十八屆五中全會公報提出,，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。這意味著中國進入了人人都能生兩孩的新時代。“全面兩孩”政策符合民意,，有利于改善人口結構,。

但是，對于偌大的復雜中國來說,，放開兩孩生育能否改變整體人口形勢?能否改變人口老齡化趨勢?能否重續(xù)“人口紅利”?放開兩孩給每一個中國家庭會帶來哪些變化?這些都需要深入思考,，密切關注。從本期起,，我們推出“怎么看全面兩孩時代”系列報道,，就相關問題進行理性探討。

——編 者

人口峰值推遲2年

預計政策實施后,，短期內出生人口明顯增加,，生育水平有所回升。全國人口總量增幅不大,， 2029年達到峰值14.5億人

實行了30多年“一對夫婦只生一個”的生育政策,，一夕之間全面放松。

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新回顧,，40多年來,，由于計劃生育政策的實施，人口過快增長的勢頭得到了有效控制,，少生了4億多人,，緩解了對資源環(huán)境的壓力，創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”,，為經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力,。

“全面兩孩政策是在科學研判人口發(fā)展態(tài)勢、總結單獨兩孩政策實踐,、充分研究論證的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策,。”國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在近日舉行的國務院新聞發(fā)布會上說，2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，2007,、2008年國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩,、單獨兩孩,，然后在適當?shù)臅r候實施全面兩孩政策,。今年初以來，國家衛(wèi)生計生委及相關部門進行專門研究,，對全面兩孩政策下的人口變動狀況,，進行了多方案測算比較，召開了近百場論證會,，并到22個省區(qū)市調研形成系列報告。

經(jīng)測算,，在目前約1.4億育有一孩的已婚育齡婦女中,，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%;實施全面兩孩政策后,，新增可生育二孩的目標人群約9000萬,，占63%。新增目標人群中,，40—49歲人群占50%,。預計政策實施后，短期內出生人口明顯增加,，生育水平有所回升,。全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右,，2029年達到峰值14.5億人,。

“目前勞動年齡人口比較充裕，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期,，是調整政策的有利時機,。單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險,，為全面兩孩政策奠定了基礎,。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請,。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點,，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升,、出生人口性別比下降幅度最大的一年,。實施全面兩孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預期,、能應對的,。”王培安說。

據(jù)調查,，20—44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個,，農村是2.1個左右,，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女,。

“全面兩孩政策有利于滿足群眾生育意愿,。” 王培安說。

短期緩解人口結構老化

未來3—5年后,，生育水平依然大大低于更替水平,，總和生育率很難超過1.7。人口大幅減少,、人口老齡化,、勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉，未來獨生子女家庭,、無子女家庭還會增加

“‘十三五’是非常關鍵的時期,，經(jīng)濟增速放緩，老齡化,、少子化現(xiàn)象越來越嚴重,，勞動力人口也在減少。隨著經(jīng)濟運行情況的變化,，我國的人口結構確實應有所調整,。” 原新說。

據(jù)預測,，兩孩政策后,，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善;到2050年老年人口在總人口中所占比重,，與不調整政策相比降低2個百分點,。從長期看，將降低人口撫養(yǎng)比,，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點,，緩解家庭少子化趨勢。由于新出生人口主要在城市,，人們生男生女觀念較淡,，有利于降低性別比，維持家庭代際支持,、養(yǎng)老功能,。

“按照預期效果，短期內四五年內,，出生人口高的年份應該達到2000萬,，對應的總和生育率在2以上。之后會逐漸降下來,，穩(wěn)定在1.7左右,，一般認為1.8對我國來說,，是比較合理的水平。”中國人口學會會長翟振武說,。

但是,，預期效果受到實際生育意愿的影響。按照測算的數(shù)據(jù),，9000萬可生兩孩的目標人群中,，一半以上都是40歲以上人群，想生但能不能生出來還不好說,。復旦大學人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說：“政策在不同地區(qū)影響不一樣,，比如對上海來說，總體影響不大,，原因是這些符合政策的人在單獨二孩政策中占90%,，他們本來就可以生,。”據(jù)測算,，只有約28%的目標人群有生育意愿。

“經(jīng)過30多年經(jīng)濟社會發(fā)展,，特別是人民生活水平提高,、受教育水平提高、職業(yè)的轉變,、女性的全面社會參與和社會地位的大幅度提高,、全球化的影響等，以及社會保障制度的完善,、家庭社會功能的弱化,，人們的生育觀念發(fā)生了較大轉變。一系列公共政策也對人們的生育意愿起著約束作用,。”河北大學經(jīng)濟學院院長王金營說,，全面實施兩孩政策后，除短期內補償性生育帶來的出生堆積外,，未來3—5年后,，生育水平依然大大低于更替水平，總和生育率很難超過1.7,。人口大幅度減少的趨勢不可逆轉,，人口老齡化趨勢不可逆轉，勞動力大幅減少的趨勢不可逆轉,，未來獨生子女家庭,、無子女家庭還會增加。

這一切,，使得政策實施的效果變得復雜,，需要花費較大成本來應對,。按照他的預測，“十三五”期間將有一個出生波峰,，2022年后出生人口規(guī)模迅速下降,，出生率大幅降低到10‰以下。2030年后人口將負增長,，本世紀末人口減少到9億左右,。

“若要實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，降低人口減少帶來的巨大影響,，未來的生育政策將是鼓勵按政策生育,，適當?shù)臅r期應該鼓勵生育，使婦女總和生育率接近更替水平,。最佳的調整時間應該在2030年左右,。”王金營說。

“未來全面兩孩政策逐步向人們自主選擇生育孩子的數(shù)量過渡,。同時,，倡導每個家庭都能在自主選擇生育數(shù)量的前提下負責任地選擇生育孩子的數(shù)量，保證子女的生存環(huán)境和生活質量,。”中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁說,。

更注重人口均衡發(fā)展

2050年全國流動人口將達3.5億人左右，大批農村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土,，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟較發(fā)達的城市,，導致人口地區(qū)分布失衡

“我們控制人口數(shù)量的任務已經(jīng)完成得很好，人口增長的趨勢控制得較好,，全面兩孩意味著我們要更加注重提升人口質量,，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。”翟振武說,，人口均衡意味著人口數(shù)量適度,、素質優(yōu)良、結構優(yōu)化,、分布合理,。不僅要控制人口數(shù)量，還要調控人口的結構以及人口的教育,、分布,、環(huán)境等，這樣才能發(fā)揮出政策的整體作用,。

“全面兩孩政策實現(xiàn)了不分城鄉(xiāng),、不分區(qū)域、不分民族的一體化生育政策，體現(xiàn)了制定計劃生育社會公共政策的公平性原則,，改變了過去城鄉(xiāng)分離的人口生育政策,，對人口素質提升會有明顯的作用。”原新說,。

人口素質包括了出生人口素質,、勞動力人口素質。一方面要預防全國出生缺陷,，另一方面要通過教育提升勞動力素質,，才能保持經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡，提升國家競爭力,。

中國社科院副院長蔡昉根據(jù)數(shù)據(jù)推測,，到2020年，16歲到19歲的農村人口將減少到3055萬人,，外出農民工增長將明顯減速,。勞動年齡人口內部的老齡化趨勢也早就出現(xiàn)。從改善勞動力供給和需求兩頭著力,，蔡昉提出應加快戶籍制度改革,，以及提高勞動力的受教育程度。促進教育公平,，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,、構建勞動者終身職業(yè)培訓體系等,，有利于提高勞動者素質,。

面對未來人口減少、老齡化絕對人口不斷增加,、勞動力人口減少及素質不高的現(xiàn)實,，國務院參事馬力提出，我國進入“后人口轉變”時期,，必須以勞動力素質替代勞動力數(shù)量,，實現(xiàn)人力資源大國向人力資源強國轉變。建議長期加大人力資本,、創(chuàng)新投資,，實施終身教育，要求30歲以上勞動力具備一門技能,。

人口的分布失衡問題越來越凸顯,。2050年全國流動人口將達3.5億人左右，在城市化大潮中,，大批農村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土,，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，導致人口地區(qū)分布失衡,。流動人口市民化和公共服務均等化問題日趨突出,，農村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”現(xiàn)象,。

專家認為，未來人口對資源環(huán)境的壓力將會繼續(xù)擴大,，且較長時期存在,。尤其是對大城市來說，人口總量控制,、人口與資源環(huán)境的緊張關系仍是一道難題,。全面兩孩政策的實施，對于人口長期均衡發(fā)展的命題來說,，只是其中重要一步,。