原標(biāo)題：水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至10省份，地方政府可定具體稅額

自12月1日起,，水資源稅改革試點(diǎn)將擴(kuò)大到北京,、天津、山西,、內(nèi)蒙古,、河南、山東,、四川,、寧夏、陜西等9省(區(qū),、市),。

此前河北省水資源稅改革試點(diǎn)已實(shí)施一年多,。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在27日的新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，此次選擇9個(gè)省份擴(kuò)大試點(diǎn),。這些試點(diǎn)省份分布在東、中,、西部,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源豐枯程度不一,，取用水類型多樣,，基本能夠代表全國其他地區(qū)的情況，通過試點(diǎn)可以為全面推開改革積累經(jīng)驗(yàn),。

“我們將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施情況,，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度,，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開改革,。”王建凡說。

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革,、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,，明確指出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”,。

2016年7月1日起河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛表示,，通過試點(diǎn)有效抑制了地下水超采,，倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞?。同時(shí),，改革試點(diǎn)總體沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

王建凡表示,，通過擴(kuò)大試點(diǎn),，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求,，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì),，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示,，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)是十九大后率先推開的一項(xiàng)稅制改革改革任務(wù),。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用,。

擴(kuò)大改革試點(diǎn)遵循稅費(fèi)平移的原則。實(shí)施水資源費(fèi)改稅,，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人,、征收對(duì)象、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變,，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。

按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn)，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元-1.6元,、地下水每立方米0.2元-4元,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

同時(shí),，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用,，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額,，地下水稅額要高于地表水,，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1-4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1-3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅,。

水利部水資源司副司長(zhǎng)郭孟卓表示，試點(diǎn)地區(qū)水利部門會(huì)依據(jù)批準(zhǔn)的取水許可和發(fā)布的用水定額標(biāo)準(zhǔn),，綜合考慮當(dāng)年來水豐枯情況和取用水戶實(shí)際需求,，及時(shí)向取用水戶下達(dá)用水計(jì)劃，從嚴(yán)核定計(jì)劃用水量,。

擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要,。費(fèi)改稅后,，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加,。對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

王建凡表示,，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況,，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策,，調(diào)動(dòng)地方積極性,。

試點(diǎn)省份水資源稅最低平均稅額表 單位：元/立方米

同時(shí)，考慮到對(duì)中央直屬和跨省水電站征稅涉及中央企業(yè)以及比鄰省份之間的利益關(guān)系,，對(duì)其仍延續(xù)現(xiàn)行水資源費(fèi)政策,，統(tǒng)一確定其水資源稅稅額為每千瓦時(shí)0.5分錢;對(duì)跨省(區(qū)、市)界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額,，與涉及的非試點(diǎn)省份水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致的,，按較高一方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

財(cái)政部 稅務(wù)總局 水利部有關(guān)司負(fù)責(zé)人

就擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)答記者問

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，決定自2017年12月1日起在部分省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn),。財(cái)政部稅政司,、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司、水利部財(cái)務(wù)司和水資源司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問,。

一,、問：為什么在北京等9個(gè)省份擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)?

答：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于“加快資源稅改革”“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)。

河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施一年多來,，通過費(fèi)改稅,，強(qiáng)化了納稅人節(jié)水意識(shí)，抑制了地下水超采和不合理用水需求,，促進(jìn)了水資源節(jié)約集約利用,。該省規(guī)模以上用水戶年減少抽采地下水0.37億立方米，100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為取用地表水;該省鋼鐵企業(yè)加大節(jié)水投入,，配備污水處理和水循環(huán)利用設(shè)施,，將處理后的中水循環(huán)使用;一些高爾夫球場(chǎng)、洗車,、洗浴等特種行業(yè)取用水量下降30%以上,。同時(shí)，改革試點(diǎn)沒有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),。河北省改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序,，取得了明顯效果,，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件,。

此次選擇9個(gè)省份擴(kuò)大改革試點(diǎn),。其中，北京,、天津,、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū),，地下水超采嚴(yán)重,，水資源供需矛盾較大;河南、山東,、四川,、陜西、寧夏等5個(gè)省份分布在東,、中,、西部，水資源豐枯程度不一,、取用水類型多樣,，具有典型代表性。通過擴(kuò)大試點(diǎn),，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù);有利于豐富完善水資源稅制度設(shè)計(jì),，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn),、創(chuàng)造條件。

二,、問：推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)有什么重要意義?

答：人多水少,、水資源時(shí)空分布不均衡，是我國基本國情水情,。我國多年平均水資源總量2.8萬億立方米,，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。南方水資源相對(duì)豐沛,，北方水資源緊缺,，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，地下水超采總量及超采面積占全國1/2,。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,，水已經(jīng)成為我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品和制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,，明確指出“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”,。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn),，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，具有十分重要的意義,。一是有利于發(fā)揮政府調(diào)控作用,、運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向,。二是有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率,、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，減少不合理用水需求。三是有利于倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度,、綠色低碳的生活方式,，在全社會(huì)形成珍惜資源、節(jié)約資源的風(fēng)尚,，提高人民群眾保護(hù)水資源的自覺性和責(zé)任感,。四是有利于我國更好地承擔(dān)國際責(zé)任和履行國際義務(wù)，與國際社會(huì)協(xié)同行動(dòng),，共同保護(hù)好人類賴以生存的地球家園,，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

三,、問：擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)的基本原則和主要內(nèi)容是什么?

答：擴(kuò)大改革試點(diǎn)遵循以下原則：一是稅費(fèi)平移,。實(shí)施水資源費(fèi)改稅，維持水資源費(fèi)繳納義務(wù)人,、征收對(duì)象,、計(jì)征依據(jù)等基本要素不變，對(duì)居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變,，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。二是注重調(diào)控。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,，通過設(shè)置差別稅額,、依法加強(qiáng)征管，抑制地下水超采和不合理用水需求,，調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),。三是適當(dāng)授權(quán)。根據(jù)各地水資源稟賦,、取用水類型以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的狀況,，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán),，使各地因地制宜制定相關(guān)政策,，調(diào)動(dòng)地方積極性。四是分步推進(jìn),。在河北省先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn),，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后擇機(jī)在全國推開,。

考慮到河北省水資源稅改革試點(diǎn)效果較好，政策基本合理,，此次擴(kuò)大試點(diǎn)比照河北省水資源稅有關(guān)政策,。主要政策內(nèi)容是：

(一)納稅人和計(jì)稅依據(jù)。與水法相銜接,，明確水資源稅的納稅人為直接從江河,、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個(gè)人。與現(xiàn)行水資源費(fèi)制度相銜接,，明確對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅;對(duì)采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅;對(duì)水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實(shí)際發(fā)電量征稅,。

(二)稅額標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平轉(zhuǎn),，明確試點(diǎn)省份最低平均稅額為,，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元,，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān),。同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用,，比照河北省試點(diǎn)政策,，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，對(duì)地下水超采地區(qū)取用地下水加征1-4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1-3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水,、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅,。具體適用稅額,，授權(quán)省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護(hù)的要求確定,?？紤]到對(duì)中央直屬和跨省水電站征稅涉及中央企業(yè)以及比鄰省份之間的利益關(guān)系，對(duì)其仍延續(xù)現(xiàn)行水資源費(fèi)政策,，統(tǒng)一確定其水資源稅稅額為每千瓦時(shí)0.5分錢;對(duì)跨省(區(qū),、市)界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點(diǎn)省份水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致的,，按較高一方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

(三)稅收優(yōu)惠。明確6項(xiàng)減免稅情形：一是為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，對(duì)規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;二是為鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，對(duì)取用污水處理再生水免稅;三是為支持國防建設(shè),，對(duì)軍隊(duì),、武警部隊(duì)通過接入城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)以外的方式取用水免稅;四是考慮到抽水蓄能發(fā)電不消耗、不污染水資源,，對(duì)抽水蓄能發(fā)電取用水免稅;五是考慮特殊生產(chǎn)工藝不消耗水資源情況,，對(duì)采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅;六是財(cái)政部、稅務(wù)總局規(guī)定免稅或者減稅的其他情形,。

(四)稅收征管,。為加強(qiáng)稅收征管、提高征管效率,，確定了“稅務(wù)征管,、水利核量、自主申報(bào),、信息共享”的水資源稅征管模式,，即稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理;水行政主管部門負(fù)責(zé)核定取用水量;納稅人依法辦理納稅申報(bào);稅務(wù)機(jī)關(guān)與水行政主管部門建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，定期交換征稅和取用水信息資料,。

(五)收入歸屬和經(jīng)費(fèi)保障,。為調(diào)動(dòng)試點(diǎn)省份參與改革試點(diǎn)的積極性，比照河北省試點(diǎn)政策,，在試點(diǎn)期間將水資源稅收入全部留歸地方,。跨省水電站水資源稅在相關(guān)省份之間的分配比例,，比照現(xiàn)行增值稅,、企業(yè)所得稅等稅收分配辦法確定。為保障水資源費(fèi)改稅后相關(guān)工作有序開展,，明確試點(diǎn)省份水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障,，對(duì)原有水資源費(fèi)征管人員由地方政府統(tǒng)籌做好安排,。

四、問：擴(kuò)大改革試點(diǎn)對(duì)用水戶負(fù)擔(dān)有什么影響?

答：擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)采取差別征稅政策,，既抑制不合理用水需求,，又不影響社會(huì)基本用水需要。費(fèi)改稅后,，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變,，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。對(duì)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅,，超過限額的部分從低征稅,，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)超采區(qū)取用地下水,、超計(jì)劃用水加倍征稅,，在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時(shí),，對(duì)高爾夫,、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅,，其稅負(fù)也會(huì)有所增加,。考慮到征稅后對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng),，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入,，主動(dòng)采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式,，一些企業(yè)的納稅額會(huì)有所減少,。

五、問：如何組織實(shí)施好水資源稅改革試點(diǎn)工作?

答：水資源稅改革試點(diǎn)涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高，為確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序?qū)嵤?，試點(diǎn)省份和有關(guān)部門將認(rèn)真做好以下幾方面工作,。一是細(xì)化改革政策。試點(diǎn)省份要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件,，明確各類取用水的具體適用稅額;取用水量核定辦法;農(nóng)業(yè)取用水限額;地下水超采區(qū),、嚴(yán)重超采區(qū)范圍;自備井關(guān)停辦法等政策措施。二是做好征管準(zhǔn)備工作,。建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制,，采集納稅信息，交接納稅人檔案資料,，開發(fā)和測(cè)試征稅信息系統(tǒng),，建立信息共享平臺(tái)等,。三是加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)。利用多種媒體媒介,，廣泛宣傳推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)的重要意義,、實(shí)施目標(biāo)和主要內(nèi)容，做好政策解讀,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境,。加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn),，及時(shí)解答涉稅問題，優(yōu)化納稅服務(wù),。四是扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,。財(cái)政部、稅務(wù)總局,、水利部加強(qiáng)工作指導(dǎo),，跟蹤分析改革試點(diǎn)運(yùn)行情況，督促改革實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量,，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)效果，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中的矛盾和問題,。試點(diǎn)省份要落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任,，配備得力人員和必要工作條件，加強(qiáng)部門協(xié)同配合,，積極創(chuàng)新探索,，確保改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。