原標題：如何依法文明養(yǎng)犬不掉“鏈子”

編者按

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和老齡化趨勢,，越來越多的家庭開始養(yǎng)寵物,，其中以養(yǎng)犬、貓者居多,。寵物給飼養(yǎng)人和家庭帶來快樂,、慰藉的同時，也引發(fā)了寵物擾民,、犬只傷人,、影響環(huán)境等問題。為了規(guī)范寵物管理,，回應(yīng)群眾對涵養(yǎng)社會文明,、提升城市治理水平的期待,，多地出臺養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，城市養(yǎng)犬逐步走向制度化,、法治化,，但由于養(yǎng)犬群體龐大，執(zhí)法力量有限,，治理效果不盡如人意,。

依法文明養(yǎng)寵不僅是“小家”事，還是關(guān)乎群眾安全感和幸福感的“大家”事;不僅體現(xiàn)治理體系的“密度”,，還反映著治理能力的“精度”,。從1月5日起，《法治經(jīng)緯》版推出專題報道,，挖掘目前包括養(yǎng)犬在內(nèi)寵物飼養(yǎng)過程中存在的問題,，探討可以發(fā)力的、具體的治理方向,，敬請關(guān)注,。

 法治日報全媒體記者 陳磊

幼時被狗咬傷留下的心理陰影，40多歲的李平至今揮之不去,。

李平住在北京市朝陽區(qū)望京街道某小區(qū),，一到晚上就不敢下樓，因為總能碰見有人在小區(qū)里遛大型犬;白天如果碰見狗能繞道就繞道,，因為周圍的狗“太多了,，躲不勝躲”。

李平的擔憂并非多余,。近年來,，犬只傷人事件在全國各地時有發(fā)生，也因此引發(fā)不少侵權(quán)官司,。尤為值得關(guān)注的是,，2013年至2020年，全國共有4694人死于狂犬病,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為,，飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物的陪伴、幫助,、心理慰藉等,，但也必須依法飼養(yǎng)寵物，要在公共空間對寵物進行有效控制,，避免傷害他人,。

專家建議，采用科技手段加強養(yǎng)犬管理，比如對犬只植入生物芯片,，其中存儲養(yǎng)犬人的相關(guān)信息,，督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬的同時,，還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為,。

不戴嘴套不拴犬鏈

居民擔憂犬只傷人

李平對自己所居住的小區(qū)總體感覺不錯，但“小區(qū)里狗太多,，不少人遛狗不拴犬鏈,，還有人養(yǎng)大型犬”的現(xiàn)象讓她很是苦惱。

她所住的居民樓上就有一只大型犬,。前不久的一個晚上,，她下樓扔垃圾后準備等電梯回屋時，兩位女士牽著只近半米高的大型犬從外面進來,，走到電梯門前停下,，狗沒有戴嘴套，距離李平不到半米遠,，她趕緊移開,。

狗見主人站住，順勢臥坐在地上,。年紀較大的那位女士一腳踢在狗的屁股上,，說“起來，起來,，地上太埋汰(不干凈)”,。但那只狗并沒有起來，該女士又踢了幾腳,。這時,，年輕的女士彎腰拍了拍狗的頭,，狗立刻站起來,，往年輕女士身上扒。

電梯門打開,，年輕女士扭頭看看李平,，李平表示等另外一部電梯。對方笑了笑說：“它不咬人,。”李平連連擺手,，待她們進電梯之后才長吁一口氣。

這只狗還好,，李平回憶此前在小區(qū)門口遇見的另一只大型犬更嚇人,。那天晚上，她從外面回來，小區(qū)門口的人行道上黑黢黢的,。突然,，一只半米多高的大型犬從旁邊的綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈,，接著仰頭跳來跳去,。

李平顫聲喊“誰家的狗啊”，不遠處走來一位中年男人,，接了一句“怎么了”?她說這么大的狗亂跑嚇著她了,，對方說這只狗不咬人。

接下來的一幕讓李平瞠目結(jié)舌,。她對養(yǎng)犬人說,，遛這么大的狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說：“拴不拴關(guān)你什么事?”覺得沒有必要跟這樣的人糾纏,，李平趕忙快走幾步進了小區(qū),。

居住在北京市東城區(qū)的田曉樂有著同樣的苦惱。田曉樂所在的小區(qū)有一大片樹林和草地,，但她很少帶兩歲多的女兒在草地上玩,，因為總有人在草地上遛狗且不拴犬鏈，甚至包括遛大型犬,。

田曉樂記得,，2021年國慶節(jié)期間的一天，陽光和煦,，她帶著女兒在草地上曬太陽,，突然從樹林里跑出來一只金毛犬，沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,，女兒被嚇哭了,。一居民背著手慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒,，它跟你鬧著玩兒呢,。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。

“哪有這么玩的呀?孩子要是被狗咬傷怎么辦?”想起那一幕,，田曉樂仍然心有余悸,。

記者隨機采訪了多位居民，他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗的人越來越多,，遛狗不拴犬鏈,、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見。

“很容易發(fā)生犬只傷人事件,。”受訪居民一致表示,。

犬只傷人事件多發(fā)

危害健康頻惹糾紛

居民們的擔憂并不是沒有道理,。根據(jù)公開信息，僅2021年,，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件,。

2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷,。同年9月,，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)的大型犬只咬死;河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時被兩只大型犬咬傷……

因為飼養(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少侵權(quán)官司。

2021年12月1日,，中國裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決的一起案件,，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)的藏獒咬傷。

根據(jù)判決書確認的事實,，2020年4月11日,，尹培順步行到尹某使用的土地上查看地里蘿卜長勢，尹某飼養(yǎng)的藏獒從后面沖過來將其撲倒,，尹培順雙手,、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護車送往醫(yī)院,。經(jīng)醫(yī)生診斷,，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕,、雙手,、雙小腿犬咬傷(Ⅲ級暴露)”。2020年4月,、5月,，其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久,，尹培順又先后兩次住院接受治療,。

此后，尹培順與藏獒主人因治療費用產(chǎn)生分歧,，向法院提起訴訟,。法院審理認為，尹某飼養(yǎng)的藏獒屬于烈性犬,，未辦理登記卡,，也未妥善看管,，導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順,，對此給尹培順造成的損害，尹某應(yīng)承擔全部賠償責任,。

最終,，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項費用共計5萬多元,。

這樣的案件不在少數(shù)。記者登錄中國裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動物,、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn),，全國各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)的案件。

值得注意的是,，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病,。記者根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的全國法定傳染病報告發(fā)病死亡統(tǒng)計表計算，2013年至2020年,，全國共有4694人死于狂犬病,。

對此，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授,、中國民法學(xué)研究會副秘書長孟強分析稱,，隨著社會的發(fā)展、生活水平的提高,，人們對于動物的陪伴需求增多,，飼養(yǎng)的寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下,，如果動物飼養(yǎng)人不嚴格遵守管理規(guī)定,，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套的規(guī)定,，容易發(fā)生動物傷人事件,。

公開數(shù)據(jù)顯示，2005年,，北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬只,，到了2013年上升至100多萬只。上海市有關(guān)方面2019年稱,，當時上海大約有100萬只狗,。

在孟強看來，近年來,，我國犬只傷人事件時有發(fā)生,，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩,、不戴嘴套,，或者飼養(yǎng)危險的大型犬、烈性犬,，養(yǎng)犬不登記注冊,、不給犬只體檢打疫苗等。這背后的根源是這些動物飼養(yǎng)人法律意識淡薄,，規(guī)則意識欠缺,，不遵守規(guī)則,，不尊重別人的權(quán)利;相關(guān)部門執(zhí)法不嚴格，執(zhí)法力度不夠;維權(quán)成本高,，取證困難,，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據(jù),、證明侵權(quán)事實,，有時候連侵權(quán)人的身份信息都難以獲取。

植入電子身份標識

利用科技加強管理

為了規(guī)范養(yǎng)犬行為,，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,。

北京市人大常委會2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》;《廣州市養(yǎng)犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施;上海市人大常委會2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理條例》……

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章,，但實踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在,，以至于“法難責眾”。造成這種現(xiàn)象的原因之一是,，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理的專責機關(guān),，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費保障配備都難以落實到位。此外,，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強,、動力不足。

“基于當前養(yǎng)犬問題多發(fā),、成為基層治理矛盾多發(fā)點的情況,，建議出臺統(tǒng)一行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制,。”支振鋒說,，可以順應(yīng)國家層面的行政改革方向，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責,，通過立法規(guī)定專門的養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負責犬只的登記,、免疫以及執(zhí)法檢查,。

孟強認為，城市中人員密集,，公共空間有限,，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當及時修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,，作出更加細化的規(guī)定,，尤其要強化養(yǎng)犬行為主管部門的職責，建立有效的監(jiān)管執(zhí)法機制,，改變當前“重收費,、輕監(jiān)管”的局面。

支振鋒還建議,，充分發(fā)揮基層社區(qū)的力量,，授權(quán)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù),。

在中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來,，因狗產(chǎn)生的社會問題，其實就是人的問題,，養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對養(yǎng)犬人的管理,，養(yǎng)犬人需要在法律允許的范疇和社會行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬,。只有這樣,，才能做到人和動物共贏，實現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會的目標,。

“從長遠來說,，我國應(yīng)當建立專門隊伍和機制，以專業(yè)力量,、基于法定規(guī)則進行養(yǎng)犬管理,。”陳幽泓建議。

記者注意到,，一些地方的養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章,，開始要求為犬只植入電子身份標識。

如《廣州市養(yǎng)犬管理條例》要求,，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時,，為犬只植入電子身份標識;《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關(guān)對犬只實行智能犬牌,、電子標識管理制度;《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定,，所有寵物犬均需植入電子標簽。

支振鋒認為,，要采用科技手段加強養(yǎng)犬規(guī)范管理,，比如對犬只植入電子標識，實施可追溯管理,，一旦發(fā)生犬只傷人事件,，通過掃描電子標識可追蹤相關(guān)信息，迅速找到養(yǎng)犬人,，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬,。

“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來的陪伴、幫助,、心理慰藉等利益,，但享有權(quán)利的同時也意味著承擔義務(wù),，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人的權(quán)利,，尤其是他人的人身安全等權(quán)利,，按照規(guī)定的方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)的寵物，在公共空間對寵物進行有效控制和防護,。”孟強說,。

(文中李平 田曉樂均為化名)

[來源：法治日報 編輯：白楊]