原標題：“一灣兩翼轄六區(qū)”,，加快再造一個青島港

9月9日,，市交通運輸局發(fā)布消息：《青島港總體規(guī)劃（2035年）》獲得交通運輸部、山東省政府聯(lián)合批復,。

青島地處“一帶一路”重要節(jié)點和黃河流域經濟出?？冢Ｑ筇厣珒?yōu)勢突出,，港口資源條件優(yōu)越,，青島港是全球領先的綜合性港口之一。隨著城市經濟社會快速發(fā)展,，2010版《青島港總體規(guī)劃》已不適應新一輪港口發(fā)展需求,。為此，我市及時啟動《青島港總體規(guī)劃（2035年）》的編制工作,。新版總規(guī)銜接《全國港口與航道布局規(guī)劃》,，從服務構建新發(fā)展格局、交通強國,、海洋強國,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，以及山東沿黃腹地經濟社會發(fā)展全局的高度出發(fā),，提出將青島港建成“世界一流強港,、航運物流樞紐、區(qū)域經濟引擎,、魅力活力空間”的發(fā)展愿景,，加快再造一個青島港。

以港興市,，向海圖強,。港口是海洋經濟發(fā)展的強大引擎，當下,，青島正積極發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,，加快建設世界一流海洋港口和國際航運中心,。在這一關鍵“窗口期”，新版總規(guī)的獲批恰逢其時,。市交通運輸局將圍繞青島國際航運中心建設目標,，強化規(guī)劃引領，推動港口轉型升級,，加大新材料,、新工藝、新裝備,、新技術等新質生產力在港口領域的布局,，全力打造世界一流的港口基礎設施，更好發(fā)揮總規(guī)在提升港口門戶樞紐功能和城市對外開放能級進程中的“新引擎”作用,。

構建“一灣兩翼轄六區(qū)”總體發(fā)展格局

港口是基礎性,、樞紐性設施，是經濟發(fā)展的重要支撐,，在產業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著重要的核心節(jié)點作用,。數據顯示，全球貿易的近90%通過海運完成,，全球財富的50%集中在沿海港口城市,。

青島港始建于1892年。歷經130多年的發(fā)展變遷,，青島港從一個老港區(qū)起步,，到“挺進西海岸”，再到布局開發(fā)前灣港區(qū)和董家口港區(qū),，港口功能布局不斷完善,。特別是2019年以來，隨著山東港口一體化改革實施,，青島港綜合競爭力穩(wěn)步提升,，在山東港口發(fā)展中的“龍頭”地位更加高昂。

立足合理配置全港資源,，拓展港口功能、優(yōu)化空間布局,，新版總規(guī)全面對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，進一步明確了青島港口的發(fā)展重點，提出構建“一灣兩翼轄六區(qū)”的總體發(fā)展格局,，即青島港將環(huán)膠州灣和南翼董家口,、北翼鰲山灣布局發(fā)展，下轄老港,、黃島,、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區(qū),。

老港區(qū)：結合青島城市發(fā)展要求,，與青島建設國際郵輪港城的目標深度融合，以轉型升級,、提質增效為重點方向,。規(guī)劃老港區(qū)以國際郵輪等旅客運輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運輸功能,，積極拓展商貿,、金融、信息,、文旅服務等功能,。

黃島港區(qū)：以液體散貨運輸為主，為國家石油儲備基地,、臨港石化企業(yè)及腹地煉化企業(yè)提供運輸服務,。與臨港產業(yè)發(fā)展實際相協(xié)調，適時調減液體散貨運輸量,。

前灣港區(qū)：是青島港綜合運輸核心樞紐的骨干和主要基礎,、集裝箱運輸的重點港區(qū)。規(guī)劃以外貿集裝箱干線運輸為主,，兼顧部分散雜貨,、商品汽車滾裝運輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉移,，積極提升港口現(xiàn)代港航服務和綜合保稅物流,、商貿、信息服務等功能,。

海西灣港區(qū)：海西灣港區(qū)是我國主要的船舶產業(yè)基地之一,。規(guī)劃海西灣港區(qū)以服務造船、修船,、海洋工程建造等臨港工業(yè)為主,，加快推進產業(yè)轉型升級，深化融合功能,，逐步發(fā)展成為先進海工裝備制造基地,。

董家口港區(qū)：是青島港持續(xù)發(fā)展的重點港區(qū)，承擔青島港主要的增量運輸需求以及老港,、前灣,、黃島等港區(qū)的部分貨種運輸功能轉移，以石油及制品,、金屬礦石,、糧食,、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運輸為主,，兼顧鋼鐵,、木材等貨物運輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能,，逐步提升商貿,、綜合服務等功能。

鰲山灣港區(qū)：是青島港可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,，近期服務地方經濟社會發(fā)展和海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè),，遠期結合青島東部灣區(qū)城市、產業(yè)發(fā)展或國家重大生產力布局需要,，逐步拓展港口運輸,、商貿物流、綜合服務等功能,。

值得一提的是,，此次新版總規(guī)在國內創(chuàng)新提出了“戰(zhàn)略留白”方案，對董家口港區(qū)棋子灣作業(yè)區(qū)（18.16平方公里）,、鰲山灣港區(qū)（16.36平方公里）相應遠景發(fā)展空間實施戰(zhàn)略留白,。

規(guī)劃綜合通過能力達到8.3億噸

根據港口資源現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ掳婵傄?guī)將黃島,、前灣,、董家口作為重要港區(qū)，規(guī)劃綜合通過能力8.3億噸,，較現(xiàn)有通過能力再翻一番,。

近年來，青島不斷加大港口基礎設施建設力度,，扎實開展港口項目建設攻堅,，持續(xù)鍛造經濟發(fā)展的“硬核力量”。市交通運輸局港口處處長姜佐臣介紹,，2023年以來,，前灣港區(qū)自動化碼頭三期、振華原油庫工程等12個項目相繼竣工,，新增年通過能力643萬噸,、70萬標準箱，新增庫容200萬立方米,。積極爭取將青島港董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺灣作業(yè)區(qū)灣底通用碼頭工程和東部集裝箱碼頭工程列入《全國港口與航道布局規(guī)劃》,。目前,，青島港共擁有生產性泊位126個,，其中萬噸級泊位100個。40萬噸級礦石泊位,、30萬噸級原油泊位,、集裝箱自動化碼頭陸續(xù)建成，青島港成為我國北方最大外貿原油接卸港,、北方三大外貿鐵礦石接卸港之一,、北方最大集裝箱干線港。

以新版總規(guī)獲批為契機,，前灣港區(qū)將加快推進總投資168億元的前灣港區(qū)集裝箱升級改造工程,，對已建成的集裝箱、件雜貨,、多用途泊位進行升級改造,，全力建設東北亞領先的集裝箱樞紐；董家口港區(qū)將加快啟動董家口港區(qū)北三突堤7-8號泊位,、董家口港區(qū)瑯琊臺灣灣底通用碼頭,、董家口港區(qū)瑯琊臺灣東部集裝箱碼頭等總投資310多億元的重點工程建設，屆時將新增年通過能力1.3億噸,、1160萬標準箱,，為再造一個“青島港”提供強力支撐。

董家口港區(qū)擁有國內首個投產運行的40萬噸級礦石碼頭,。一座長長的碼頭直伸入海,，碼頭上鮮見忙碌的工作人員，只見抓斗在碼頭,、大船間忙碌工作……日前,，第391艘40萬噸級大船“遠真海”輪靠泊董家口港區(qū)40萬噸級礦石碼頭。“遠真海”輪長360米,，寬65米,，載重39.2萬余噸，是名副其實的“超級巨輪”,。山東港口青島港董礦公司安全環(huán)?？萍疾坎块L助理高玉軍介紹，“遠真海”輪來自巴西,，載有高硅巴粗礦石,，一般42小時之內便能完成接卸。

距離這座碼頭不遠,，董家口港區(qū)第二座40萬噸級礦石碼頭——萬邦礦石碼頭正駛入建設“快車道”,，將于2025年6月建成。屆時,，董家口港區(qū)鐵礦石接卸能力將提升1600萬噸,，堆場面積增加125萬平方米,，與原礦石碼頭形成聯(lián)動效應，提升腹地鐵礦石貿易運輸效益,，將進一步放大董家口港區(qū)輻射帶動能力,，助推港口結構調整和轉型升級，優(yōu)化港口功能,。

完善航運服務集聚區(qū)港口功能配套

當前,，全球航運市場正向全程供應鏈轉變，主要港口加速向復合型和組合式樞紐發(fā)展,，對航運服務業(yè)和綜合服務環(huán)境提出了更高要求,。

若論港口條件，青島位列全球前列,。目前,，青島港開通航線220余條，通達全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口,，航線密度穩(wěn)居中國北方港口首位,，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第四和第五,。由中國經濟信息社與交通運輸部水運科學研究院聯(lián)合發(fā)布的《世界一流港口綜合評價報告（2024）》顯示,，青島港在“世界前列”方陣中居第四位，并且連續(xù)兩年在“世界前列”排名中位次前移,。

不過,，與世界先進港口相比，青島港“港強航弱”的特征非常明顯,?；诖耍衲甑那鄭u市政府工作報告明確提出,，“大力發(fā)展航運金融,、航運保險、海事仲裁等高端航運服務業(yè),，打造現(xiàn)代航運綜合服務示范區(qū)”,。

以建設世界一流海洋港口為目標，今年,，青島發(fā)力建設國際航運中心,，加快從物流港向樞紐港、貿易港,、金融港,、服務港轉型，努力在山東打造世界級海洋港口群、打造現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展高地中“打頭陣,、當先鋒”,。

一座國際航運中心既要有港口基礎條件，也離不開發(fā)達的航運金融,、航運保險、航運經紀,、海事仲裁,、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務業(yè)。放眼全球,，倫敦,、新加坡、上海等全球領先的國際航運中心城市也用實踐證明了“軟實力”的重要性,。就吞吐量而言,，青島港早已遠超倫敦港。但倫敦仍然是公認的國際航運中心,，全球20%的船級管理機構常駐倫敦,，海事仲裁占據全球90%份額，船舶租賃,、船舶融資,、航運保險等航運要素高度集聚。

前不久發(fā)布的2024新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數報告顯示,，新加坡,、倫敦、上海居全球航運中心城市綜合實力前三,，青島居第15位,。這份報告主要從港口條件、航運服務和綜合環(huán)境三個維度,，衡量國際航運中心港口城市綜合實力,。其中，港口條件所占權重為0.2,，航運服務所占權重為0.5,，綜合環(huán)境所占權重為0.3。該報告透露的信息顯示,，與世界先進國際航運中心城市相比,，青島現(xiàn)代高端航運服務產業(yè)要素不全，航運保險,、融資租賃,、航運經紀等發(fā)展基礎較弱，具有很大的提升空間,。

著眼打造引領型現(xiàn)代海洋城市,、建設國際航運中心的發(fā)展定位,，新版總規(guī)抓重點、固強項,、補短板,，進一步完善了航運服務集聚區(qū)港口功能配套——依托國際郵輪港區(qū)加速聚集金融保險、船舶管理,、海事仲裁等航運服務企業(yè)和機構,；依托山東自貿區(qū)青島片區(qū)重點發(fā)展國際貿易、航運物流等產業(yè),，強化發(fā)展國際中轉,、跨境電商、汽車整車進口等貿易新業(yè)態(tài)新模式,；依托董家口經濟區(qū)積極發(fā)展原油,、鐵礦石、液化天然氣等大宗商品貿易,，全面提升青島國際航運中心競爭力,。

構建快捷連通的網格放射型集疏運格局

每一個國際航運中心都有強大的腹地作為后盾。以國際知名的航運中心鹿特丹和紐約為例,，鹿特丹的腹地包括荷蘭、德國,、瑞士等歐共體國家,，歐共體30%的外貿出口、75%的萊茵河轉運貨物都通過鹿特丹,；紐約的核心腹地是紐約和新澤西州,，中轉腹地有14個州，是美國傳統(tǒng)的制造產業(yè)帶,。

黃河重大國家戰(zhàn)略的推進實施,，為青島港擴大經濟腹地、打造國際航運中心提供了有利條件,。

青島港作為北方第一大外貿口岸,，長期以來是黃河流域進出口企業(yè)的首選，河南,、陜西半數以上的出口貨物從青島港出海,。目前，青島港在主要物流樞紐城市建設內陸港50個,，開通海鐵聯(lián)運線路80余條,，初步形成覆蓋山東、輻射黃河流域的陸海聯(lián)動發(fā)展格局，進一步增強了青島作為沿黃流域“經濟出?？?rdquo;的地位,，構建起黃河流域與世界無縫銜接、高效運轉的“黃金通道”,。2023年,，青島海鐵聯(lián)運箱量達221萬標準箱，同比增長16%,，連續(xù)9年位居全國沿海港口城市首位,；從集裝箱貨物流向區(qū)域看，沿黃九?。▍^(qū)）占比超過90%。

物流運輸通道的暢達,，需要構建高效便捷綠色低碳的港口集疏運體系,。目前，青島前灣港區(qū)集裝箱公路疏港壓力較大,，港區(qū)南岸無鐵路疏港通道,。董家口港區(qū)疏港鐵路、管線配套滯后于碼頭建設,，公路集疏運占比仍較高,。新版總規(guī)強化了港口后方公路、鐵路,、管道等集疏運通道規(guī)劃配置,。圍繞環(huán)膠州灣港區(qū)運輸結構調整，有序推進前灣港區(qū)北岸公路,、鐵路改造,，力爭打造客貨分流的立體化港城綜合交通體系。著眼董家口港區(qū)發(fā)展需求,，加快推進董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程,，力爭2027年建成通車；加快推進沈海高速（南村至青島日照界段）改擴建項目,、董家口至梁山高速公路建設,，分別計劃于2025和2026年完工通車，構建港口快捷連通的網格放射型集疏運格局,。

面向遼闊的海洋,，青島將加快打造通達全球的航運物流網絡。深化拓展東南亞,、印巴,、澳新等“一帶一路”及RCEP航線組群。2024年計劃新增集裝箱航線10條，海鐵聯(lián)運量預計突破235萬標準箱,。

港興通天下。沿著新版總規(guī)擘畫的藍圖,，青島將加快邁向世界一流海洋港口,，港產城融合發(fā)展也將打開更大的發(fā)展空間。

“一灣兩翼轄六區(qū)”

新版總規(guī)提出構建“一灣兩翼轄六區(qū)”的總體發(fā)展格局,，即青島港將環(huán)膠州灣和南翼董家口,、北翼鰲山灣布局發(fā)展，下轄老港,、黃島,、前灣,、海西灣,、董家口和鰲山灣共六大港區(qū)。

老港區(qū)：結合青島城市發(fā)展要求,，與青島建設國際郵輪港城的目標深度融合，以轉型升級,、提質增效為重點方向,。規(guī)劃老港區(qū)以國際郵輪等旅客運輸為主,，兼顧集裝箱和城市物資運輸功能,，積極拓展商貿、金融,、信息,、文旅服務等功能。

黃島港區(qū)：以液體散貨運輸為主,，為國家石油儲備基地,、臨港石化企業(yè)及腹地煉化企業(yè)提供運輸服務。與臨港產業(yè)發(fā)展實際相協(xié)調,，適時調減液體散貨運輸量。

前灣港區(qū)：是青島港綜合運輸核心樞紐的骨干和主要基礎,、集裝箱運輸的重點港區(qū),。規(guī)劃以外貿集裝箱干線運輸為主，兼顧部分散雜貨,、商品汽車滾裝運輸功能,。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉移，積極提升港口現(xiàn)代港航服務和綜合保稅物流,、商貿,、信息服務等功能。

海西灣港區(qū)：海西灣港區(qū)是我國主要的船舶產業(yè)基地之一,。規(guī)劃海西灣港區(qū)以服務造船,、修船、海洋工程建造等臨港工業(yè)為主,，加快推進產業(yè)轉型升級,，深化融合功能，逐步發(fā)展成為先進海工裝備制造基地,。

董家口港區(qū)：是青島港持續(xù)發(fā)展的重點港區(qū),，承擔青島港主要的增量運輸需求以及老港、前灣,、黃島等港區(qū)的部分貨種運輸功能轉移,，以石油及制品、金屬礦石,、糧食、煤炭,、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運輸為主,，兼顧鋼鐵、木材等貨物運輸功能,，拓展港口冷鏈物流等特色功能,，逐步提升商貿、綜合服務等功能,。

鰲山灣港區(qū)：是青島港可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,，近期服務地方經濟社會發(fā)展和海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，遠期結合青島東部灣區(qū)城市,、產業(yè)發(fā)展或國家重大生產力布局需要,，逐步拓展港口運輸、商貿物流,、綜合服務等功能,。

青島日報/觀海新聞記者  周建亮  通訊員  王筱梅

[來源：青島日報 編輯：秦璐]