原標(biāo)題：更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來了

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要擴(kuò)容了——近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案》（以下簡稱《方案》）,，提出到2030年，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝,，累計改造提升2.8億畝，統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施高效節(jié)水灌溉,，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將帶來什么改變,？

已建成超過10億畝

時下,，在山東省濰坊市寒亭區(qū)，伴著隆隆機(jī)聲,，一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正加緊建設(shè),。“新建成的農(nóng)田配備了自動噴灌、水肥一體化設(shè)備等，手機(jī)一點就能遠(yuǎn)程操控,，讓俺們種地更省勁了,。”當(dāng)?shù)丶Z農(nóng)老楊最近一直在盯著這些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)展。

據(jù)寒亭區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，近年來,，寒亭區(qū)加快推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至目前,，全區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28萬畝,，占永久基本農(nóng)田的80%，帶動糧食畝均產(chǎn)量明顯提升,。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“好”在哪,？

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),，在農(nóng)田質(zhì)量,、產(chǎn)出能力、抗災(zāi)能力,、資源利用效率等方面有優(yōu)勢,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成介紹，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右,。

根據(jù)農(nóng)業(yè)專家測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)比非項目區(qū)的機(jī)械化水平提高15—20個百分點,，規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率提高30個百分點,，新型經(jīng)營主體占比提高20個百分點以上；節(jié)水達(dá)到20%—30%,，節(jié)電達(dá)到30%以上,，節(jié)藥達(dá)到19%，節(jié)肥達(dá)到13%,；通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節(jié)本增效約500元,。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2024年底，我國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝,，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里,，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災(zāi)少減產(chǎn),、小災(zāi)能穩(wěn)產(chǎn),、無災(zāi)多增產(chǎn),，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

“持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，是新時代發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動體現(xiàn),，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義,。”福建農(nóng)林大學(xué)教授羅賢宇說,，我國高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這一重要議題已經(jīng)連續(xù)十余年寫入中央一號文件,。同時,，我國致力于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，一系列制度設(shè)計為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向,、目標(biāo),、路徑，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面,，守住了耕地紅線,，防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ),。

分兩個階段,、7個區(qū)域建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已超過10億畝，還有多大拓展空間,？

農(nóng)業(yè)專家分析,，全國永久基本農(nóng)田超過15億畝，還有相當(dāng)一部分沒有建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，有必要采取針對性舉措真正把這些永久基本農(nóng)田建成適宜耕作,、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田,。

此次出臺的《方案》明確提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體要求、建設(shè)安排,、建設(shè)管理,、運營管護(hù)、政策協(xié)同,、保障措施,，對當(dāng)前和今后一個時期抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作作出了全面部署。

第一階段,，到2030年,，力爭累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實施高效節(jié)水灌溉,，新增高效節(jié)水灌溉面積8000萬畝。

第二階段,，到2035年,，力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計改造提升4.55億畝,，新增高效節(jié)水灌溉面積1.3億畝,。

實現(xiàn)這些目標(biāo)，中國將怎么干,？

在建設(shè)內(nèi)容方面,，《方案》提出因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌開展田,、土,、水、路,、林,、電、技,、管綜合治理,，將建設(shè)重點放在田內(nèi)。新建項目優(yōu)先開展田塊整治,、田間灌排體系,、田間道路和電力設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)田保水保土保肥能力,、抵御旱澇災(zāi)害能力,、機(jī)械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么,、補什么原則,，補齊田間設(shè)施短板弱項。

在建設(shè)布局方面,，優(yōu)先在東北黑土地區(qū),、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)開展建設(shè),；嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū),、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地,、嚴(yán)格管控類耕地,、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。

《方案》還依據(jù)區(qū)域資源稟賦,、耕作制度和行政區(qū)劃等,，將全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分為東北區(qū)、黃淮海區(qū),、長江中下游區(qū),、東南區(qū)、西南區(qū),、西北區(qū),、青藏區(qū)等7個區(qū)域，并分別明確了工作重點,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，《方案》是指導(dǎo)各地科學(xué)有序開展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對加快現(xiàn)代化良田建設(shè),，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，夯實國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

建成一畝,、管好一畝,、用好一畝

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如何做好保障,？怎樣確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效,？

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長,，離不開持續(xù),、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。”羅賢宇認(rèn)為,，近年來,，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，推動從中央預(yù)算中設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項,，抓好增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目組織實施，將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,，確保建成一畝,、管好一畝、用好一畝,。

聚焦資金投入，《方案》提出健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運營管護(hù)多元化投入機(jī)制,。中央和地方政府共同為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障,，省級政府承擔(dān)地方投入主要責(zé)任。同時進(jìn)一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,，通過地方政府債券,、金融和社會投資等多元化投入支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的路徑,，并要求發(fā)揮地方財政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌措運營管護(hù)經(jīng)費,。

“《方案》還要求加強(qiáng)資金日常監(jiān)管,、預(yù)警監(jiān)控、專項核查,，堅決防止出現(xiàn)以撥代支,、套取截留、擠占挪用等問題,。允許各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專門子賬戶,，實現(xiàn)專賬監(jiān)管,、專賬調(diào)撥、專賬清算,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，此外，《方案》還提出要建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,，完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)管理,，開展從業(yè)機(jī)構(gòu)信用評價和失信行為懲戒,。

農(nóng)田建設(shè)，三分建,、七分管,。根據(jù)一些農(nóng)業(yè)專家的實地調(diào)研，個別地方建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田缺乏有效管護(hù),，后續(xù)監(jiān)測評價和跟蹤督導(dǎo)機(jī)制不完善,，設(shè)施設(shè)備損毀后得不到及時有效修復(fù)，工程使用年限明顯縮短,。

此次《方案》要求地方分級壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田屬地運營管護(hù)責(zé)任,，明確運營管護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于公共設(shè)施,，縣級政府要明確管護(hù)主體,，定期組織開展檢查和維護(hù)；對于田間地頭日常使用率高的小型農(nóng)田水利設(shè)施,，原則上實行“誰使用,、誰管護(hù)”，充分調(diào)動和發(fā)揮經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護(hù)的積極性,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)民群眾等通過自主投工籌資等方式開展日常運營管護(hù)。

“鼓勵各地結(jié)合實際探索政府購買服務(wù),、委托行業(yè)機(jī)構(gòu),、工程質(zhì)量保險等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運營管護(hù)模式。”上述負(fù)責(zé)人表示,，此外,，要嚴(yán)格保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)禁擅自占用,；經(jīng)依法批準(zhǔn)允許占用的,，各地要及時落實補建，確保數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,。任何組織和個人不得損毀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，對因災(zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，納入年度改造提升建設(shè)任務(wù)及時修復(fù)或補建,。