原標(biāo)題：行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動全面起勢

作為群眾辦事、企業(yè)入市“第一扇門”,，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)效能,，是便民利企、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉,，是推動政府職能轉(zhuǎn)變,，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。全市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動開展以來,，行政審批領(lǐng)域聚焦優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境,、要素環(huán)境,、人文環(huán)境等“六個環(huán)境”，發(fā)起服務(wù)體系標(biāo)桿建設(shè),、“精準(zhǔn)滴灌”政策保障,、重大項目服務(wù)保障等“十大攻堅行動”，研究推出一系列“立得住,、叫得響,、真管用”的“特色招數(shù)”和實踐場景，為穩(wěn)投資,、促增長,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展加裝審批服務(wù)的“動力引擎”。

堅持問題導(dǎo)向 牢牢抓住改革創(chuàng)新這條主線

“問題是創(chuàng)新的起點,，也是創(chuàng)新的動力源”,。堅持“問題導(dǎo)向”是本次行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動最鮮明的風(fēng)格特征。前不久,，市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動動員部署會召開,，會議從“五個度”闡明了行政審批領(lǐng)域作風(fēng)和能力問題的具體表現(xiàn)，要求將“問題導(dǎo)向”作為開展好行政審批領(lǐng)域各項工作的理論基礎(chǔ)和思想源泉,，要從工作實際出發(fā),，經(jīng)常捫心自問，自己的站位有沒有“高度”,，攻堅少不少“力度”,，審批拼不拼“速度”，服務(wù)缺不缺“溫度”,，做人差不差“信度”,，下真功夫破頑瘴，除痼疾,，補(bǔ)短板,，促提升。

發(fā)掘營商環(huán)境深層次問題,，要端正態(tài)度,，更要找對方法,。既要“自警自省”,，又要“開門納諫”；既要抬頭“謀長遠(yuǎn)”,，又要俯身“接地氣”,。市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動提出“系統(tǒng)內(nèi)部全面查”“深入基層重點查”“傾聽民聲廣泛查”“督辦問題嚴(yán)肅查”四類問題反映渠道。通過自查自糾、實地查訪,、社會監(jiān)督,、平臺轉(zhuǎn)辦廣泛收集行政審批領(lǐng)域的各類問題線索，建立起行政審批“問題清單”,，并嚴(yán)格要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體抓,，靠上抓，通過問題清單“跟蹤督辦,、掛牌銷號”“找準(zhǔn)病灶,、對癥下藥”，確保群眾反映的營商環(huán)境堵點難點能夠整改到位,，改革創(chuàng)新攻堅舉措能夠執(zhí)行到位,，便民惠企政策能夠兌現(xiàn)到位。

改革創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵一招,。今年以來,，青島市行政審批服務(wù)局堅持改革創(chuàng)新這一主線，打好數(shù)字審批“青島模式”建設(shè),、營商環(huán)境建設(shè),、服務(wù)市場主體和項目建設(shè)三大攻堅戰(zhàn)，以更加堅定的決心,、更加務(wù)實的作風(fēng),、更加開闊的思路、更加有力的舉措,，構(gòu)建一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境,，不斷提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。

例如,，通過“工程建設(shè)項目全生命周期圖紙”“項目直通車”“6+N”聯(lián)合驗收,、市政公用“十二事合一”“工業(yè)項目用地一件事”等集成化改革，破除建設(shè)審批的“中梗阻”,，“護(hù)航”重點項目平穩(wěn)落地,；重視數(shù)字賦能作用，以人工智能OCR,、RPA,、NLP等數(shù)字化應(yīng)用賦能行政審批全流程，全面拓展數(shù)字化審批服務(wù)場景,，以數(shù)據(jù)資源流轉(zhuǎn)節(jié)省群眾申報時間,；通過招投標(biāo)全流程電子化、遠(yuǎn)程異地評標(biāo),、“一照通投”等“智慧交易”模式,，提升要素供給能力，進(jìn)一步降低制度性交易成本；聚焦優(yōu)化提升線下辦事體驗,，致力打造“無證明大廳”,，“高標(biāo)準(zhǔn)”推動便民服務(wù)中心提檔升級；創(chuàng)新企業(yè)登記“智能表單”,、海洋經(jīng)濟(jì)活動商事主題“智能標(biāo)簽”,、個體工商戶“極簡”審批等措施，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,。

“精準(zhǔn)滴灌”政策保障 “特色招數(shù)”推動行政審批提質(zhì)增效

把營商環(huán)境擺在更突出的位置，做好中心工作深度融合,，行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動在路數(shù)打法上充分發(fā)揮制度管根本,、固長遠(yuǎn)的作用，聚焦市場主體和辦事群眾的關(guān)切,，強(qiáng)化政策集成供給,，狠抓政策兌現(xiàn)落地，切實提高市場主體和辦事群眾獲得政策的便利度和實效性,。

（一）創(chuàng)新企業(yè)開辦智能服務(wù),，把好投資興業(yè)第一道關(guān)口。市行政審批局會同市公安局,、市人力資源社會保障局等十部門,，印發(fā)《青島市深化商事制度改革優(yōu)化企業(yè)開辦工作實施方案》，通過十二條配套措施,，推動政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)”流程再造,，切實提升企業(yè)開辦服務(wù)水平。聚焦企業(yè)開辦流程,、耗時,、費用、便利度四個方面,，深入整合營業(yè)執(zhí)照,、印章刻制、社保登記等業(yè)務(wù),，將7個環(huán)節(jié)壓減至1個環(huán)節(jié),，0.5個工作日辦結(jié)，并為全市新開辦企業(yè)免費提供一套四枚印章,，助力企業(yè)輕裝上陣,、放手發(fā)展。

1.“六式”服務(wù)引領(lǐng)企業(yè)開辦平臺智慧升級,。市行政審批局借力“數(shù)字青島”建設(shè),，在加大政務(wù)數(shù)據(jù)橫向整合力度的同時，充分考慮不同企業(yè)的個性需求,，圍繞“青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺”推出“六式服務(wù)”,。

一是在全國率先建成首個“索引式”智能導(dǎo)辦登記服務(wù)模塊，對1.2萬個企業(yè)名稱行業(yè)詞匯進(jìn)行全面梳理,，自動匹配2300余條經(jīng)營范圍用語,，供申請人勾選使用。

二是上線“嵌入式”填報指引服務(wù),，對6類常用的企業(yè)類型,，260余個填報項，進(jìn)行“白話”式解讀,，企業(yè)只需將鼠標(biāo)放在填報項中或填報樣例上,，就可以得到相應(yīng)的“參考答案”。

三是在“一次辦結(jié)”基礎(chǔ)上推出“分段式”企業(yè)開辦服務(wù),，主動延伸服務(wù)半徑,。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后可隨時通過企業(yè)開辦智能一體化平臺再次申請辦理印章刻制、發(fā)票申領(lǐng),、社保登記等六項業(yè)務(wù),。

四是提供“自助式”Ai智能服務(wù)，歸納總結(jié)出2100余個常見企業(yè)登記咨詢問題,，滿足股份有限公司等六類市場主體全生命周期44種登記業(yè)務(wù)的辦理咨詢需求,。

五是推進(jìn)“開放式”名稱查詢服務(wù)，在全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報的基礎(chǔ)上,，免費提供完整,、系統(tǒng)的全市企業(yè)名稱全數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

六是著眼全生命周期,，打造“矩陣式”全程網(wǎng)辦服務(wù),，推動政務(wù)服務(wù)向多平臺多載體延伸拓展，為企業(yè)群眾提供全方位,、多樣性,、便利化的辦事體驗。

2.“智能表單”模式助力企業(yè)登記注冊減負(fù)增效,。市行政審批局堅持以企業(yè)需求為導(dǎo)向,，在全國率先推行企業(yè)登記注冊“智能表單”模式。“智能表單”模式是指申請人在申辦企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)時,，僅需填報公司名稱,、業(yè)務(wù)類型等基本信息，系統(tǒng)自動校驗業(yè)務(wù)邏輯,、匹配材料清單,、編寫文書內(nèi)容,，為申請人生成全套申報材料。

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)化重塑為主線,，實現(xiàn)文書材料標(biāo)準(zhǔn)化,。累計制作38套基礎(chǔ)法律文書模塊和61個法律文本組件，覆蓋133種市場主體類型,，支持4000余種業(yè)務(wù)場景邏輯模型,，為申請人實時定制生成全套個性化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律文書,。

二是以需求側(cè)數(shù)智化升級為導(dǎo)向,，提升業(yè)務(wù)辦理便利化。運(yùn)用對象鏈接嵌入自動化和動態(tài)數(shù)據(jù)交換技術(shù),，將原本需要由人工篩選,、判斷、思考,、選擇的工作全部轉(zhuǎn)至后臺由技術(shù)模型進(jìn)行處理,，系統(tǒng)根據(jù)申請人填寫的基礎(chǔ)信息自動生成文書、匹配材料清單,，無感生成全套企業(yè)登記注冊材料,，僅需線上提交審核人員確認(rèn)，即可完成登記注冊流程,。

三是以管理側(cè)提質(zhì)增效為動力,，推進(jìn)行政資源節(jié)約化。申請人無須研究申報文書及辦理流程等事項,，系統(tǒng)可根據(jù)其申報需求,，精準(zhǔn)鎖定企業(yè)登記全業(yè)務(wù)場景及組合，省去了業(yè)務(wù)受理人員與申請人之間反復(fù)的溝通與指導(dǎo),，大幅壓縮辦理時限的同時,，有效節(jié)省了行政資源。在推行企業(yè)開辦全程電子化的基礎(chǔ)上,，聚焦群眾辦件量最大的業(yè)務(wù)事項,，在國內(nèi)首次將“智能表單”改革延伸至變更、備案,、注銷領(lǐng)域,，實現(xiàn)登記注冊全場景覆蓋的重要突破，為我市207萬市場主體提供全生命周期的智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化登記注冊服務(wù),，業(yè)務(wù)辦理一次性通過率接近100%。

（二）優(yōu)化施工許可辦理流程,，跑出工程建設(shè)項目審批“青島速度”,。青島市行政審批服務(wù)局聚焦項目服務(wù)提質(zhì)增效,，進(jìn)一步優(yōu)化施工許可審批流程、創(chuàng)新服務(wù)舉措,，推行“建筑工程施工許可分階段辦理”“市政公用報裝一件事”“聯(lián)合驗收‘6+N’”等政務(wù)服務(wù),，力促施工建設(shè)早落地、早建設(shè),、早投產(chǎn),、早達(dá)效,。

1.推行建筑工程施工許可分階段辦理,。本市范圍內(nèi)的新建、改建,、擴(kuò)建房屋建筑工程,，具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的一個及以上單位工程，建設(shè)單位可申請整體辦理施工許可,。同時,，建設(shè)單位可依據(jù)項目進(jìn)度需要，按照施工順序,，可依次申請“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下”“地上”階段施工手續(xù)辦理,。在推行土石方整理工程施工許可服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新推行施工許可辦理方式,，將建筑工程項目分為“基坑支護(hù)和土方開挖”“地下”“地上”等三個階段,，建設(shè)單位可以根據(jù)項目建設(shè)需要，分階段申請辦理施工許可手續(xù),。此項改革措施使建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)更加靈活,，建設(shè)單位可以平均提前半年時間開工，辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”工程施工許可證時不用繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用,，節(jié)約建設(shè)單位時間成本和財務(wù)成本,。

2.實施市政公用報裝一件事。解決在市政公用報裝方面涉及審批及服務(wù)事項多次申請,、多頭審批,、多趟跑腿、嚴(yán)重影響施工進(jìn)度等問題,，將工程建設(shè)涉及城市綠地樹木審批,、雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)方案備案、因工程建設(shè)需要拆除改動遷移供水排水與污水處理設(shè)施審批,、占掘路或跨越穿越道路架設(shè)增設(shè)管線設(shè)施,、市政設(shè)施建設(shè)類審批5個審批事項，以及供水,、排水,、供電,、供氣、供熱,、通訊,、有線電視等7個報裝服務(wù)事項整合為市政公用審批服務(wù)“12事合一”，集成辦理,。

3.開展聯(lián)合驗收“6+N”服務(wù),。一是按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則,，將聯(lián)合驗收事項劃分為兩個階段,，實行分段聯(lián)合驗收，其中,，“6”為第一階段事項,，“N”為第二階段事項，建設(shè)單位可單獨申請第一階段事項實行聯(lián)合驗收,，也可以在具備驗收條件的前提下,，將第二階段中的任意事項與第一階段事項實行聯(lián)合驗收。二是將建設(shè)工程竣工驗收備案,、人防工程（防空地下室）竣工驗收備案,、建設(shè)工程檔案驗收、建設(shè)工程消防驗收或備案合并為“房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程竣工驗收備案（含人防,、檔案,、消防）”一個驗收備案手續(xù)，實行“多備合一”,。三是創(chuàng)新推行驗前指導(dǎo)服務(wù),、“一窗受理”服務(wù)、重點項目定制服務(wù),、告知承諾服務(wù),、智能驗收服務(wù)、限時驗收服務(wù)等措施,，提高工程建設(shè)項目驗收效率和服務(wù)水平,。截至目前，已為全市1300余個工程建設(shè)項目提供了聯(lián)合驗收服務(wù),，平均為建設(shè)單位節(jié)約30天,，平均節(jié)約成本約20萬元，真正將聯(lián)合驗收工作落到實處,，讓建筑許可輕松辦理,。

（三）深耕公共資源交易公平公正，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力。市行政審批局堅持制度與科技“雙向賦能”,，打造一流公共資源交易數(shù)字化服務(wù)平臺,，構(gòu)建公共資源交易服務(wù)體系，打造“法治化+數(shù)字化+標(biāo)準(zhǔn)化”的公共資源線上交易平臺,，著力推進(jìn)交易數(shù)字化,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信用一體化,，做好交易見證,、場所服務(wù)、集中采購各項工作,增進(jìn)交易公平,，提升交易效率,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

1.發(fā)布青島市公共資源交易信用信息管理辦法,。建立公共資源交易見證服務(wù),、綜合管理及行業(yè)監(jiān)督部門對公共資源交易當(dāng)事人信用信息互通機(jī)制,。一是健全信用信息歸集“一張網(wǎng)”,。歸集青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當(dāng)事人各類信用信息，主要包括：基本信息,、交易信用信息,、行業(yè)信用評價結(jié)果信息、公共信用綜合評價結(jié)果,、行政處罰,、行政許可、守信激勵對象名單,、失信懲戒對象名單及事前承諾九類信用信息,。二是構(gòu)建信用信息互通“一盤棋”。依托青島市公共資源交易信用信息平臺與行業(yè)監(jiān)管信用信息綜合平臺,、公共信用共享平臺,、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一庫三平臺互聯(lián)互通,。構(gòu)建電子交易平臺失信行為線索自動預(yù)警推送,、交易見證平臺失信行為記錄報送、電子監(jiān)管平臺失信行為認(rèn)定推送,、交易信用平臺歸集共享的信用數(shù)據(jù)互通渠道,。三是形成信用信息管理“一體化”。規(guī)定公共資源交易見證服務(wù),、綜合管理及行業(yè)監(jiān)管部門對青島市行政區(qū)域內(nèi)參加公共資源交易活動當(dāng)事人信用信息的記錄,、報送、認(rèn)定,、處理,、推送,、歸集等職責(zé)分工。截至2023年3月底,，已歸集管理605707個市場主體2141373條信用信息,為招標(biāo)投標(biāo)信用應(yīng)用提供全面完善的數(shù)據(jù)查詢保障,，營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.實現(xiàn)政府投資項目工程款支付信息共享,。通過青島市公共資源交易平臺與預(yù)算一體化管理系統(tǒng)對接,，動態(tài)獲取國庫工程款支付信息，實現(xiàn)政府投資項目工程支付信息在市公共資源交易平臺公開便捷查詢,。政府投資工程建設(shè)項目工程款支付信息共享的實現(xiàn),，有利于中標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確測算各項工程預(yù)付款、應(yīng)付款,，合理調(diào)度資金,，確保工程進(jìn)度；倒逼招標(biāo)人加強(qiáng)工程款結(jié)算進(jìn)度管理,，防范工程建設(shè)風(fēng)險,，加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理，提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“軟實力”,。截至2023年3月底,，全市共有359個政府投資工程建設(shè)項目2449筆次支付信息在青島市公共資源交易平臺實時動態(tài)公開查詢。

營商環(huán)境優(yōu)化只有進(jìn)行時,，沒有完成時,。我市行政審批領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動釋放出“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、聚力謀發(fā)展”的強(qiáng)烈信號,。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部正在以嶄新面貌迎接改革洗禮,，備戰(zhàn)行動“大考”，通過這場如火如荼的作風(fēng)能力“大檢閱”,，轟轟烈烈的自我革命的“大浪潮”,，煉成本領(lǐng)“真金”，為實現(xiàn)市委市政府擎畫的“一三四六十”宏偉藍(lán)圖,、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的遠(yuǎn)大目標(biāo)廣泛凝聚奮進(jìn)之力,。