隨著青島老齡化趨勢(shì)的加快,，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求量也在不斷增大，但長期以來,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一直存在“冷熱不均”的現(xiàn)象：老人多,，而公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，一床難求的局面時(shí)有發(fā)生;而依靠市場(chǎng)力量迅速發(fā)展起來的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，卻面臨床位空置的狀況,。近幾年來，我市出臺(tái)了一系列扶持政策,，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，給予民辦機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)一樣的補(bǔ)貼待遇，采取鼓勵(lì),、優(yōu)惠等舉措提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,，但“擠不進(jìn)”與“住不滿”的博弈仍在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中間進(jìn)行。

公立養(yǎng)老院一床難求,，私立養(yǎng)老院,，空置率高

家中的冰箱已經(jīng)壞了好幾個(gè)月，如果不是有志愿者幫忙,，家住李滄興國路社區(qū)的劉阿姨恐怕還要忍受一段難捱的日子,。75歲的她一人獨(dú)居，沒有子女,，生活勉強(qiáng)能自理,。她告訴記者，曾經(jīng)有人勸她去養(yǎng)老院,，但她總想能離家近點(diǎn),。托人打聽了一番后，發(fā)現(xiàn)周圍只有一家公辦養(yǎng)老院,，而且名額已滿,。“私立的一個(gè)月要兩三千，我退休金才多少,，不去,。”

與劉阿姨情況相似的是家住香港花園小區(qū)的王大媽，因?yàn)椴幌虢o子女增加負(fù)擔(dān)，自從老伴去世后,，她便動(dòng)了住養(yǎng)老院的念頭,，因?yàn)榭粗毓B(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用低、管理好的優(yōu)點(diǎn),，她將目標(biāo)鎖定為市區(qū)的養(yǎng)老院,，但打聽了一圈下來，環(huán)境相對(duì)較好的都被告知已無床位,。“福彩的原來我最中意,，但是光排在其前邊的還有好幾百好人。”王阿姨向記者表示,，隨著觀念的改變,，自己所著的小區(qū)內(nèi)不少老人都有過進(jìn)養(yǎng)老院的想法，但之所以多數(shù)還住在家中,，其中一個(gè)原因就是“排不上號(hào),。”當(dāng)問及為何不選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，她坦言,，民辦養(yǎng)老院水平參差不齊,，自己不放心。

記者隨機(jī)探訪了市內(nèi)幾家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，都被工作人員告知“床位已滿”,。從建成之日起，福彩養(yǎng)老院就一直處于爆滿狀態(tài),。按照平均一個(gè)月空出1張床位的速度,，消化現(xiàn)有的幾百人，就需要十幾年甚至幾十年時(shí)間,。不只福彩養(yǎng)老院,，位于青大一路上的市老年公寓總共700多張床位，最高的時(shí)候也有好幾百人報(bào)名排隊(duì),。

而與此同時(shí),，除口碑較好的大型民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，多數(shù)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有半數(shù)以上床位處于空置狀態(tài),，等待“有人上門”,。“正式營業(yè)到現(xiàn)在已經(jīng)三年，現(xiàn)在入住率在50%左右,，已經(jīng)處于不錯(cuò)的狀態(tài)了,。”市北福山老年公寓的負(fù)責(zé)人王偉告訴記者。

據(jù)記者從市民政局了解,，目前我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)175家,，除二十幾家為公立機(jī)構(gòu)外,，其余全部為民營機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，現(xiàn)在公辦養(yǎng)老院能達(dá)到90%以上的入住率,，甚至一床難求，但是民辦養(yǎng)老院平均入住率僅在50%左右,，少部分民辦養(yǎng)老院的入住率能達(dá)到百分之九十甚至百分之百,。

何以冷熱不均？

據(jù)記者從市老齡辦處獲悉,，目前青島市共有60歲及以上戶籍老年人口約160萬人，占總?cè)丝诘谋壤?0%左右,。老年人口比例較高,、老年人口規(guī)模較大、老齡問題已日益顯著,。而目前的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口的增長數(shù)量,，床位數(shù)量有限，是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“擠不進(jìn)去”的主要原因,。

而公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性與相對(duì)完善的管理,，成為多數(shù)老年人進(jìn)入養(yǎng)老院的首選。在采訪中,，由老人向記者表示,，自己甚至打算住進(jìn)去就不再回去，而這也在某種程度上造成了床位流動(dòng)率低,。

盡管依靠社會(huì)力量運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為趨勢(shì),，但民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從成立之初就面臨嚴(yán)峻的生存問題,，投入高,、利潤低、回報(bào)慢,、人才缺等因素一度令民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱,。“國家投資，民間經(jīng)營的機(jī)構(gòu)你只需要負(fù)擔(dān)人員開支和日常的費(fèi)用即可,，但我們從初期建設(shè)到后期等都是要自己負(fù)責(zé),，壓力就比較大。”王偉說,。

按照青島市民政局的相關(guān)規(guī)定,，我市對(duì)公辦、民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。包括建設(shè)補(bǔ)助,、運(yùn)營補(bǔ)助以及保險(xiǎn)補(bǔ)助等三類，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，這一系列補(bǔ)助的確解了燃眉之急,，但對(duì)于投入較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說,，這一部分補(bǔ)助仍是杯水車薪。

除了資金問題,，人才的引進(jìn)與穩(wěn)定仍是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的難題,。“拿護(hù)工來說，我們想提高服務(wù)質(zhì)量,，就需要在護(hù)工身上下功夫,，培訓(xùn)和工資都需要提高，這樣才能招人與留人,，但這一方面一直是個(gè)大問題,，不過好在這幾年在逐漸穩(wěn)定。”

社會(huì)化養(yǎng)老是趨勢(shì),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可公建民營

雖然公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在冷熱不均的狀況,，但市人大代表、青島市老齡辦主任趙寶玲認(rèn)為,，隨著人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻和老年人口數(shù)量的急劇增長,，以及人口高齡化、家庭小型化和空巢化現(xiàn)象的加劇,，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求仍在快速增加。

如何改善民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的尷尬局面?去年8月,，青島市政府下發(fā)了《青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例(征求意見稿)》,，在意見中提出，政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過引進(jìn)民間資本以參資入股,、收購,、委托管理等方式公建民營。即政府可以通過購買服務(wù),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，對(duì)非政府投資建設(shè)符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。

“公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只需要負(fù)擔(dān)你后期的運(yùn)營,、人才等方面的開支,，前期的建設(shè)都是由政府出資，這樣壓力就會(huì)小很多,。”福山老年公寓的負(fù)責(zé)人王偉表示,，該院作為純民營機(jī)構(gòu)，前期投資大1.5億,，僅回本就用了三年時(shí)間,。

“青島以前也有試點(diǎn)政府辦養(yǎng)老院,，交給民辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，但公建民營這個(gè)概念還是首次明確提出,。”青島市民政局相關(guān)工作人員表示,，福彩四方養(yǎng)老院就是一家公建民營養(yǎng)老院，在市北區(qū),、萊西市等地也均有類似試點(diǎn),，可以由民辦機(jī)構(gòu)具體操作，聘請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)來打造養(yǎng)老服務(wù),，這也是鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一種方式,。