市北區(qū)宣化路28號新建成的小公園里,，附近的老人們圍坐在一起拉家常。

市北區(qū)宣化路28號小公園全貌,。

宣化路28號拆遷前是環(huán)境臟亂差的筒子樓,，影響周邊居民居住環(huán)境,，去年拆遷后，市北區(qū)在空地上沒再規(guī)劃新樓座,，而是將空地改造成小公園,，居民有了休閑娛樂的場地后“笑開顏”。3月29日,，記者從市北區(qū)獲悉,，市北區(qū)在棚改中積極探索零星片騰空房屋處置利用新模式，改變原來“拆一處建一處”的傳統(tǒng)思維,，今年計(jì)劃在15個(gè)零星片根據(jù)控規(guī)及市民的需求確定房屋拆除后的場地用途,，分別打造成公園綠地、停車場,、公廁,、環(huán)衛(wèi)公寓等市政配套設(shè)施，宣化路28號就是其中一處,。

拆了“臟亂差”添了小公園

“你看現(xiàn)在老人孩子在這個(gè)小公園里玩兒得多好,，也不用再跑老遠(yuǎn)去糖球廣場了。”3月29日下午,，家住遵化路7號的居民彭淑琴女士坐在公園里,，對記者表達(dá)了對今年來周邊環(huán)境改善的滿意。

“你別看現(xiàn)在環(huán)境這么好,，原來這個(gè)地方的筒子樓可是我的一塊心病,。”彭女士說，她家就在宣化路28號原筒子樓的樓后,。“你看那就是我家,，原來的時(shí)候從我家后院里出來，走幾步就可以摸到前面的筒子樓了,。”彭女士指著自家方向說,，由于宣化路28號原來的筒子樓與自己所在的居民樓樓間距過近，自己又是住在一樓,，所以家里常年見不到陽光,。“筒子樓在去年拆遷之前就已經(jīng)少有人住了，只剩下為數(shù)不多的老年人,，由于年久失修等原因,，所以整棟樓的衛(wèi)生和安全條件不好。筒子樓邊上還有很多違法房,，環(huán)境非常臟亂差,。”

“去年農(nóng)歷八月十五，筒子樓開始棚改拆除。”彭女士說,，拆除之后,，原來的位置沒有再建樓座，而是建成了一處小公園,，從此環(huán)境大為改變,。“家里有了陽光，出門有了活動的地兒,。”

記者當(dāng)天來到宣化路28號新建成的小公園,，很多附近的老人在廣場上圍坐在一起拉家常。一位小朋友也來“湊熱鬧”,，騎著小自行車歡快地在廣場上轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,。攀談中，居民們都對這處公園的建成非常認(rèn)可,。

怎么規(guī)劃建設(shè)聽居民心聲

市北區(qū)興隆路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，宣化路28號原為待拆遷的筒子樓，建于上世紀(jì)60年代,，涉及居民77戶，已全部簽訂了《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》并完成搬遷騰房,。由于此處是老舊樓院周邊獨(dú)棟的筒子樓,，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了附近居民的居住環(huán)境,。2015年9月28日開始,，街道對宣化路28號進(jìn)行了綜合整治。

“街道制定了詳細(xì)的拆除方案與應(yīng)急方案,，僅用3天時(shí)間,，就將10米高的筒子樓主體拆除干凈，拆除面積達(dá)2500余平方米,。”負(fù)責(zé)人介紹,，拆除筒子樓后，街道一鼓作氣,，連帶拆除了周邊100余處約700平方米的違法建筑群,，清理清運(yùn)土石方、各類垃圾500余噸,，同時(shí)提前完成了28號北側(cè)一戶平房的拆遷征收工作,，為改建廣場鋪平了道路，街道在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上,，與相關(guān)部門對接后,，科學(xué)規(guī)劃廣場公園建設(shè)。

這名負(fù)責(zé)人表示,，街道因地制宜地保留周邊原有的文化地域特色,，對四周的圍墻進(jìn)行粉刷,，對原有熱力管道進(jìn)行下地，合理種植綠化樹木,，合理預(yù)留廣場空間,，建成了集文化、綠化,、休閑,、娛樂為一體的小型廣場公園。

15處零星片建設(shè)市政配套

市北區(qū)開發(fā)建設(shè)局副局長張兵建表示,，在棚改工作中,，對于片區(qū)占地面積小、房屋結(jié)構(gòu)差,，零星片房屋存在安全隱患突出,、改造無法安置、開發(fā)利用難等問題,，市北區(qū)積極探索騰空房屋處置利用新模式,。

“由于歷史、規(guī)劃等原因,，現(xiàn)在城市建設(shè)密度大,，市政配套設(shè)施缺乏，隨著市民生活水平的提高,，相應(yīng)的訴求也在提高,，今年，市北區(qū)改變‘拆一處建一處’的傳統(tǒng)思維,，計(jì)劃對15個(gè)棚戶零星片區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)公共市政配套,。”張兵建說。

據(jù)介紹,，市北區(qū)將騰空房屋分為拆除和留置兩類,。對于確定留存的房屋，結(jié)合控制規(guī)劃,、居民需求,、公益需求等因素，統(tǒng)籌城管,、民政,、殘聯(lián)、街道辦事處等多方意見,，進(jìn)一步明確了房屋的具體使用用途,，通過維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學(xué)校幼兒園,、殘疾人活動中心,、環(huán)衛(wèi)工人之家等。

對于房屋拆除后騰空的場地,，則更多考慮居民需求,、環(huán)境改善、片區(qū)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)需求等方面的因素來確定用途,，委托設(shè)計(jì)單位對房屋使用和場地開發(fā)利用編制設(shè)計(jì)方案，分別打造成公園綠地,、停車場,、公廁等。如：市北區(qū)計(jì)劃的15處零星片有5處已經(jīng)完成改造：重慶南路61號零星片,，房屋拆除后已進(jìn)行了進(jìn)行綠化,，宣化路28號、洮南路2號,、四流南路127號18號樓,、北仲三路14號，這四個(gè)零星片房屋也已經(jīng)拆除,，并建設(shè)了居民活動場所,。

另外，開封路15號,、遵化路1號、南山新村1號,、遼陽西路184號,、洮南路7號、開平路9號,、長春路92號,、郭口路43號、內(nèi)蒙古路22號,、內(nèi)蒙古路24號,、嘉善路7號這十個(gè)棚戶區(qū)零星片區(qū)改造項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃方案論證。

市北棚改三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

抓好新項(xiàng)目啟動,。2016年,，計(jì)劃啟動16個(gè)集中片及31個(gè)零星片項(xiàng)目改造工作。面對這么大的啟動量市北區(qū)通過統(tǒng)籌安排,、有序推進(jìn),，爭取4月底前下達(dá)項(xiàng)目征收決定，6月底前補(bǔ)償協(xié)議簽訂率達(dá)70%，10月底前補(bǔ)償協(xié)議簽訂率達(dá)90%,，第一季度國開行的資金支出達(dá)到10億元以上,。

抓好老項(xiàng)目收尾。市北區(qū)2015年以前還有部分項(xiàng)目未完成收尾,，涉及居民900余戶,，2015年剩余2000余戶，總共3000余戶,。目前已包戶到部門,、包戶到個(gè)人，通過倒排工期,、倒逼責(zé)任,，將拆遷收尾工作積極向前推進(jìn)。

抓好安置房建設(shè),。目前,，市北區(qū)共有14個(gè)安置房在建項(xiàng)目，今年將逐個(gè)梳理調(diào)度,，通過區(qū)局聯(lián)席會,、現(xiàn)場調(diào)度會等方式，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程和手續(xù)辦理過程中存在的問題,，加快推進(jìn),，確保早竣工、早交付,、早回遷,。

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今年市北棚改涉及居民1.4萬戶

據(jù)悉，市北區(qū)共有棚戶區(qū)居民約4.9萬戶,，建筑面積約170萬平方米,，占市內(nèi)三區(qū)總量的70% 多。通過對項(xiàng)目優(yōu)化組合,，共確定52個(gè)集中片,、173處零星片。

自2012年棚改啟動以來,，市北區(qū)健全組織機(jī)構(gòu),，完善工作機(jī)制，多方落實(shí)資金和房源,，攻堅(jiān)克難加快推進(jìn),。截至2015年底，已啟動22個(gè)集中片,、41處零星片改造,，涉及居民1.9萬戶,，在全市征收戶數(shù)最多、力度最大,。

2016年,，計(jì)劃啟動16個(gè)集中片、31處零星片改造,，涉及居民1.4萬戶,，目前正在積極開展公示補(bǔ)償方案、入戶評估等工作,，將于4月底前全部下達(dá)征收決定,，剩余棚戶區(qū)將力爭在2017年全面完成。

在資金方面,，市北區(qū)克服老城區(qū)的困難,，努力爭取市級支持及銀行融資，采取“向上爭一塊,、市場融一塊,、財(cái)政投一塊”的辦法，解決好改造資金問題,。截至2015年底,，累計(jì)投入資金92億元，其中國開行41億元,、興業(yè)銀行15億元,、財(cái)政36億元。2016年,，經(jīng)初步估算,，完成1.4萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，資金需求約192億元,，是2013年啟動棚改以來資金總量的近2倍,，同比2015年增長284%。特別是在區(qū)財(cái)政非常困難的情況下,，今年拿出7000萬元設(shè)立棚戶區(qū)改造綜合工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動街道的積極性,。

在工作模式上,，不斷創(chuàng)新思路，破解征收難題,。在寧化路一期項(xiàng)目,、海岸路36號甲、30號項(xiàng)目征收過程中,，街道針對產(chǎn)權(quán)糾紛等難點(diǎn)問題,，廣納居民的意見建議,，經(jīng)過篩選提煉，創(chuàng)新社會治理模式,，引入姜東調(diào)解室,，使人民調(diào)解、司法確認(rèn)前置到工作一線,，化解了多年遺留的疑難問題,。姜東工作室發(fā)揮其相對獨(dú)立、立場客觀的優(yōu)勢,，對206戶的房屋繼承的確權(quán)民事裁定,，實(shí)現(xiàn)“一攬子”處理，縮短了時(shí)間,，減少了費(fèi)用,，提高了效率。

目前,，市北區(qū)仍有3萬戶的棚戶區(qū)未啟動征收工作,，市北區(qū)計(jì)劃用兩年時(shí)間全面完成，其中2016年啟動1.4萬戶,、2017年啟動剩余1.6萬戶,。

文/圖 記者 張同順 實(shí)習(xí)生 朱夏露