“十二五”期間出臺的一系列改革舉措,，目標都是為了讓老百姓過上更美好的生活,。做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”,。而住房保障工作就是改善民生的重要舉措之一,，已連續(xù)九年納入市政府為民辦好的市辦實事之一。 “十二五”期間,，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模,、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期，實現(xiàn)了歷史性突破,。截至目前,，我市已累計建成各類保障性住房23.2萬套，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房的持續(xù)建設(shè)中得以實現(xiàn),。 2011年至2015年10月,，我市共建籌保障性住房9.4萬套。

進展 今年建籌任務(wù)提前完成

我市住房政策按照“市場+保障”的基本思路,，一方面堅持住房市場化,，實現(xiàn)多數(shù)家庭通過市場改善住房條件的目標;同時對中低收入住房困難家庭實行保障，使更多的中低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策,。截至目前,，已累計建成各類保障性住房23.2萬套。

我市在全國率先啟動實施了三輪住房保障發(fā)展規(guī)劃,。其中,，“十二五”第一年啟動的第二輪規(guī)劃中，對保障房建設(shè)計劃由上一規(guī)劃期開工建設(shè)2.4萬套增加至6萬套,，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬戶增加至6萬戶,。至2013年末，我市在第二個規(guī)劃期共開工建設(shè)保障房6.7萬套,，超額完成規(guī)劃目標,。

第三個規(guī)劃期則要求，2014—2016年,，全市計劃建籌保障房不少于3.5萬套,。 2014年開工建設(shè)17344套,，公開配租配售9443套;2015年計劃建籌10000套 (戶)，截至10月中旬,，已開工建設(shè)房源10196套(含發(fā)放租賃補貼1105戶),，占年度目標任務(wù)的102% ，順利完成本市保障性住房建籌任務(wù),。

政策“四房合一”保障面擴容

按照國家的統(tǒng)一部署要求,，2014年，我市整合了廉租住房,、公共租賃住房,、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統(tǒng)籌建設(shè),、統(tǒng)一申請,、并軌運行，建立以公共租賃住房為主體,，實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系,。在全國率先實現(xiàn)“四房合一”，為建立公租房為主體,、實物保障和租金補貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系奠定基礎(chǔ),。

“應(yīng)該說經(jīng)適房、限價房,、公租房,、廉租房各有長處和短處，不過經(jīng)適房,、限價房由于通過公開預售賣給了申購者,，滿5年才能上市交易，流通性就比較差,，國家的導向是以公租房為主體,，這樣可以擴大保障房的社會覆蓋面，讓更多的市民受惠,。 ”市住房保障中心副主任陸杰榮說，低收入住房困難家庭,、新就業(yè)職工,、外來務(wù)工人員等群體也統(tǒng)一納入了公共租賃住房保障范圍。

制度 新建住宅全配建保障房

我市從2008年開始在全國范圍內(nèi)率先推行保障性住房配建制度,。 “配建制”是指我市建設(shè)的保障性住房項目必須與商品房同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同等質(zhì)量,，居民由此可以享受與大住宅社區(qū)一樣的商業(yè),、教育,、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套,。 “凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目,，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。 ”陸杰榮說,，其中新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的,，按不低于20%的比例配建;城中村和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后,，按不低于5%的比例配建;企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的,，根據(jù)不同情況，分別按照25%,、30%,、45%的比例配建。對不適宜配建的土地,，要提取相應(yīng)比例土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償,。

此外，我市還要求保障房在戶型設(shè)計上,，努力做到“戶型不大,、功能齊全”;在裝修標準上要求統(tǒng)一，滿足居民基本入住需求;在配套上,，確保水,、電、氣,、暖等配套設(shè)施與商品住房同步到位,。

運行 按支付能力定租金差別

另外，我市建立了保障性住房“以租為主,，分類補貼”的運行制度,，對政府投資建設(shè)并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金,。根據(jù)新政策,，可申請公共租賃住房的群體根據(jù)收入不同，劃分為4類,，享受的租金標準分別按照0.75元每平方米,，以及同區(qū)域市場租金標準的30%、50%和 70%確定,。

在實施差別化租金政策的基礎(chǔ)上,，我市實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了,，政府可以根據(jù)其收入的提高情況調(diào)整租金水平,，如果收入完全超過了保障房標準,，且確實無住房的，承租人可選擇繼續(xù)租住,，但要按照市場價格支付租金,。

創(chuàng)新 實物配租貨幣補貼并舉

近幾年來，我市的保障性住房建設(shè)規(guī)模,、保障數(shù)量超過了歷史上任何一個時期,，保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破。島城多項制度創(chuàng)新得到了國家,、省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的肯定,，保障性住房建設(shè)項目先后榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”和“山東人居環(huán)境范例獎”。

在新一輪的住房保障發(fā)展規(guī)劃期內(nèi),，我市將進一步加大公共租賃住房建設(shè)力度,，市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地將優(yōu)先配建公共租賃住房。 “同時,，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例,，由現(xiàn)行的15%提高至20%，是國家,、省政府規(guī)定比例的兩倍,。 ”市住房保障中心負責人說。

此外,，我市正在研究編制《青島市十三五住房保障發(fā)展規(guī)劃》(2016-2020年),。新規(guī)劃在保障方式上，將采取實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的方式予以保障,。逐步縮減公共租賃住房建設(shè)數(shù)量,，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并重,，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題,。