原標(biāo)題：多省份調(diào)整分時(shí)電價(jià)機(jī)制,，誰受益、誰承壓,？

作者 馬晨晨

隨著夏季氣溫逐漸升高帶來用電負(fù)荷攀升,，近期全國(guó)多個(gè)省份密集調(diào)整分時(shí)電價(jià)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿以引導(dǎo)錯(cuò)峰用電,。

江蘇省發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新能源消納降低企業(yè)用電成本支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》(下稱《通知》)將于6月起正式實(shí)施,。其中，除了擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍,、優(yōu)化工商業(yè)用戶分時(shí)時(shí)段等常規(guī)操作之外,，還罕見地調(diào)整了工商業(yè)用戶分時(shí)電價(jià)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，由用戶到戶電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行上下浮動(dòng)調(diào)整為以工商業(yè)用戶購電價(jià)格為基礎(chǔ),，并優(yōu)化峰谷浮動(dòng)比例,。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，此前山東,、四川等省已在今年出臺(tái)政策完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制并開始執(zhí)行,，江西、安徽,、貴州等省則在今年4月或5月就政策優(yōu)化方案向外征求意見,。從細(xì)節(jié)上來看，建立季節(jié)性差異化分時(shí)電價(jià)機(jī)制,，進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差并擴(kuò)大執(zhí)行范圍幾乎是各省的共識(shí),。

多位行業(yè)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，分時(shí)電價(jià)改革是大勢(shì)所趨,，對(duì)于不同的主體而言影響有所差異,。一方面，它能夠鼓勵(lì)電力用戶錯(cuò)峰用電,，減輕發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的供電壓力,；同時(shí)，執(zhí)行分時(shí)電價(jià)的中小企業(yè)能夠據(jù)此合理安排生產(chǎn),，降低用能成本,。但另一方面,，部分新能源發(fā)電和儲(chǔ)能項(xiàng)目或?qū)⒚媾R投資收益率的下滑壓力，需要尋求更多價(jià)值創(chuàng)造途徑,。

分時(shí)電價(jià)何以頻繁調(diào)整

所謂分時(shí)電價(jià)是指一天中按不同時(shí)段執(zhí)行不同電價(jià),，一般包括高峰、平段,、低谷等多個(gè)時(shí)段,。2021年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,，要求各地優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分,、擴(kuò)大電價(jià)浮動(dòng)區(qū)間。2023年起,，多個(gè)新能源大省進(jìn)一步提出“動(dòng)態(tài)分時(shí)電價(jià)”,，根據(jù)新能源出力情況實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格，優(yōu)化全社會(huì)電力資源配置,。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到,，今年以來，山東,、四川,、江蘇等多個(gè)省份在此前的分時(shí)電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)作出調(diào)整，并各有創(chuàng)新和側(cè)重,。

山東在全國(guó)范圍內(nèi)率先構(gòu)建“五段式”分時(shí)電價(jià)體系,，是全國(guó)首個(gè)實(shí)施“深谷電價(jià)”省份。該電價(jià)突破傳統(tǒng)“峰,、平,、谷”三段式定價(jià)模式，將全天劃分為“尖峰,、高峰,、平段、低谷,、深谷”五個(gè)時(shí)段,。以今年4月35千伏一般工商業(yè)電價(jià)為例，深谷時(shí)段執(zhí)行每度電0.25元超低電價(jià),，晚高峰電價(jià)升至1元,，用電最緊張的尖峰時(shí)段電價(jià)則為1.2元，峰谷價(jià)差顯著,。

四川的情況則又有所不同,。根據(jù)四川省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我省分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，今年5月起,，分季節(jié)劃分峰平谷時(shí)段,，調(diào)整后夏季峰平谷時(shí)長(zhǎng)分別為10,、8、6小時(shí),，春秋季峰平谷時(shí)長(zhǎng)分別為7,、7、10小時(shí),。同時(shí),，調(diào)整尖峰電價(jià)執(zhí)行時(shí)間，取消12月和1月的尖峰電價(jià),，并將7月和8月尖峰時(shí)長(zhǎng)由2小時(shí)調(diào)整為3小時(shí),。

廈門大學(xué)中國(guó)能源研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前各地的分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整消息層出不窮,，主要調(diào)整內(nèi)容集中在時(shí)段的劃分,。具體來說，有的省份的時(shí)段劃分更精細(xì)了,，有的省份則是延長(zhǎng)或者縮短了特定的電價(jià)時(shí)段，還有更多省份開始結(jié)合所在地的季節(jié)特性去設(shè)計(jì)不同時(shí)段的高低電價(jià),。

“之所以分時(shí)電價(jià)需要頻繁調(diào)整,，不僅是因?yàn)樾枨髠?cè)方面的電氣化程度越來越高、電力負(fù)荷的峰谷差越來越大,，還有一個(gè)重要原因在于供給側(cè)方面,，新能源在電力系統(tǒng)中的占比越來越高。對(duì)比傳統(tǒng)穩(wěn)定的火力發(fā)電,，新能源出力在每日的不同時(shí)段表現(xiàn)出很大的波動(dòng)性,。比如11點(diǎn)到下午2點(diǎn)通常是光伏出力最高的時(shí)段，這時(shí)沿用以往的電價(jià)機(jī)制就無法反映真實(shí)的供需關(guān)系,，所以很多省份陸續(xù)把它從峰段調(diào)整為低谷甚至深谷電價(jià)時(shí)段,，以解決午間棄光的難題。”林伯強(qiáng)說,。

從實(shí)際來看,，目前分時(shí)電價(jià)調(diào)整的確激發(fā)了用戶側(cè)的消費(fèi)潛力，并且惠及了不少電力用戶,。山東省發(fā)改委副主任劉勇在今年4月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示,，2024年通過分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)，山東電網(wǎng)午間增加填谷負(fù)荷最高達(dá)583.87萬千瓦,，增加風(fēng)光等新能源消納量23億千瓦時(shí),，調(diào)節(jié)作用十分明顯。

“分時(shí)電價(jià)政策運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)錯(cuò)峰用電,，既幫用戶省錢,，又減輕電網(wǎng)壓力,，同時(shí)還促進(jìn)了新能源消納。下一步,，我們將根據(jù)新能源出力特性,，繼續(xù)探索更加靈活的優(yōu)化方式、更加精細(xì)的分時(shí)時(shí)段,，及時(shí)將市場(chǎng)紅利傳導(dǎo)至全體用戶,。”劉勇總結(jié)稱。

江蘇電價(jià)改革有何不同

除了優(yōu)化分時(shí)時(shí)段的常規(guī)操作,，也有個(gè)別省份在這一輪分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整中做出了較大改動(dòng),，并引發(fā)有關(guān)項(xiàng)目投資者的高度關(guān)注。

今年6月起,，前述江蘇發(fā)布的《通知》將正式實(shí)施,。其中提出，將工商業(yè)用戶分時(shí)電價(jià)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)由用戶到戶電價(jià)調(diào)整為以工商業(yè)用戶購電價(jià)格為基礎(chǔ),，并優(yōu)化峰谷浮動(dòng)比例,。執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶，峰段較平段電價(jià)上浮80%,，谷段較平段電價(jià)下浮65%,。

從表面上看江蘇的峰谷價(jià)差變化趨勢(shì)似乎與其他省份并無二致，但結(jié)合計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的調(diào)整,，卻呈現(xiàn)出峰谷差縮小的結(jié)果,。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，這主要是因?yàn)橛脩糍忞妰r(jià)格,、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用,、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、電度輸配電價(jià)和政府性基金及附加原本都屬于分時(shí)電價(jià)的浮動(dòng)對(duì)象,，但是新政調(diào)整后浮動(dòng)對(duì)象只有用戶購電價(jià)格,，其他項(xiàng)目被排除在外。這使得即便江蘇分時(shí)電價(jià)的峰谷價(jià)差浮動(dòng)區(qū)間拉大,，但是因?yàn)樾抡s小了浮動(dòng)對(duì)象范圍,，導(dǎo)致兩個(gè)因素疊加來看用戶感受到的峰谷價(jià)差實(shí)際縮小了。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟高級(jí)政策研究經(jīng)理張佳寧對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,，江蘇此次的分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整非常全面,，包括峰谷時(shí)段劃分、峰谷浮動(dòng)比例以及浮動(dòng)范圍,，三者疊加后的影響導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝哆\(yùn)的用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目面臨收益下降,。用戶側(cè)儲(chǔ)能又稱表后儲(chǔ)能，分為工商業(yè)儲(chǔ)能和家庭儲(chǔ)能，目前國(guó)內(nèi)以前者為主,，盈利模式主要是靠“低價(jià)充電,、高價(jià)放電”的峰谷價(jià)差套利。

“江蘇的新政將上午的高峰時(shí)段調(diào)整為平時(shí)段,，現(xiàn)在每天只有一個(gè)晚間的高峰時(shí)段了,，這使得工商業(yè)儲(chǔ)能原本一日‘兩充兩放’的充放電模式需要改為‘一充一放’或者‘兩充一次高峰放一次平段放’，套利的次數(shù)有所減少,。同時(shí),，以電網(wǎng)代購電價(jià)格初步估算，江蘇新政前后的峰谷價(jià)差從0.85元/kWh左右降到0.65元/kWh左右,，平谷價(jià)差將從約0.37元/kWh降到0.28元/kWh,，下降幅度約25%，江蘇省內(nèi)相關(guān)的工商業(yè)儲(chǔ)能項(xiàng)目收益將受到較大影響,。”張佳寧說,。

盡管江蘇的分時(shí)電價(jià)新政出臺(tái)令部分項(xiàng)目人士感到措手不及，但多位行業(yè)人士指出,，分時(shí)電價(jià)政策將逐步參考電力市場(chǎng)供需形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整,，有利于長(zhǎng)期的市場(chǎng)化運(yùn)作。

張佳寧表示,，此前江蘇以用戶到戶電價(jià)作為分時(shí)電價(jià)計(jì)價(jià)基礎(chǔ)在全國(guó)范圍內(nèi)屬于“少數(shù)情況”,，江蘇峰谷浮動(dòng)范圍基數(shù)大，促使峰谷價(jià)差變大,，疊加“兩充兩放”的模式，使得江蘇成為國(guó)內(nèi)工商業(yè)儲(chǔ)能的投資高地,，但是隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn),，分時(shí)電價(jià)的調(diào)整將更靈活，更多資方和企業(yè)需要調(diào)整自身的預(yù)期,。

誰承壓,、誰改變

各地分時(shí)電價(jià)新政陸續(xù)調(diào)整之后，一些儲(chǔ)能和發(fā)電企業(yè)倍感壓力,，但這也為改變的發(fā)生創(chuàng)造了契機(jī),。

“最近政策調(diào)整，我們有些焦頭爛額,。毋庸置疑的是,，收益模式肯定要?jiǎng)?chuàng)新，無論是和虛擬電廠還是和售電的結(jié)合,。但是實(shí)操過程中,，老資產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變挑戰(zhàn)還是很大的。另外，虛擬電廠一年能帶來的收益目前看來也不多,，還有如何打通現(xiàn)貨市場(chǎng),，這些都要根據(jù)政策的導(dǎo)向一步步來。”江蘇一位儲(chǔ)能企業(yè)投資部管理人士史云(化名)對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱,。

今年6月起,，江蘇將開始全省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，將為儲(chǔ)能企業(yè)打開新的政策窗口,。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家能源局《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，2025年底前,，福建,、四川、遼寧,、重慶,、湖南、寧夏,、江蘇,、河北南網(wǎng)、江西,、河南,、上海、吉林,、黑龍江,、新疆、蒙東,、青海都要啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行,。對(duì)于史云和他的同行來說，現(xiàn)貨市場(chǎng)的健全和發(fā)展將為他們提供新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和收入來源,，改變通過固定的峰谷價(jià)差套利的單一模式,。

受到分時(shí)電價(jià)調(diào)整影響的還有發(fā)電企業(yè)。

西昌電力近日發(fā)布上市公司公告稱,，四川省的分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)造成一定影響,。根據(jù)5月用戶目前生產(chǎn)情況及上年同期情況對(duì)比，經(jīng)初步測(cè)算,，此次分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整預(yù)計(jì)減少公司2025年凈利潤(rùn)540萬元左右,。此前樂山電力也發(fā)布公告稱，經(jīng)初步測(cè)算,，四川省本次分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整預(yù)計(jì)減少公司2025年電力業(yè)務(wù)收益850萬元左右,。

“全年增加低谷時(shí)長(zhǎng)180小時(shí)、減少平段時(shí)長(zhǎng)180小時(shí)，并將180小時(shí)高峰時(shí)段由用電價(jià)格相對(duì)較高的春秋季調(diào)整到價(jià)格較低的夏季,。工商業(yè)用戶結(jié)合分時(shí)電價(jià)機(jī)制調(diào)整合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,，公司大工業(yè)用戶暫不執(zhí)行尖峰電價(jià)，預(yù)計(jì)全年銷售均價(jià)將有所降低,。”西昌電力在公告中對(duì)減收原因分析稱,。

張佳寧告訴記者，雖然分時(shí)電價(jià)主要是對(duì)用戶側(cè)的電價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié),，不直接涉及發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整,，但是由于政府確定的分時(shí)電價(jià)對(duì)于供電雙方簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議具有價(jià)格指導(dǎo)作用，所以可能會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的收入造成一定影響,，形成多級(jí)傳導(dǎo)的效應(yīng),。對(duì)于用電時(shí)間可靈活調(diào)節(jié)的電力用戶來說，好處是顯而易見的,。“對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說,，如何理解并順應(yīng)新的電力供需關(guān)系，在降本的同時(shí)提高對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)程度,，掌握技術(shù),、運(yùn)營(yíng)與生態(tài)整合能力，將是下一階段企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn),。”

[來源：第一財(cái)經(jīng) 編輯：趙曉珊]