原標(biāo)題：網(wǎng)售藥品：千億元大市場(chǎng),，監(jiān)管如何織密法網(wǎng)

本報(bào)記者李鈞德、馬思嘉,、馮開(kāi)華

網(wǎng)售藥品,，在線問(wèn)診的“老中醫(yī)”，現(xiàn)實(shí)中并無(wú)其人;執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,，均是用圖片處理軟件“P”出來(lái)的;冒用食品生產(chǎn)批號(hào)生產(chǎn)藥品，竟然一路綠燈;一年多時(shí)間,，就有6000人上當(dāng)……寧夏銀川市金鳳區(qū)人民法院近日審結(jié)的一起生產(chǎn),、銷售假藥案，暴露出網(wǎng)絡(luò)藥品銷售中存在的諸多問(wèn)題,。

網(wǎng)絡(luò)銷售藥品因方便,、省錢而廣受歡迎。早在2019年,，我國(guó)網(wǎng)上藥店銷售額已達(dá)1251億元,，且市場(chǎng)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。但監(jiān)管體系尚不能與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售市場(chǎng)相適應(yīng),，亟需通過(guò)升級(jí)監(jiān)管技術(shù),、加強(qiáng)專業(yè)人員配置、壓實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任等方式,，切實(shí)保障人民群眾生命健康,。

從事煤礦經(jīng)營(yíng)的老板，搖身一變開(kāi)起了網(wǎng)上藥店

2019年5月,，深圳市民歐陽(yáng)先生在網(wǎng)上看到一則藥品廣告,，廣告宣稱有正規(guī)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，藥品經(jīng)過(guò)五至七年臨床驗(yàn)證,，療效顯著,。于是他添加了廣告上附的銀川市黃氏中醫(yī)診所“黃醫(yī)生”微信號(hào)。“黃醫(yī)生”稱數(shù)十天可治好歐陽(yáng)先生的病,，并提出需先繳納定金,，后寄送藥品，用藥三日后在線復(fù)診,。

歐陽(yáng)先生繳納定金后,，很快收到快遞來(lái)的40小袋藥品，付款1186元,。服用三天后,，他感到并無(wú)效果，還出現(xiàn)頭暈癥狀。微信詢問(wèn)“黃醫(yī)生”,，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)方已將自己拉黑,。于是歐陽(yáng)先生向銀川市衛(wèi)生監(jiān)督所舉報(bào)。

接到行政執(zhí)法部門提供的線索后,，銀川市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局開(kāi)展了為期三個(gè)多月的偵查,，很快打掉了位于寧夏銀川和廣西南寧的制售窩點(diǎn)，并于2019年7月底將14名嫌疑人抓捕歸案,。經(jīng)調(diào)查,，這個(gè)犯罪團(tuán)伙通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，已將假藥賣向全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市和境外國(guó)家,，受害者逾6000人,，涉案金額1300余萬(wàn)元。

據(jù)公安機(jī)關(guān)查證,，該案主犯李某賢原來(lái)從事煤礦經(jīng)營(yíng)生意，他和女友丁某看到網(wǎng)上有人賣補(bǔ)腎類藥物,，利潤(rùn)很高，便萌生了經(jīng)營(yíng)這個(gè)生意的念頭,。

李某賢出資30萬(wàn)元,，由丁某找到熟人段某霞，用其身份注冊(cè)了“和義升輝電子商務(wù)有限公司”,，但該公司并不具備食品和藥品生產(chǎn),、經(jīng)銷資質(zhì)。隨后,，丁某又聯(lián)系上在廣西一家藥企工作的朋友鄭某敏,，詢問(wèn)是否認(rèn)識(shí)可生產(chǎn)男性補(bǔ)腎養(yǎng)腎中成藥的人。鄭某敏向丁某推薦了自稱“祖?zhèn)骼现嗅t(yī)”,、實(shí)際并無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的黃某。

黃某曾在一家中醫(yī)館幫做小兒推拿和哺乳產(chǎn)后調(diào)理等工作,。他通過(guò)查找書籍,、資料，配制了一種藥方,，并在網(wǎng)上找到安徽一家生產(chǎn)袋泡茶的企業(yè)股東鄧某，請(qǐng)其幫忙采購(gòu)中藥,、加工成袋泡茶,。鄧某所在企業(yè)并無(wú)加工藥品資質(zhì),，但他為了掙錢,，在自家附近的市場(chǎng)買齊中藥材，請(qǐng)人幫忙粉碎,，加工成半成品后郵寄給黃某,。黃某雇人加工,、包裝藥品,，在外包裝上印上鄧某所在食品企業(yè)生產(chǎn)批號(hào)和資質(zhì)后,，快遞給丁某,。丁某設(shè)計(jì)了九種不同品名的包裝,，如“仲杞山參”“野生肉桂”等,，宣傳的療效不同,，實(shí)則都是同一種藥品,。

為推廣藥品,，丁某找人在第三方網(wǎng)站發(fā)布產(chǎn)品廣告,，并通過(guò)圖片處理等技術(shù)，在廣告中附上用軟件“P”出來(lái)的“黃玉霞”執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證和銀川市黃氏中醫(yī)診所虛假門頭照片,。

隨后,，李某賢等人雇傭了10名并無(wú)藥品銷售資質(zhì)的銷售員,，給每人配發(fā)一臺(tái)電腦和4部以上手機(jī),，每部手機(jī)都注冊(cè)了不同的微信號(hào),。當(dāng)有人添加廣告所附微信號(hào)問(wèn)診購(gòu)藥時(shí),，銷售員就用培訓(xùn)習(xí)得的話術(shù)應(yīng)答。

據(jù)銷售員田某財(cái)供述,，銷售主要是以“黃醫(yī)生”名義，根據(jù)話術(shù)單,，針對(duì)不同男性性功能障礙問(wèn)題進(jìn)行解答,，再“對(duì)癥”開(kāi)出一種或幾種品名不同,、內(nèi)容其實(shí)毫無(wú)差別的藥,。如果有顧客懷疑是假藥,，就將其拉黑,。丁某,、段某霞等人還叮囑,，聊天時(shí)盡量用語(yǔ)音而不要用文字,，尤其是不用“陽(yáng)痿”“早泄”“中藥”等名詞,，以防被網(wǎng)監(jiān)查到;為避免風(fēng)險(xiǎn),，也不要向患有心腦血管疾病者售藥。

記者瀏覽梳理中國(guó)裁判文書網(wǎng)和近期相關(guān)新聞發(fā)現(xiàn),，此類假藥案近兩年屢有發(fā)生,。此案主犯也是在微信平臺(tái)看到他人售賣補(bǔ)腎藥物盈利高，才動(dòng)了這一念頭,。除了QQ,、微信、微博等社交平臺(tái),，不法分子還在淘寶、拼多多,、閑魚等電商平臺(tái)售賣假劣藥,，以食品名義售賣添加違禁藥品的減肥膠囊等。

“看都看不到,，怎么管?”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，隨著藥品網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)迅猛發(fā)展,，現(xiàn)行藥品銷售監(jiān)管體系面臨種種挑戰(zhàn),。

寧夏藥品監(jiān)督管理局藥品流通監(jiān)管處處長(zhǎng)黑生虎說(shuō)，寧夏全區(qū)目前負(fù)責(zé)藥品,、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管的人員60余人,，而全區(qū)僅經(jīng)銷藥品的企業(yè),、機(jī)構(gòu)就逾9000家，“線下監(jiān)管已經(jīng)疲于奔命”,。寧夏全區(qū)具備藥品檢測(cè)能力的行政機(jī)構(gòu)只有一兩家,，檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)也較為落后。

據(jù)了解,，目前，寧夏線上藥品監(jiān)管是以簽訂合同的形式,，委托國(guó)家藥品監(jiān)督管理局南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所每月形成監(jiān)測(cè)報(bào)告,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索后移交稽查部門線下查處。“但能被監(jiān)測(cè)到的都是備案過(guò)的合法經(jīng)營(yíng)企業(yè),，違法經(jīng)營(yíng)者看都看不到,，怎么管?”黑生虎說(shuō)。

此外,，針對(duì)特定群體銷售的“假藥”具有隱蔽性,，不少藥品打著保健食品名義售賣，定性難,。“很多假藥吃不好也吃不壞,，尤其像壯陽(yáng)類藥物，一般的消費(fèi)者也不愿投訴,，給執(zhí)法造成很大困難,。”銀川市公安局環(huán)食藥分局法制大隊(duì)民警杜鵬說(shuō)。

記者回訪報(bào)案人歐陽(yáng)先生,。他說(shuō),，自己之所以上當(dāng)受騙，一方面是認(rèn)為此類疾病“不便聲張”,，不愿通過(guò)正規(guī)渠道看病買藥;另一方面也是看到網(wǎng)頁(yè)上有“黃醫(yī)生”執(zhí)業(yè)資格證,，感覺(jué)可信。

“在網(wǎng)上偽造虛假證件,，成本非常低,，有特定需求的消費(fèi)者很容易上當(dāng)受騙。”銀川市環(huán)食藥分局法制大隊(duì)民警杜鵬說(shuō),，假藥案具有隱蔽性,，所針對(duì)的特定群體主要是患有男科疾病、風(fēng)濕類疾病等“頑疾”者,，“賣添加違禁藥品的減肥藥的更多,，根本查不過(guò)來(lái)”。

第三方平臺(tái)企業(yè)大多在廣東,、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,。“那些地區(qū)此類案件集中,，我們鞭長(zhǎng)莫及，跨區(qū)域調(diào)查難度很大,。”杜鵬說(shuō),。

杜鵬說(shuō)，假藥網(wǎng)絡(luò)流通軌跡不容易查證,，難以向第三方平臺(tái)追責(zé),。在銀川這起制售假藥案中，收取高額費(fèi)用幫犯罪分子推廣虛假?gòu)V告的第三方平臺(tái),，明顯違反了廣告法,、電子商務(wù)法中的相關(guān)規(guī)定。然而,，在執(zhí)法人員向廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局移交線索時(shí),，發(fā)現(xiàn)因李某賢等人被捕，廣告費(fèi)數(shù)月未繳納,，廣告公司已將相關(guān)廣告下架,，涉案證據(jù)已無(wú)法查證，只能不了了之,。

盡快將藥品銷售“互聯(lián)網(wǎng)”裝進(jìn)“法網(wǎng)”

網(wǎng)絡(luò)銷售藥品因方便,、省錢而廣受歡迎。艾瑞咨詢發(fā)布的《中國(guó)居民購(gòu)藥調(diào)研白皮書》顯示,，有近九成居民表示愿意在電商平臺(tái)購(gòu)藥,。

業(yè)內(nèi)專家及基層執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)前的藥品監(jiān)管體系尚不能與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售市場(chǎng)相適應(yīng),，亟需通過(guò)升級(jí)監(jiān)管技術(shù),、加強(qiáng)專業(yè)人員配置、壓實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任等方式,，將藥品銷售網(wǎng)絡(luò)納入“法網(wǎng)”,，切實(shí)保障人民群眾生命健康。

黑生虎,、杜鵬等人建議,，應(yīng)支持各地建立健全網(wǎng)絡(luò)藥品銷售監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)測(cè)力量;同時(shí),，各地監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)跨地域協(xié)作,，以應(yīng)對(duì)日益增加的網(wǎng)絡(luò)跨地域犯罪。

許多網(wǎng)絡(luò)非法售藥者都是通過(guò)第三方平臺(tái)推廣產(chǎn)品,。黑生虎建議,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與微信、微博、QQ,、淘寶,、拼多多等平臺(tái)的對(duì)接，利用第三方平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到的線索進(jìn)行精準(zhǔn)打擊,。

專家建議,，為壓實(shí)第三方平臺(tái)責(zé)任，還可探索建立第三方平臺(tái)先行賠付模式,，一旦出現(xiàn)假劣藥,、違禁藥，由第三方平臺(tái)率先賠付消費(fèi)者,，促使平臺(tái)提高入駐門檻,。

群眾是遏制網(wǎng)售假藥犯罪的重要力量。黑生虎說(shuō),，群眾應(yīng)掌握基本的藥品甄別能力,，學(xué)會(huì)在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)上查詢藥品生產(chǎn)批號(hào),、資質(zhì)等,，并盡量通過(guò)正規(guī)渠道看病、購(gòu)藥,，發(fā)現(xiàn)犯罪線索及時(shí)舉報(bào),。