原標(biāo)題：中國城市綜合發(fā)展2017排名出爐 北上深蟬聯(lián)三甲

近日,，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》由人民出版社出版，正式公開發(fā)行,。該指標(biāo)以環(huán)境,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)為三大主要體系，對(duì)中國297個(gè)地級(jí)及以上城市進(jìn)行全方位和系統(tǒng)性的評(píng)價(jià),，利用龐大和直觀的數(shù)據(jù)反應(yīng)了中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，探索了中國下一步城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路和方向,。

中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017排行榜顯示,，北京蟬聯(lián)綜合排名榜首、上海位居亞軍,，深圳排名第三,。北京、上海和深圳還分別在社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的大項(xiàng)指標(biāo)排名中位列全國榜首,。

廣州和天津保持著2016年的同樣位勢(shì)，分獲綜合排名第4和第5位,。兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)大項(xiàng)中表現(xiàn)各具特色,，但天津受環(huán)境大項(xiàng)拖累，屈居廣州之后,。重慶,、杭州,、蘇州、南京,、成都分別名列綜合排名第6位到第10位,。

“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”研究由云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授,，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司陳亞軍司長,，以及中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心徐林主任領(lǐng)銜，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室楊偉民副主任擔(dān)任首席專家,，集結(jié)了由北京大學(xué)周其仁教授,、國土資源部胡存智原副部長、日本學(xué)術(shù)會(huì)議大西隆原會(huì)長等一大批國內(nèi)外頂級(jí)專家組成的強(qiáng)大專家團(tuán)隊(duì),。

據(jù)周牧之介紹,，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》延續(xù)了上一版“3×3×3”的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，即環(huán)境,、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)每個(gè)大項(xiàng)中包含三個(gè)中項(xiàng),，而每個(gè)中項(xiàng)中又包含三個(gè)小項(xiàng)。此外,，最新版數(shù)據(jù)較2016版進(jìn)行了較大幅度的增補(bǔ),，進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用，最終采用了175項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)城市進(jìn)行全面和深度的分析,。

“正是由于有了如此龐大和扎實(shí)的數(shù)據(jù)做為支持,，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》信息量巨大，呈現(xiàn)出很多有意思和值得深思的城市發(fā)展問題和現(xiàn)象,。這些都可以為中國的城市規(guī)劃提供有價(jià)值的啟示和依據(jù),。”周牧之說。

以北京為例,，由于得益于首都城市性質(zhì)和其他城市無法比肩的城市地位,、文化娛樂、以及生活服務(wù)和消費(fèi)水準(zhǔn),，北京在社會(huì)大項(xiàng)表現(xiàn)遠(yuǎn)超其他城市,，位列全國首位。但在社會(huì)大項(xiàng)中的細(xì)分指標(biāo)中,，北京在人口自然增長率指數(shù),、交通安全指數(shù)和平均房價(jià)與收入比方面位列靠后，分別排名第169位,、第294位和第290位,。

此外，在環(huán)境大項(xiàng)中，北京的名次上升,，由2016年的第20位升至第17位,。但由于水資源短缺、空氣污染和交通擁堵等問題,，北京在環(huán)境大項(xiàng)中的自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量兩個(gè)細(xì)分指標(biāo)中,，分別名列第237位和第48位。

《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》中還反映了其他值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象,。比如,，蘇州綜合排名位居第八位，是排名前27位城市中,，唯一一個(gè)沒有行政加分的城市,，因?yàn)樗炔皇鞘?huì)城市也不是計(jì)劃單列城市。但這并沒有影響蘇州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)中,，蘇州位列全國第6位，強(qiáng)大的工業(yè)出口能力成就了其全國排名第3位的貨物出口業(yè)績,。此外,，蘇州的發(fā)展活力高居全國第4位，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量位列第7位,。

另一個(gè)值得思考的城市發(fā)展現(xiàn)象在重慶,。在綜合排名中，重慶由2016年的第8位上升到第6位,。作為直轄市的重慶擁有龐大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量,，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和西南地區(qū)綜合交通樞紐。得益于其巴蜀文化發(fā)祥地的背景,，重慶在社會(huì)大項(xiàng)也位居前列,，排名第4位。但值得思考的是,，重慶是綜合排名前30的所有城市中唯一出現(xiàn)人口流出的城市,，即戶籍人口大于常住人口的城市。

指標(biāo)體系引入人口密集地區(qū)(DID)概念

導(dǎo)入人口密集地區(qū)(DID :Densely Inhabited District,，即人口密度在5000人/每平方公里以上的地區(qū))概念，驗(yàn)證和強(qiáng)調(diào)DID人口數(shù)量與城市吸引人才,、產(chǎn)業(yè),、資源的聚集能力，以及城市的輻射能力之間的正比關(guān)系是《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》的一大看點(diǎn),。

該指標(biāo)指出,，優(yōu)質(zhì)的DID地區(qū)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。引入這一概念有助于反映目前中國城市發(fā)展的集約化和集群化趨勢(shì)，以及超大城市的輻射能力,。例如,，前30位城市的DID人口占全國的40.6%，GDP規(guī)模占全國的40%,，擁有的世界500強(qiáng)中國企業(yè)占全國的89.7%,，主板上市企業(yè)占全國的67.2%，新三板上市企業(yè)占全國的85.5%,，貨物進(jìn)口額占全國的80.7%,。這一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國超大城市在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面表現(xiàn)出的壓倒性的優(yōu)勢(shì)和集中度,。

據(jù)周牧之介紹，從1980年至2015年的35年間,，全球城市人口增長250萬人以上的92座城市中,，中國城市多達(dá)30座，占近三分之一,。

“可以說,，中國急速的城市化、大城市化與全球趨勢(shì)高度同頻共振,，與全球發(fā)展格局的變化息息相關(guān),。”周牧之說，“未來城市的發(fā)展邏輯一定將遵循開放,、交流,、融合、變革和繁榮這條主線,。”

周牧之認(rèn)為,，日本的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。“中國可以通過提高基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市智力水平,，使城市能夠大幅度提升對(duì)人口密度和人口規(guī)模的承載能力,。”

該指標(biāo)還對(duì)日本全國47個(gè)都道府縣DID人口規(guī)模與第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值，以及R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性進(jìn)行了分析,。結(jié)果發(fā)現(xiàn),，DID人口規(guī)模與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科研支出和知識(shí)經(jīng)濟(jì)之間存在著極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,。日本的DID地區(qū)高度集中在東京大都市圈,、名古屋大都市圈和近畿大都市圈三大板塊。由三大都市圈構(gòu)成的日本太平洋大城市群擁有占日本全國86.3%的DID人口和83.8%的DID面積,，創(chuàng)造了日本全國GDP的63.7%,。

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化支撐高質(zhì)量發(fā)展

《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》主編之一,、中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林指出，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)過去40年快速發(fā)展的動(dòng)力之一,，因?yàn)槌擎?zhèn)化本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性改革問題,，通過放開要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，促進(jìn)了要素的自由流動(dòng)和高效配置,，這依然是未來中國高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力,，因?yàn)楦哔|(zhì)量的城鎮(zhèn)化有利于進(jìn)一步提高資源的配置效率。所以城鎮(zhèn)化未盡的改革和資源配置效率提升,，在中國還具有很大的空間,，需要繼續(xù)努力從各方面予以挖掘。

徐林指出,，在當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的進(jìn)程中,，積累了許多不容忽視的問題，值得高度關(guān)注并加以解決,。比如,，大量城市常住人口不能市民化，造成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),。此外,，無序擴(kuò)張的城市空間和低效利用，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攤子過大,、布局不夠合理,，城市的開放性和包容性不夠，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性,，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化,，轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢等問題，都降低了我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的質(zhì)量,。

因此,，徐林認(rèn)為，下一步中國應(yīng)采取一系列措施提高城市發(fā)展質(zhì)量,，包括加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化,、強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐、改善城市治理和管理,、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局,、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，以及更加注重提高城市建筑質(zhì)量,。

(記者 李想)