資料圖：北京市一家超市正在進行牛奶促銷活動。中新網(wǎng) 邱宇 攝

近日,，農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)改委,、工信部、商務(wù)部,、國家食藥監(jiān)總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，提出強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管、嚴打違法添加行為,、打造國產(chǎn)乳品品牌等措施,，以保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。

強化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

針對很多人關(guān)心的奶粉配方問題,，《規(guī)劃》提出,，加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度,。

其實,，2016年10月1日起施行的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》已提出從備案制改為注冊制，要求申請者應(yīng)提供證明產(chǎn)品配方科學性,、安全性的研發(fā)與論證報告和充足依據(jù),。

實施注冊制后，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的規(guī)范化程度有望進一步提升,。奶業(yè)專家王丁棉表示,，備案只是報備，不需要經(jīng)過審批,，主要依靠企業(yè)自律;而注冊更為嚴格,，是另一種形式的資格認證，實行注冊制無疑提高了準入門檻,。

另外,，《規(guī)劃》還要求，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準,，根據(jù)食品安全國家標準的制修訂情況,，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》，嚴格行業(yè)準入,。

資料圖,。中新社發(fā) 駱云飛 攝

嚴打違法添加行為

《規(guī)劃》提出，實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,，嚴厲打擊違法添加行為,。

“強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管,，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋,、動態(tài)化、精準化監(jiān)控,，加快推進生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作,。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度,，實施陽性樣品追溯監(jiān)管,，”規(guī)劃強調(diào)。

關(guān)于質(zhì)量監(jiān)測,，王丁棉在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,，應(yīng)充分利用監(jiān)控器,、定位儀等電子設(shè)備，對原料的使用情況,、奶牛數(shù)量,、奶牛疫情、奶源品質(zhì),、乳品運輸?shù)冗M行全過程監(jiān)控,，確保乳品質(zhì)量安全。

高級乳業(yè)分析師,、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家組組長宋亮建議，第一,，要提高監(jiān)管效率,，在降低成本的情況下實現(xiàn)有效監(jiān)管;第二，建立信息共享平臺,，政府,、企業(yè)、消費者都能在此獲取信息;第三,，監(jiān)管與法律法規(guī)應(yīng)達到嚴絲合縫的配套,，獎懲并舉。

圖為奶牛養(yǎng)殖廠,。 中新社發(fā) 翟羽佳 攝

嚴格奶源基地要求

《規(guī)劃》指出,，修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格奶源基地,、加工布局,、技術(shù)裝備、環(huán)境控制,、質(zhì)量安全等方面的要求,。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴管冷鏈流程,，確保終端乳制品的安全與品質(zhì),。

針對“泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%;飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右”等現(xiàn)狀,，《規(guī)劃》還提出加強奶牛疫病防控,、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)等措施,。

《規(guī)劃》稱,，深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃(2008-2020年)》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定,、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系,，開展中國荷斯坦牛品種登記,，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力,。

資料圖：北京市一家超市銷售的牛奶,。中新網(wǎng) 邱宇 攝

落實復原乳標識制度

《規(guī)劃》強調(diào)，加強復原乳監(jiān)管,，嚴格落實標識制度,。

復原乳俗稱還原奶，是指把新鮮牛奶經(jīng)過高溫殺菌干燥制成乳粉后,，再還原成液態(tài)奶的乳制品,。宋亮說，與復原乳相比,，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物質(zhì),，口感也更好一些。

“巴氏奶,、常溫奶,、復原乳含有的蛋白質(zhì)、脂肪,、乳糖,、鈣等在本質(zhì)上沒有區(qū)別，常溫奶和復原乳的維生素流失多一些,，”他說,，牛奶中富含活性物質(zhì)，以乳鐵蛋白為例,，該物質(zhì)在巴氏奶中能保留60%至70%,，在常溫奶中為20%至30%，而在復原乳中保留不足10%,。

根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》,，使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當標明“復原乳”字樣,，并在產(chǎn)品配料中如實標明復原乳所含原料及比例,。

對此，宋亮指出,，提出“復原乳標識”的要求并不難,，難在如何從法律的角度去建立獎懲制度，敦促企業(yè)嚴格執(zhí)行,。

資料圖,。中新社記者 張婭子 攝

打造國產(chǎn)乳品品牌

近年來，我國進口奶粉數(shù)量持續(xù)增加,，在此背景下,，《規(guī)劃》提出“打造國產(chǎn)乳品品牌”,。

《規(guī)劃》指出，我國乳制品關(guān)稅低,，只有世界平均水平的1/5,，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增,，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸,，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。

面對上述現(xiàn)狀,，《規(guī)劃》提出,，啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌,，重塑奶業(yè)形象,，提振消費信心。針對嬰幼兒配方乳粉,，《規(guī)劃》稱，鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品,，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌,。

“許多企業(yè)在建研發(fā)中心，針對中國母乳進行深度研究,，這是一個好的方向,，”宋亮說，未來嬰幼兒配方乳粉行業(yè)會更專業(yè),，企業(yè)也會生產(chǎn)出高品質(zhì),、量身定做的配方產(chǎn)品，從而提升中國企業(yè)在國內(nèi)市場的信心,，并在此基礎(chǔ)上參與國際競爭,。(完)