當事人)核準登記的經(jīng)營范圍是“LNG壓縮天然氣(管道)城鎮(zhèn)居民天然氣供應(yīng)”一項,，其中并無“非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃氣經(jīng)營”，在實際經(jīng)營過程中當事人從事了向幼兒園,、銀行,、企業(yè)等非城鎮(zhèn)居民供應(yīng)燃氣經(jīng)營的行為。

自2013年3月26日起,，當事人未經(jīng)物價部門批準,，未與用戶簽訂收費合同，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)向非城鎮(zhèn)居民用戶供應(yīng)天然氣時，按不等標準收取了部分用戶的用氣保證金,。此款項并未作為繳納人的燃氣費結(jié)算使用,，而是作為用氣押金，在繳納人欠費或者停止營業(yè)時,，從保證金里抵扣或退回,。自2013年3月26日至2016年4月17日，當事人共收取40戶用氣保證金19.20萬元,。在工商機關(guān)介入調(diào)查后,，除部分抵扣氣費外，其他已退還用戶,。

當事人于2014年起未經(jīng)物價部門批準,，在向居民補辦燃氣集成電路卡時，以一張10元的標準向居民收取燃氣集成電路卡補卡費用(以下簡稱補卡費),，至2016年共收取2.34萬元,。

當事人的行為違反了《公司登記管理條例》第二十六條、《反不正當競爭法》第六條,、《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》第八條第三款,、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項的規(guī)定，構(gòu)成公司登記事項發(fā)生變更時未依法辦理有關(guān)變更登記及濫收費用行為,。工商機關(guān)對未依法辦理變更登記行為下達了《責令改正通知書》,，對濫收費用行為作出責令停止違法行為并罰款 5萬元的行政處罰。

　　七,、李**等三人擅自使用他人企業(yè)名稱案

2015年12月24日,，某市公安局將李**等三人不正當競爭違法證據(jù)移送工商機關(guān)。李**等三人通過網(wǎng)絡(luò)購買了江蘇A公司,、上海B公司等公司的客戶信息3萬余條,，之后在勞務(wù)市場招聘話務(wù)員，指使她們用400***的電話冒充江蘇A公司,、上海B公司等公司的客服人員,推銷其代理的“南昌C公司”的保健品,，推銷成功后在順豐快遞單“寄件公司”一欄填寫江蘇A公司、上海B公司的企業(yè)名稱,，使購買者誤認為自己購買的就是原有企業(yè)的產(chǎn)品,。

當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第五條第(三)項的規(guī)定，構(gòu)成擅自使用他人企業(yè)名稱行為,。工商機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十一條作出如下行政處罰：1,、責令改正違法行為;2、沒收違法銷售的產(chǎn)品;3,、罰款人民幣：327.19萬元,。

　　八,、某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司濫收費用及商業(yè)賄賂案

在省市物價局、文廣新局2010年5月份下發(fā)通知,，要求對涉及有線電視的開機,、開通、移機,、停機等收費項目進行清理,，明確取消移機費的情況下，某廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱當事人)仍然按照每戶80元不等的標準收取移機費,，不交費廣電公司拒絕移機,。

當事人分別于2014年、2015年與某置業(yè)有限公司簽署協(xié)議,，針對A小區(qū)居民住宅有線電視全業(yè)務(wù)(包括有線電視,、寬帶接入、語音業(yè)務(wù),、小區(qū)智能管理)達成合作協(xié)議,。雙方約定：“由當事人無償提供樓內(nèi)線纜至樓內(nèi)有線電視分配箱及各單元箱直至終端，并免費提供終端面板并安裝;除開發(fā)商投資建設(shè)的項目外,，其他和有線電視相關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸當事人所有;不經(jīng)當事人同意其他運營商不得接入,，否則按實際器材投入的5倍支付材料價款”等。協(xié)議履行期間,，當事人先后對規(guī)劃紅線內(nèi)的有線電視和電信設(shè)施進行了投資建設(shè),，其中涉及寬帶網(wǎng)絡(luò)和電信通信的建設(shè)材料金額為7.07萬元。施工結(jié)束后當事人實際取得了該小區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)的獨家經(jīng)營權(quán),。

當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第六條和《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第四條第(六)項,、《反不正當競爭法》第八條和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的規(guī)定，構(gòu)成公用企業(yè)濫收費用和商業(yè)賄賂行為,。因?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)與有線電視捆綁銷售,，違法所得無法計算，工商機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十二條,、第二十三條的規(guī)定,，分別處以罰款17萬元,、11萬元,，合計28萬元。開發(fā)商收受商業(yè)賄賂的違法行為由轄區(qū)工商局依法予以立案處罰,。

　　九,、南京某通訊科技有限公司組織策劃傳銷案

南京某通訊科技有限公司(以下簡稱當事人)從2014年6月24日開始，在銷售自己研發(fā)的APP即時通訊客戶端軟件過程中,，利用其開設(shè)的“**仙子”(2015年7月份到2015年9月26日改名為“**電子”)網(wǎng)站進行經(jīng)營發(fā)展會員,。當事人采取注冊制發(fā)展下線成為會員,，只要購買當事人四種APP即時通訊客戶端中的任意一種，即可成為相應(yīng)級別的會員和發(fā)展其他人員加入的資格,。會員間形成上下線關(guān)系,，并以下線的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付上線的報酬;同時發(fā)展下線形成兩個市場，并以市場內(nèi)會員的業(yè)績計算并給付上線報酬,。自2014年6月24日至2015年10月30日,，當事人以上述方式發(fā)展會員51萬人，收取會員購買APP即時通訊客戶端費用14086.23萬元,，其中向各級會員支付獎金 4236.94萬元,，支付會員退款1238.71萬元，查獲非法財物4883.19萬元,。

當事人的行為違反了《禁止傳銷條例》第七條第(二),、(三)項的規(guī)定，構(gòu)成組織策劃傳銷行為,。工商機關(guān)依據(jù)《禁止傳銷條例》第二十四條第一款,，作出沒收非法財物4883.19萬元，罰款200萬元的行政處罰,。

　　十,、 某市復(fù)退軍人醫(yī)院商業(yè)賄賂案

某市復(fù)退軍人醫(yī)院(以下簡稱當事人)與某藥業(yè)集團有限公司有藥品、藥械購銷業(yè)務(wù)關(guān)系,。某市電子科技有限公司是一家從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè),，租賃某藥業(yè)集團有限公司的辦公樓，并在該樓上設(shè)置LED電子顯示屏開展戶外廣告業(yè)務(wù),。當事人于2015年1月1日開始在某藥業(yè)集團有限公司樓上發(fā)布LED戶外廣告,，截至2016年9月30日，廣告費用共計9.38萬元,，當事人并未向某電子科技有限公司支付廣告費用,，而是由某藥業(yè)集團有限公司從某市電子科技有限公司的租賃費和電費中支付。

當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第八條的規(guī)定,，構(gòu)成商業(yè)賄賂行為,。工商機關(guān)依據(jù)《反不正當競爭法》第二十二條的規(guī)定，作出沒收違法所得9.38萬并罰款3萬元,，共計12.38萬元的行政處罰,。