原標(biāo)題：營商環(huán)境：塑強(qiáng)“投資青島”磁吸力

抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展,，抓發(fā)展就要抓好營商環(huán)境。今年以來,，青島把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”抓緊抓實,，在優(yōu)化體制機(jī)制,、落實重點任務(wù)、深化改革創(chuàng)新等方面出實招,、亮新舉,，持續(xù)營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。

優(yōu)化提升營商環(huán)境，需要久久為功,、持續(xù)用力。今年以來,，青島成立由市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，著力解決經(jīng)營主體關(guān)心的突出問題,。工作中，青島始終將改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的總牽引,，積極承接營商環(huán)境領(lǐng)域國家層面,、省級層面改革試點近200項，迭代升級全市營商環(huán)境綜合性政策文件至4.0版,，推動“高效辦成一件事”改革落實落地,。

經(jīng)過不斷努力，全市經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā),。青島市在全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中,，位列全國第八位；在2024年海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評中，青島市以總分第一名的成績獲評最優(yōu)等次,。

優(yōu)化市場環(huán)境,，激發(fā)經(jīng)營主體活力

經(jīng)營主體對市場環(huán)境最敏感。青島通過持續(xù)優(yōu)化公平競爭,、開放有序的市場化營商環(huán)境,，穩(wěn)預(yù)期增信心,，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,，不斷塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提,，優(yōu)化市場化營商環(huán)境,，首先需要完善市場準(zhǔn)入制度。今年,，青島嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，建立市場準(zhǔn)入壁壘長效排查機(jī)制，暢通投訴反映渠道,，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性門檻,。截至今年9月，青島市實有民營經(jīng)營主體207.4萬戶,，每萬人擁有民營經(jīng)營主體居副省級城市第三位。

打造重點功能區(qū)制度創(chuàng)新高地,，可以進(jìn)一步提升制度供給水平,，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的市場化營商環(huán)境。青島加快推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū),，爭取上合組織國家技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地等國家級試點落地，上合示范區(qū)今年推出30項制度創(chuàng)新案例,。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)建“區(qū)關(guān)港”“區(qū)稅銀”等聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制,，探索形成79項具有青島特色的創(chuàng)新舉措,。

青島因海而生，口岸營商環(huán)境是城市營商環(huán)境的重要組成部分,。今年以來,，市口岸辦會同青島海關(guān)、山東港口青島港等單位,，深入開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動,，推進(jìn)26項改革舉措落地落實，助力全市高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放,。截至10月,，黃河流域9省區(qū)進(jìn)出口總值5.01萬億元，經(jīng)青島口岸進(jìn)出口占比達(dá)31.1%,。同時,，青島積極構(gòu)建國際物流大通道，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,，實施國際市場拓展計劃,，建立“海關(guān)、稅務(wù),、外匯,、商務(wù)、港口+”聯(lián)動機(jī)制,，加快建設(shè)12個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,，培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求,。今年以來,，青島高質(zhì)量落實國務(wù)院“高效辦成一件事”重點事項清單，在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上,，結(jié)合青島高質(zhì)量發(fā)展需要和企業(yè)群眾需求,，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)范圍,，打造企業(yè)開辦,、項目開工、竣工驗收等特色“一件事”,，推動實現(xiàn)辦事方式多元化,、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化,、辦事成本最小化,，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力,。青島市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)連續(xù)五年位列全國第一梯隊,。

當(dāng)前，企業(yè)對營商環(huán)境的期待,，已從“少跑路,、少走程序,、少交材料”等“基礎(chǔ)款”便利，上升為權(quán)益保障更加充分,、市場競爭更加公平等“升級版”需求,。青島緊盯企業(yè)需求，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革,，拓展延伸定制化個性化增值服務(wù),。如，市民營經(jīng)濟(jì)局組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開放應(yīng)用場景,，與全國優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)開展精準(zhǔn)供需對接活動,，推動專精特新企業(yè)進(jìn)一步融鏈固鏈建鏈。市行政審批局打造全國“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室定制化,、個性化惠企服務(wù)模式,，為企業(yè)疑難業(yè)務(wù)提供定制解決方案180余個,，便民利企服務(wù)的精準(zhǔn)性和專業(yè)化全面提升,。

加強(qiáng)法治保障，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境,。青島協(xié)同推進(jìn)立法,、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)改革,，加快營造一流法治化營商環(huán)境,，為各類經(jīng)營主體提供公正、平等,、可預(yù)期的法治保障,。

近年來，青島圍繞重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域等完善制度體系，推動出臺《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》,，制定《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》,。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)相互配合,、相互制約體制機(jī)制,，持續(xù)提升司法工作質(zhì)效。

其中,，市公安局規(guī)范涉企執(zhí)法辦案,，健全涉企警情快速響應(yīng)機(jī)制，穩(wěn)慎適用羈押性強(qiáng)制措施和查封扣押凍結(jié)措施；市檢察院深化涉案企業(yè)合規(guī)改革,，制定合規(guī)案件標(biāo)準(zhǔn)化評估指引,，開展“定制式”合規(guī)監(jiān)管；市中級法院牽頭開展“藍(lán)色風(fēng)暴”集中執(zhí)行行動,，及時讓企業(yè)群眾勝訴權(quán)益兌換成“真金白銀”,。

在推進(jìn)依法行政方面，青島推進(jìn)政府機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,，推出市級權(quán)責(zé)清單6000余項。全國率先制定“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，探索“綜合查一次”“分級分類檢查”等改革,，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式,，擴(kuò)大市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法不予處罰事項達(dá)到122項,，涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域達(dá)16個。

在提高法律服務(wù)能力方面,，青島統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,，加快建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)涉外、上合,、金融,、自貿(mào)和數(shù)字法務(wù)“四區(qū)一平臺”，建立“一帶一路”律師聯(lián)盟,、線上法律服務(wù)聯(lián)盟,，打造區(qū)域法律服務(wù)新高地。升級“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，匯聚法律智庫大數(shù)據(jù)70余萬條,，提供服務(wù)萬余次。做優(yōu)做強(qiáng)“青島法先生”法律服務(wù)團(tuán),，走進(jìn)青島賽輪集團(tuán),、海爾集團(tuán)等企業(yè)，開展“海法護(hù)企合規(guī)共治”“國商法庭護(hù)企行”“中德仲裁法律圓桌會議”等精準(zhǔn)法律服務(wù)活動,，并在青島市民中心設(shè)立工作站,，為各類市場主體提供咨詢千余次，實現(xiàn)法企“雙向奔赴”,。

強(qiáng)化要素支撐,，服務(wù)企業(yè)全生命周期

要素是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源頭活水,。青島以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化營商環(huán)境全要素支撐能力,，做優(yōu)融資,、用地、用工,、用電,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面要素保障，降低制度性交易成本,，實現(xiàn)要素高效配置,，讓經(jīng)營主體有更多實實在在的獲得感。

在項目保障上,，青島不斷完善“要素跟著項目走”機(jī)制,，實施項目從產(chǎn)業(yè)研究、招引落地到投產(chǎn)運營全周期管理,。強(qiáng)化項目用地供給,，出臺“工業(yè)上樓”新政，成功推動源嘉生命科技產(chǎn)業(yè)園,、好美智谷產(chǎn)業(yè)園等13個項目實施“工業(yè)上樓”,。在金融保障上,，深化“春雨行動”特色金融服務(wù),，引導(dǎo)銀行、保險,、基金等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品供給,。在人力資源保障上，實施用工保障專項行動,，為“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),、“四上”企業(yè)等提供“一企一策”用工服務(wù)保障；建立重點項目引才機(jī)制,，搭建人才,、企業(yè)對接平臺。

同時,，降低要素制度性交易成本,。青島不斷推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，涉及企業(yè)信息變更,、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝,、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)注銷等領(lǐng)域,，讓企業(yè)可以全生命周期享受到“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù),。通過改革,，企業(yè)群眾平均跑動減少90%，辦事環(huán)節(jié)減少81%,，辦事時限減少55%,，材料減少67%。

營商環(huán)境怎么樣,，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán),。今年以來，青島打造機(jī)制化政企溝通交流平臺,，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,，搭建政企懇談會、政企面對面,、青島營商環(huán)境會客廳,、外資企業(yè)圓桌會等常態(tài)化政企交流平臺“矩陣”，圍繞民營企業(yè)發(fā)展,、項目招引落地,、招投標(biāo)等主題開展政企交流，得到了企業(yè)家的好評,。青島市12345熱線整合歸并原有24條政民互動渠道,，創(chuàng)新構(gòu)建12345·青訴即辦一體化訴求解決體系，解決企業(yè)關(guān)心的“遇事多頭找,、訴求受理效率低”問題,。

此外，青島還組建青島市營商環(huán)境專家委員會,、媒體觀察員,、體驗官“三支隊伍”，實現(xiàn)10個區(qū)市,、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和各組織類型全覆蓋,，切實當(dāng)好企業(yè)訴求“調(diào)研員”、建言獻(xiàn)策“參謀員”,、營商環(huán)境“宣傳員”,，累計發(fā)現(xiàn)并推動解決問題線索360余個，參與政策制定,、輿論監(jiān)督,、考核評價等重點活動200余次。

青島日報/觀海新聞記者  余 博