資料圖,。楊艷敏　攝 　　

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委體改司司長(zhǎng)梁萬(wàn)年9日表示，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”,，目的是減少藥品流通環(huán)節(jié),，進(jìn)一步推動(dòng)降低藥品虛高價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān),。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委9日舉行2017年首場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì),，主題是解讀《在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》有關(guān)情況，并通報(bào)2017衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)任務(wù),。

梁萬(wàn)年首先介紹了“兩票制”文件的有關(guān)情況,。他說(shuō)，“兩票制”是指藥品從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票,，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票,。這是藥品領(lǐng)域一項(xiàng)重要改革舉措，目的是減少藥品流通環(huán)節(jié),，使中間加價(jià)透明化,，進(jìn)一步推動(dòng)降低藥品虛高價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān),。

在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”,，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大舉措,，是規(guī)范藥品流通秩序,、壓縮流通環(huán)節(jié)、降低虛高藥價(jià)的重要抓手,，是凈化流通環(huán)境,、打擊“過(guò)票洗錢”、強(qiáng)化醫(yī)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效手段,，是保障城鄉(xiāng)居民用藥安全,、維護(hù)人民健康的必然要求,，是利國(guó)利民利企業(yè)的、有針對(duì)性的改革政策,，具有重大意義。

主要體現(xiàn)在：一是有利于規(guī)范流通秩序,，提高流通效率,，降低藥品的虛高價(jià)格。二是有利于加強(qiáng)藥品監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量,、價(jià)格的可追溯，保障群眾的用藥安全,。三是有利于凈化流通環(huán)節(jié),，治理藥品流通領(lǐng)域的亂象，依法打擊非法掛靠,、商業(yè)賄賂,、偷稅漏稅等違法行為。四是有利于深化藥品領(lǐng)域改革,，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),、做大做強(qiáng)，提高行業(yè)的集中度,，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革。

《通知》明確,，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中要逐步實(shí)行“兩票制”,，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“兩票制”，綜合醫(yī)改試點(diǎn)省和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要率先執(zhí)行“兩票制”,，鼓勵(lì)其他地區(qū)推行“兩票制”,，爭(zhēng)取2018年在全國(guó)推開(kāi)。

梁萬(wàn)年介紹說(shuō),，《通知》要求,，藥品生產(chǎn)、流通企業(yè)銷售藥品應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定,，開(kāi)具增值稅專用發(fā)票或者普通發(fā)票,，發(fā)票的購(gòu)、銷方名稱應(yīng)當(dāng)與隨貨同行單,、付款流向一致,、金額一致。流通企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品應(yīng)主動(dòng)向生產(chǎn)企業(yè)索要發(fā)票,。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)必須驗(yàn)明票,、貨、賬三者一致方可入庫(kù)、使用,。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要,、驗(yàn)證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票的證據(jù),，以便互相印證,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過(guò)信息化的手段驗(yàn)證“兩票制”,。

《通知》指出,，各地、各部門要積極為“兩票制”的落地創(chuàng)造有利條件,，打破利益的藩籬,，破除地方保護(hù),，支持建設(shè)全國(guó)性,、區(qū)域性的藥品物流園和配送中心，推進(jìn)藥品流通企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源的有效整合,，多倉(cāng)協(xié)同配送,，允許藥品流通企業(yè)異地建倉(cāng)，在省域內(nèi)跨地區(qū)使用本企業(yè)符合條件的藥品倉(cāng)庫(kù)等政策措施,。

《通知》強(qiáng)調(diào),，切實(shí)加強(qiáng)“兩票制”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革措施的落地落實(shí),。各省(區(qū),、市)藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)藥品集中采購(gòu)工作監(jiān)督管理，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行“兩票制”要求的藥品生產(chǎn)企業(yè),、流通企業(yè),，取消投標(biāo)、中標(biāo)和配送的資格,，并列入藥品采購(gòu)不良記錄,。衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政部門要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行“兩票制”的監(jiān)督檢查,，對(duì)索票(證)不嚴(yán),、“兩票制”落實(shí)不到位、拖欠貨款,、有令不行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要通報(bào)批評(píng),，直到追究相關(guān)人員的責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理部門要將藥品生產(chǎn),、流通企業(yè)實(shí)行“兩票制”情況納入對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查的范圍,，對(duì)涉嫌犯罪的,，依法移送公安機(jī)關(guān)。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn),、流通企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)票管理,，依法加大對(duì)偷逃稅行為的稽查力度。

梁萬(wàn)年強(qiáng)調(diào),，《通知》要求，各地,、各部門要各司其職，密切配合,，建立健全跨部門,、跨區(qū)域的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管部門互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。國(guó)家相關(guān)部門將實(shí)施組織開(kāi)展“兩票制”落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。

為保證“兩票制”平穩(wěn)落地,，保障藥品及時(shí)有效供應(yīng)，《通知》還對(duì)以下四種情況做了特別的規(guī)定：一是順應(yīng)現(xiàn)代藥品企業(yè)發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)所設(shè)立的僅銷售本企業(yè)(集團(tuán))藥品的全資或控股商業(yè)公司(全國(guó)僅限一家商業(yè)公司),，境外藥品國(guó)內(nèi)總代理(全國(guó)僅限一家國(guó)內(nèi)總代理)可視同生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)藥品流通集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部向全資(控股)子公司或全資(控股)子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票,，但最多允許開(kāi)一次發(fā)票,。

二是為保障基層藥品的有效供應(yīng)，規(guī)定藥品流通企業(yè)為特別邊遠(yuǎn),、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配送藥品時(shí),，允許在“兩票制”的基礎(chǔ)上再開(kāi)一次藥品購(gòu)銷發(fā)票。

三是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、重大疫情,、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況，緊急采購(gòu)藥品或國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備藥品,，可實(shí)行特殊處理,。四是對(duì)麻醉藥品和第一類精神藥品流通經(jīng)營(yíng)，仍按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。