原標題：如何破解老舊小區(qū)加裝及使用公共充電樁難題

隨著技術的發(fā)展,，新能源汽車的保有量不斷增加，社區(qū)居民充電補能的需求越來越旺盛,，公共充電樁成為小區(qū)最缺的“社區(qū)新基建”,。近年來，上海市政府為推動新能源汽車的發(fā)展陸續(xù)出臺了一系列文件,，要求建設充電示范社區(qū),，鼓勵小區(qū)探索多車一樁、臨近車位共享等模式等,，旨在加快落實居住社區(qū)充電設施配建要求,。上海“十四五”中也提出將加快布設新型充電基礎設施和智能電網設施，到2025年新建20萬個充電樁,。然而充電樁進入社區(qū),，尤其是老舊小區(qū)，依舊困難重重,。

老舊小區(qū)“最后一公里”難題

多數老舊小區(qū)屬于老公房,，停車位為業(yè)主集體共有，理論上業(yè)主的停車需求應當盡量滿足,，即不論普通汽油車還是新能源車都可以停,。但現實中新能源車需要充電設施，對車位“剛需”高于普通車,。安裝充電樁的難點首先便是社區(qū)共識較難達成,。它僅能滿足少部分業(yè)主新能源車的充電需求，而對于那些不需要充電樁的業(yè)主來說,，充電樁則顯得可有可無,，部分業(yè)主甚至對小區(qū)內大功率電器建設持有疑慮,，并覺得自身享受不到服務，因而不同意安裝,。

老舊小區(qū)往往停車位緊張,，在規(guī)劃擴充之后仍難以滿足小區(qū)業(yè)主的停車需求，加之一些小區(qū)公共空間缺乏總體規(guī)劃,、管理存在漏洞,，建設充電樁很難找尋到合適用地。即使部分停車位被劃定為新能源車專屬的停車位,，也會擠占原有的停車資源,，加劇停車困難。

而且很多老舊小區(qū)電容量設計不夠,，也不具備安裝條件。上海城市化建設開始較早,，許多老舊小區(qū)供電管線鋪設年代久遠,，供電管線腐蝕、設備老化嚴重,，加之電容量設計時較低,，規(guī)劃時期也沒有考慮到預留電量。而充電樁的供電功率在7000W左右,，瞬時電流強,，老舊小區(qū)普遍難以承受充電樁的供電負荷。如果不對小區(qū)電網進行全面改造,，將難以滿足充電樁的安裝要求,。

最后，小區(qū)物業(yè)也缺乏配合,。按照安裝充電樁的一般流程,，需要由物業(yè)公司根據停車位情況、線路情況等客觀條件出具物業(yè)證明,，然后業(yè)主才可以持各項證明去供電公司辦理手續(xù),。但是新能源汽車的配套設施屬于新增需求，市級層面沒有相應的服務政策支持,，也沒有相關的服務規(guī)定,，如車位的使用權、施工的配合,、供電增容等,，部分物業(yè)公司擔心充電樁建成后后續(xù)維護困難，因此在面對部分業(yè)主加裝充電樁需求時,，采取多一事不如少一事的態(tài)度,，拒絕出具物業(yè)證明,，延緩了加裝進程。

打通“堵點”的探索實踐

為破解充電樁進入老舊小區(qū)的難題,，筆者對部分成功安裝公共充電樁的老舊小區(qū)進行了深入調研,，他們分別是徐匯區(qū)M社區(qū),、長寧區(qū)H社區(qū)及松江區(qū)X社區(qū),。三家社區(qū)的做法不盡相同，結果卻殊路同歸,，成功加裝了充電樁,。

M社區(qū)——公司贊助+黨建引領

M社區(qū)是整個徐匯區(qū)最早安裝充電樁的小區(qū)之一，建于1990年代,，屬于動遷安置小區(qū),，共有6500人左右。小區(qū)沒有地下停車庫,，經過近年來的道路拓寬后共擁有439個地面公共車位,，沒有私人產權車位。在小區(qū)登記備案的車輛有500余輛,，其中電動車有50多輛,，車位顯得供不應求。2018年以來,，小區(qū)已成功安裝4個公共充電樁,，目前正在沖刺8個。

在市政府大力推廣新能源汽車基礎設施建設的背景下,，基于M社區(qū)是市文明小區(qū),、自治家園示范小區(qū)及低碳示范社區(qū)，E公司找到居委會,，提出免費給社區(qū)安裝公共充電樁,。居委會從業(yè)主長遠利益出發(fā)接受了該提議，并且在居民區(qū)黨支部的領導下,，首先召開居委會,、物業(yè)公司、居民代表等的民主協商會議,，就這一問題達成共識,。其次，做好居民宣傳工作,。

針對部分居民的質疑,，如小區(qū)內能否安裝大功率電器、安裝公共充電樁是否會擠占停車資源,、自己能否享受到服務等,，居委會挨家挨戶做思想工作,，耐心細致地向居民介紹安裝充電樁的可行性，宣傳政府關于新能源汽車的政策,，最終打消居民顧慮,，在社區(qū)居民中形成共識。

面對車多而車位少的難題,，居委會引導居民建立“充電位自治群”,，用于溝通協調停車位，做到信息共享,、互通有無,，有事協商，從而有效提高了充電樁車位的利用率,。微信群成為新能源車主線上自治的重要協商議事機制,，增進了居民間的信息溝通和情感交流，撐起了停車治理的大平臺,，為后續(xù)公共充電樁的安裝打下了基礎,。

H社區(qū)——搭上區(qū)級“順風車”，高效利用空間資源

長寧區(qū)H社區(qū)建于1980年代,，人口數量超過一萬人,，屬于規(guī)模較大的社區(qū)。小區(qū)沒有地下車庫,，只有地面公共停車位400個,。內部機動車近350輛，其中電動汽車51輛,，一直面臨停車難,，充電更難，以及飛線充電造成安全事故問題,。

近年來,，長寧區(qū)打出舊改組合拳，推進“精品小區(qū)”工程,。H社區(qū)搭上精品小區(qū)建設,、低碳社區(qū)創(chuàng)建的快車，借力區(qū)發(fā)改委的資源,，加強社區(qū)整體規(guī)劃,，順勢開展充電樁示范小區(qū)創(chuàng)建，在2020年成功安裝了11個公共充電樁,，并成為了示范小區(qū),。

H社區(qū)黨總支牽頭，首先召開居委會,、業(yè)委會,、物業(yè)公司“四位一體”會議,，并與居民骨干協商，擬選擇相對獨立場地新增車位,，建設共享充電樁,。原垃圾房附近廢棄空地，被辟為新能源汽車專用充電站建設用地,；加強與電力公司溝通,，做好安裝前的統(tǒng)籌銜接，提前預埋電力管線管道,；降低充電樁使用功率以規(guī)避小區(qū)電容量不足等,。由此,，既統(tǒng)籌了社區(qū)資源,，優(yōu)化了公共空間和設備設施，同時降低了施工費用,，減少了對居民的影響,。H社區(qū)黨總支書記說：“有了把這塊空地建成新能源車充電站的想法之后，我們召開了全體業(yè)主大會,，征詢居民意見,，沒想到這個想法贏得了居民的普遍認可，投贊成票居民的比率達到了90%多”,。

小區(qū)充電設施由專業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃設計,、改造、運營,，適度超前滿足充電需求,，并為后期增大充電功率預留容量，有效避免重復無序建設帶來的資源浪費,。在安裝過程中還增加了智能設施：對接小區(qū)“一網統(tǒng)管”,，加強設施和場地管理，實時讀取汽車電池信息,，實時跟蹤檢查充電過程,，確保安全充電；入口增設道閘,，加裝車位地磁裝置,，利用科技手段破解油車占位難題；車主通過門口的紅外感應系統(tǒng)或刷卡進入車棚,，投幣進行便捷充電,；根據車主意愿和運行需求遠程有序調節(jié)充電功率和時段，降低充電費用,。

充電樁建成后,，還要引導居民共治共享,。本著“資源共享、有序充電,、鄰里友愛,、自覺守約、自治管理”的原則,，社區(qū)引導居民發(fā)起小區(qū)電動車主微信群,，協商制定電動汽車充電站自治公約，堅持專場專用,、共享共用,、平價使用、安全有序使用,、自管自用,、違規(guī)者禁用。

X社區(qū)——物業(yè)精細化服務,，邀請第三方運維

X社區(qū)屬于建設較早的商品房小區(qū)（共分三期）,，主要為高層住宅，產權明確,，總計有1230戶居民,。在黨總支的領導下，居委會和物業(yè)公司關系和諧,，他們在處理社區(qū)公共事務問題上既各司其職,，又互相配合。

由于安裝公共充電樁需要物業(yè)公司開具證明,，物業(yè)公司專門建立了一個小區(qū)物業(yè)群,，業(yè)主有什么問題可以隨時在群里咨詢并得到答復。同時,，為了更好地解決業(yè)主的個性化的服務需求,，物業(yè)公司又將自己的工作人員嵌入到每一棟樓的業(yè)主微信群，傾聽他們對安裝充電樁的意見和心聲,。包括物業(yè)公司經理在內的物業(yè)公司工作人員從早上7時一直工作到晚上7時,，只要在微信群里看到居民提出的需求，就會立刻回復解決,，因而物業(yè)公司得到了居民們的高度認可,。除此之外，還充分發(fā)揮了新能源車主微信群的溝通協調作用,。

本著服務業(yè)主的原則,，物業(yè)公司委托一家專業(yè)的公司負責充電樁的安裝、運行與維護，并簽訂合同,，安裝資金由該公司承擔,、與電力公司溝通擴充電容量事宜也交由該公司。X社區(qū)物業(yè)公司則派工作人員定期抄電表,，與該公司進行結算,，兩方聯系緊密，互相配合,。小區(qū)原本建有2個大型地下車庫,，可容納停車位800多個。目前小區(qū)登記車輛有900多輛,，其中電動車100多輛,，已成功安裝12個公共充電樁，后續(xù)還在安裝快充充電樁,。

思考與建議

安裝公共充電樁解決的是重要民生實事,，連接的是政府“碳中和”和“碳達峰”的重大發(fā)展工程。老舊小區(qū)加裝公共充電樁屬于發(fā)展中的新問題,，既涉及舊區(qū)改造,、社區(qū)公共空間重新規(guī)劃，也涉及社區(qū)治理主體關系協調,、居民自治等問題；既涉及發(fā)改委等政府相關部門,，電力公司,、安裝充電樁公司等市場主體，也涉及社區(qū)黨組織,、居委會,、物業(yè)公司、社區(qū)居民等社區(qū)治理主體等,，因而需要多方配合,、協同推進：

就政府層面而言，首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地,。一方面積極探索小區(qū)存量土地資源,，合理開拓改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造,，加強電動汽車充電設施共建共享,，統(tǒng)籌增加充電樁；另一方面鼓勵開展充電車位一樁多用,、相鄰多用,、分時共享，提高公共充電樁使用效率。其次,，改造老舊小區(qū)電網,，適應性加裝充電樁。借力老舊小區(qū)改造項目同步推進小區(qū)電網升級工程,，對小區(qū)內居民電表箱,、供電線路等設備進行一輪全面特巡，及時更換陳舊的進戶線,、低壓電纜等設施,；適時改變小區(qū)線路結構，將架空線路改成地下電纜線路,，增加小區(qū)配電變壓器容量,，解決充電樁建設的后顧之憂。最后,，通過智能化賦能充電樁建設管理,。建立信息公共服務平臺，做到信息共享,、互通有無,；嚴格制定行業(yè)標準，要求充電樁零件商,、設備商,、建設商和運營商按標準，提供便捷,、智能和安全的充電樁產品和服務,，從而有效拓展充電樁的使用空間。

就市場主體而言,，需要與社區(qū)合作,、共建共享。盡管上述三家社區(qū)均已成功安裝了公共充電樁,，并收到良好的社會效益,，但可能面臨的新問題是一旦小區(qū)內新增新能源車，現有的公共充電樁將難以滿足不斷增長的需求,。因此,，在提高社區(qū)存量利用率的同時，也需適當擴大增量,，即采取社企停車資源共享的策略,。社區(qū)內或毗鄰的商業(yè)綜合體、大型國企等通過區(qū)域化黨建平臺積極參與到老舊小區(qū)加裝充電樁中,，與居民共享自身已有的充電樁,。同時,，在公共充電樁的安裝管理運維方面，由專業(yè)性較強的第三方公司統(tǒng)一負責提供安全加裝指導,，解決后續(xù)運維及居民使用中存在的問題,。

就社區(qū)層面而言，要發(fā)揮“領頭羊”的作用,。居民區(qū)黨組織是基層社區(qū)治理體系的領導核心,，將社區(qū)“三駕馬車”凝聚起來，就是否需要安裝,、如何安裝公共充電樁等問題進行民主協商,、快速達成共識。通過小區(qū)議事會,、業(yè)主大會等自治機制,，引導居民有序參與，最終達成社區(qū)共識,。其次要善于借力,、對接資源。依托政府在推的老舊小區(qū)改造項目或工程,，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)公共空間,，同步推進充電樁安裝，合理有效使用資源,，避免重復建設和對居民造成干擾,。規(guī)模較大的社區(qū)可選擇多個點位，分散建設,。對于停車位過于緊張的小區(qū),，也可以實行混合停車的方式，但需要優(yōu)先滿足新能源車充電的需求,。最后還要引導居民通過自治有序使用和管理充電樁。由于老舊小區(qū)停車資源有限,，所安裝的充電樁大多無法滿足社區(qū)內新能源車主的充電需求,，所以需要引導居民通過協商自治加以解決：一方面制定小區(qū)文明充電公約并進行公開，形成自治規(guī)則,，通過規(guī)范化的方式來約束居民停車行為,。另一方面，引導建立社區(qū)新能源車業(yè)主群,，由業(yè)主在群里及時溝通,、信息共享，實行錯峰停車,，來破解社區(qū)充電樁供需不平衡的困境,。

（潘鴻雁，上海市委黨校教授；潘立爭上海市委黨校研究生）