原標(biāo)題：山東2016年1.39億元扶貧資金未及時(shí)撥付或閑置

受省政府委托,，7月25日，山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山向省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告了2016年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況,。

三部門(mén)一單位虛列支出1.62億元

審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)17個(gè)省直部門(mén)及49個(gè)所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，涉及預(yù)算資金42.56億元,。同時(shí)，首次采用非現(xiàn)場(chǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)模式,，對(duì)所有省級(jí)一二三級(jí)預(yù)算單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，以及資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行了集中分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)37個(gè)部門(mén)及101個(gè)所屬單位(含預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門(mén)單位)進(jìn)行了重點(diǎn)核查,。

審計(jì)發(fā)現(xiàn),，7個(gè)部門(mén)和2個(gè)二級(jí)單位部分收支未編入年初預(yù)算，涉及金額1.4億元;7個(gè)部門(mén)和6個(gè)二級(jí)單位決算草案編報(bào)不真實(shí),、不完整,，涉及金額1.16億元,。3個(gè)部門(mén)和1個(gè)二級(jí)單位，將資金轉(zhuǎn)移到下屬及關(guān)聯(lián)單位或往來(lái)款核算,，虛列支出1.62億元,。

4個(gè)部門(mén)和9個(gè)二級(jí)單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)自行采購(gòu),、指定服務(wù)等方式購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù),，涉及金額1.67億元。

在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面,，有5個(gè)二三級(jí)預(yù)算單位向所屬企業(yè)轉(zhuǎn)嫁招待費(fèi),，超預(yù)算、無(wú)公函接待等,，涉及金額8.8萬(wàn)元;3個(gè)部門(mén)和12個(gè)二級(jí)單位車(chē)輛“過(guò)度”維修保養(yǎng),、違規(guī)占用下屬企業(yè)車(chē)輛等，涉及金額20.83萬(wàn)元;18個(gè)部門(mén)和31個(gè)二級(jí)單位在會(huì)議費(fèi)中列支招待費(fèi),，在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議等,，涉及金額221.84萬(wàn)元。

有2個(gè)部門(mén)和8個(gè)二級(jí)單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼107.25萬(wàn)元,，2個(gè)二級(jí)單位違規(guī)墊付應(yīng)由職工承擔(dān)的物業(yè)費(fèi)等12.12萬(wàn)元,。有10個(gè)部門(mén)和6個(gè)二級(jí)單位的20名公職人員，將執(zhí)業(yè)資格證書(shū)掛靠企業(yè),，領(lǐng)取報(bào)酬或造成重復(fù)參保,，涉及金額260.66萬(wàn)元。審計(jì)已移送有關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)處理,。

29593套保障性住房未建成

圍繞保障和改善民生,，持續(xù)開(kāi)展了扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用、保障性安居工程建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì),。

對(duì)17個(gè)市及所轄47個(gè)縣精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)以及資金管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),，由于各主管部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金仍實(shí)行分頭管理，47個(gè)縣中有18個(gè)縣涉農(nóng)資金未真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌整合,，涉及資金9.69億元,。3個(gè)市本級(jí)19個(gè)縣未及時(shí)撥付或閑置扶貧資金1.39億元，5個(gè)縣通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)管理扶貧資金3209.84萬(wàn)元,，4個(gè)縣違規(guī)使用扶貧資金96.05萬(wàn)元,，其中有50萬(wàn)元被套取或以虛假資料報(bào)賬，12名相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分,。由于前期論證不充分或后期工作不到位等,，2個(gè)市18個(gè)縣206個(gè)項(xiàng)目無(wú)收益或收益較低;由于選址不科學(xué)、環(huán)境污染等,，12個(gè)縣的32個(gè)項(xiàng)目建成后閑置,。

保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn),，部分保障房項(xiàng)目建設(shè)緩慢，6個(gè)市22個(gè)縣55個(gè)項(xiàng)目2014年前已開(kāi)工,，由于項(xiàng)目建設(shè)單位資金鏈斷裂等,，截至2016年末29593套保障性住房未建成。2個(gè)市11個(gè)縣落實(shí)安居工程稅費(fèi)減免政策不到位,，共向31個(gè)安居工程項(xiàng)目違規(guī)征收應(yīng)減免稅費(fèi)3442.84萬(wàn)元,。4個(gè)市50個(gè)縣因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)，將不符合條件的468戶(hù)家庭納入農(nóng)村危房改造范圍,，涉及財(cái)政補(bǔ)助資金198.08萬(wàn)元,。審計(jì)后各市縣積極整改，截至2017年5月底,，已取消調(diào)整391戶(hù)家庭保障資格,，追回財(cái)政補(bǔ)助資金135.94萬(wàn)元。

對(duì)11個(gè)市及所屬26個(gè)縣截至2016年10月底養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),，發(fā)現(xiàn)6個(gè)市18個(gè)縣未按省政府要求出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，4個(gè)縣未出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)減免和水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠辦法。審計(jì)抽查481家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,，有317家開(kāi)辦手續(xù)不完備,，未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，但已全部建成投入運(yùn)營(yíng),。13個(gè)縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合入住率低于50%,，個(gè)別養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低于10%。

核實(shí)少繳稅款22.58億元

省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)方面,，報(bào)告顯示,，預(yù)算分配不夠科學(xué)合理，有22個(gè)單位的27個(gè)支出項(xiàng)目,，在2015年預(yù)算執(zhí)行率低于50%的情況下,，2016年又重復(fù)安排相同項(xiàng)目，且當(dāng)年執(zhí)行率也未達(dá)到50%,，其中有4個(gè)單位的4個(gè)支出項(xiàng)目,，2015年預(yù)算執(zhí)行率為零，2016年安排的相同項(xiàng)目執(zhí)行率也為零,。2016年11月至12月追加給單位的預(yù)算指標(biāo),，至年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余18.48億元，其中項(xiàng)目未執(zhí)行形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14.46億元,，占78%。

2016年仍有19個(gè)部門(mén)單位的29個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,，未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算,，也未實(shí)行政府采購(gòu),，涉及資金1.03億元。

另外,，全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)反映,，2016年全省有45個(gè)行政事業(yè)單位的425處房產(chǎn)，因未評(píng)估,、未決算以及產(chǎn)權(quán)不清等未入賬,，形成賬外房產(chǎn)，涉及面積275.64萬(wàn)平方米,。

為促進(jìn)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),，2016年組織對(duì)企業(yè)稅收征繳情況開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在土地交易,、房產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié),，存在少繳契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅等疑點(diǎn),，組織市縣審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)核查了1626戶(hù)企業(yè),，核實(shí)少繳稅款22.58億元，至2016年末督促補(bǔ)繳入庫(kù)11.7億元,。

為貫徹落實(shí)我省加快生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案,，我省選取部分市縣開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)存在部分環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)不到位,，水資源管理不力,，森林資源管理基礎(chǔ)薄弱，土地規(guī)劃控制不嚴(yán),，排污,、水土保持等相關(guān)稅費(fèi)征收不到位等問(wèn)題。

據(jù)了解,，審計(jì)過(guò)程中,，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)單位堅(jiān)持邊審邊改，積極采取有效措施,，建章立制,、調(diào)整賬務(wù)、追回資金,，認(rèn)真抓好整改落實(shí),。對(duì)各項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已依法移送有關(guān)部門(mén)處理,，其中移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)49件,，移送其他主管部門(mén)57件。

記者 趙君 趙小菊