近來，全國(guó)各地發(fā)生了不少學(xué)生之間蓄意通過肢體,、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件,，損害了學(xué)生身心健康,，引起了社會(huì)的關(guān)注。昨天,，青島市教育局,、公安局等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，其中提到將建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推動(dòng)有關(guān)單位及時(shí)了解掌握校園欺凌現(xiàn)實(shí)狀況及存在的突出問題,，保障中小學(xué)生,、幼兒的合法權(quán)益,。

建立反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

昨天，市教育局,、市公安局,、市民政局、市司法局,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院﹑共青團(tuán)青島市委員會(huì)﹑市婦女聯(lián)合會(huì)等多個(gè)部門,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、國(guó)務(wù)院 《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》(國(guó)教督辦字〔2016〕22號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，其中提到要達(dá)成建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)單位及時(shí)了解掌握校園欺凌現(xiàn)實(shí)狀況及存在的突出問題,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到聯(lián)防聯(lián)動(dòng),，積極推動(dòng)校園欺凌突出矛盾及典型案件的及時(shí)化解和妥善解決,，保障在校中小學(xué)生、幼兒的合法權(quán)益的目標(biāo),。要堅(jiān)持預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治、齊抓共管,、綜合治理的原則;堅(jiān)持查明事實(shí),、分清責(zé)任、教育與處罰相結(jié)合的原則;堅(jiān)持及時(shí),、有效,、干預(yù)的原則，注重保護(hù)在校中小學(xué)生,、幼兒的隱私等合法權(quán)益,。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度,、培訓(xùn)制度和宣傳制度,。具體是，各成員單位要建立反校園欺凌工作聯(lián)席會(huì)議制度,，原則上每年至少召開兩次會(huì)議,，由市教育局主辦、各成員單位輪流承辦,，會(huì)議總結(jié)交流工作情況,，分析研究存在問題，提出工作對(duì)策;各成員單位要明確一名反校園欺凌工作聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)搞好反校園欺凌工作的上傳下達(dá),、信息報(bào)送等日常工作;各成員單位定期或不定期地邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者,、實(shí)務(wù)工作者,，獨(dú)立或聯(lián)合舉辦反校園欺凌知識(shí)培訓(xùn)，提高反校園欺凌工作人員及整個(gè)社會(huì)干預(yù),、處理校園欺凌問題的能力;各成員單位利用法制宣傳日,、三八國(guó)際婦女節(jié),、六一兒童節(jié)等時(shí)機(jī)，深入社區(qū),、鄉(xiāng)村,，就如何進(jìn)行預(yù)防和制止校園欺凌、反校園欺凌的救濟(jì)渠道,、典型案例等進(jìn)行宣傳,，營(yíng)造反校園欺凌的良好社會(huì)氛圍。

保護(hù)學(xué)生 分工明確

市教育局：要協(xié)調(diào),、指導(dǎo)區(qū)市教育(體)局和中小學(xué),、幼兒園制定和完善預(yù)防校園欺凌的制度和措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案,，及時(shí)處置校園欺凌事件并上報(bào)教育主管部門,。對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,，并配合立案查處;指導(dǎo),、組織區(qū)市教育(體)局和各中小學(xué)、幼兒園加強(qiáng)校園欺凌治理的人防,、物防和技防建設(shè),，設(shè)立專門接受校園欺凌投訴的部門，明確相關(guān)職責(zé),，充分利用學(xué)校心理咨詢室開展中小學(xué)生,、幼兒心理健康咨詢和疏導(dǎo)(疏導(dǎo)對(duì)象包括實(shí)施欺凌和被遭受欺凌的中小學(xué)生、幼兒);組織反校園欺凌投訴受理,、應(yīng)急處置培訓(xùn),，學(xué)習(xí)預(yù)防和處理校園欺凌事件的相關(guān)政策、措施和方法等,，邀請(qǐng)公安,、司法等相關(guān)部門通過多種形式開展法治宣傳教育。

市公安局：要依法維護(hù)校園周邊的治安秩序和道路交通管理秩序,，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為;公安機(jī)關(guān)接到侵害未成年人合法權(quán)益的報(bào)警后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警。對(duì)構(gòu)成違反治安管理的,，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教;公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)與轄區(qū)學(xué)校建立聯(lián)系制度,，互相通報(bào)掌握的校園欺凌情況及有欺凌傾向和行為的中小學(xué)生,、幼兒等情況，配合教育部門做好相關(guān)法治宣傳教育工作,。

市民政局：要加強(qiáng)與教育部門,、衛(wèi)生部門、共青團(tuán),、婦聯(lián),、關(guān)工委、未成年人住所地村(居)民委員會(huì)等單位聯(lián)系和協(xié)作,，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善組織和志愿者等社會(huì)力量，共同做好對(duì)未成年人的保護(hù),、救助工作,。

市司法局：要指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門開展反校園欺凌普法宣傳和培訓(xùn);組織法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的校園欺凌受害者提供法律援助,。

市中級(jí)法院：少年審判庭或者少年合議庭專門審理涉及校園欺凌案件;對(duì)校園欺凌案件及時(shí)立案,、審理、調(diào)解,，爭(zhēng)取化解雙方矛盾,。在司法活動(dòng)中對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人，依法為其提供法律援助或者司法救助,。

市檢察院：對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈纳婕靶@欺凌犯罪案件,，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?對(duì)于社會(huì)影響較大、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的涉及校園欺凌犯罪嫌疑人,，及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和提起公訴,。

團(tuán)市委：要協(xié)助教育、公安等部門對(duì)青少年遭受校園欺凌的處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;配合司法,、教育等有關(guān)部門深入學(xué)校,，開展形式多樣的青少年法治宣傳教育和自護(hù)教育活動(dòng)，提高青少年的法制意識(shí)和自我保護(hù)能力,。

市婦聯(lián)：要面向家庭普及反校園欺凌有關(guān)知識(shí),，協(xié)助相關(guān)部門開展反校園欺凌尤其是涉及未成年人權(quán)益的工作;參與對(duì)欺凌、受害未成年人的家庭教育,、法治教育,、心理矯治等工作，推動(dòng)建立反校園欺凌未成年人心理輔導(dǎo)機(jī)制,。

促進(jìn)“問題孩子”身心健康發(fā)展

實(shí)際上,，在《意見》實(shí)施之前，相關(guān)部門就開始關(guān)注校園欺凌事件的發(fā)生,。據(jù)了解,，市婦聯(lián)此前按照“預(yù)防為主，防治并舉”的工作思路,，實(shí)施了宣傳推動(dòng)﹑項(xiàng)目帶動(dòng)﹑輔導(dǎo)促動(dòng)﹑部門聯(lián)動(dòng)等四項(xiàng)聯(lián)動(dòng),，做好家庭教育工作,，預(yù)防校園欺凌事件發(fā)生。據(jù)市婦聯(lián)工作人員介紹,，他們深入開展家庭教育工作,，加強(qiáng)兩方面宣傳引導(dǎo)。具體是,，廣泛宣傳家庭暴力對(duì)孩子的影響,。抓住《中國(guó)反家庭暴力法》出臺(tái)的契機(jī)，通過社區(qū),、媒體以及公眾號(hào)等形式,，舉辦家庭教育大講堂百場(chǎng)公益講座，廣泛宣傳家庭暴力對(duì)孩子成長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響,，推廣科學(xué)健康的教育方式,，引導(dǎo)家庭杜絕夫妻之間的暴力和家長(zhǎng)對(duì)孩子的暴力，為預(yù)防校園欺凌營(yíng)造良好的家庭環(huán)境,。廣泛宣傳規(guī)則教育對(duì)孩子的影響,。開展“好家風(fēng)伴成長(zhǎng)”系列活動(dòng)，舉辦“好家規(guī)伴成長(zhǎng)”家庭教育論壇和“智慧母親話家教”沙龍,，引導(dǎo)百萬家庭立家規(guī),，推行規(guī)則教育，讓孩子明確做人的底線,，養(yǎng)成法制意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),。

市婦聯(lián)還整合社會(huì)資源，實(shí)施 “女童保護(hù)”“黃絲帶”“吉祥鳥”“小蛋殼敲不破”“雨傘下的小蘑菇”等兒童自護(hù)教育公益項(xiàng)目,，邀請(qǐng)全國(guó)專家,、警官到社區(qū)父母學(xué)堂舉辦專題講座，開展兒童自護(hù)技能培訓(xùn),，發(fā)放宣傳手冊(cè),，向兒童普及法律、自救,、自護(hù)等知識(shí),，增強(qiáng)他們反校園暴力、預(yù)防性侵,、遠(yuǎn)離傷害等方面的意識(shí),，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自我保護(hù)能力。

在家庭教育工作實(shí)踐中,，市婦聯(lián)工作人員發(fā)現(xiàn)很多問題兒童,，其中有的孩子在幼兒園時(shí)期就有打人、罵人的行為。為促進(jìn)這些“問題孩子”身心健康發(fā)展,，工作人員建立了青島市家庭教育指導(dǎo)中心,，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和軟件，開展性格測(cè)試,、沙盤治療,、繪畫輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù),。與12349青少年關(guān)愛心理熱線聯(lián)合，每周六和周日通過熱線進(jìn)行一對(duì)一家庭教育,、心理咨詢和輔導(dǎo),，目前已接聽電話1500余人次，指導(dǎo)問題家庭構(gòu)建良好的親子關(guān)系,、營(yíng)造和諧的家庭氛圍,。

讓每一個(gè)孩子健康快樂成長(zhǎng)

記者了解到，市中級(jí)人民法院一直以來高度重視未成年人保護(hù)工作,，呼吁家庭,、學(xué)校、全社會(huì)共同努力,，從源頭遏制校園暴力發(fā)生,，保護(hù)每一個(gè)孩子健康快樂成長(zhǎng)。市中級(jí)人民法院在全國(guó)最早探索設(shè)立專門的審判組織審理未成年人案件,，是2006年全國(guó)首批建立獨(dú)立未成年人審判庭的17個(gè)試點(diǎn)法院之一,。為進(jìn)一步減少和預(yù)防青少年犯罪，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù),，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng),，青島兩級(jí)法院聯(lián)合相關(guān)部門，秉承“兒童利益最大化”的理念,，建設(shè)“關(guān)愛未來,，共鑄明天”愛心審判工程品牌，通過開展社會(huì)調(diào)查,、確定合適成年人參與訴訟,、建立社會(huì)觀察員制度、封存輕罪犯罪記錄,、判后跟蹤幫教,、引入心理干預(yù)機(jī)制、開展司法救助,、進(jìn)行法治宣傳教育等,，全面關(guān)懷、幫助未成年當(dāng)事人，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航,。青島法院選擇“六一”前和暑假開學(xué)后社會(huì)對(duì)未成年人關(guān)注度較高的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn),，連續(xù)多年將“5·28”和“9·26”固定為青島兩級(jí)法院少年法庭開放日，通過請(qǐng)進(jìn)來和走出去對(duì)學(xué)生當(dāng)面授課,，進(jìn)行青少年法治宣傳教育和安全自護(hù)教育,。

校園欺凌引發(fā)慘痛教訓(xùn)

近年來，校園暴力,、校園欺凌事件多發(fā),，引起了社會(huì)的關(guān)注，也帶來了慘痛的教訓(xùn),。此前,，青島市中級(jí)人民法院也曾通報(bào)青島法院十大校園暴力典型案例，來警示校園欺凌事件的發(fā)生,。

孫某與被害人莊某因言語不和發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),。次日上午，孫某糾合被告人沈某,、黃某在其學(xué)校宿舍樓對(duì)莊某實(shí)施毆打,，致莊某左膝受傷，構(gòu)成輕傷二級(jí),。最終,，被告人沈某、黃某故意傷害他人身體致人輕傷,，其行為均構(gòu)成故意傷害罪,，應(yīng)予懲處，并對(duì)沈某,、黃某分別判處管制一年和管制6個(gè)月,。

被告人李某為某中專學(xué)生，因與同學(xué)“爭(zhēng)女友”發(fā)生矛盾,，后雙方約定“談判”,。“談判”中其與糾合的其他被告人孫某等人對(duì)被害人曲某進(jìn)行毆打，致曲某受傷,。后曲某經(jīng)搶救無效死亡,。法院認(rèn)為，被告人李某等人故意傷害他人身體,，致人死亡,，其行為均構(gòu)成故意傷害罪，應(yīng)予懲處,，并根據(jù)犯罪情節(jié),、認(rèn)罪態(tài)度及賠償情況，對(duì)各被告人分別判以相應(yīng)有期徒刑。

被告人袁某與同校學(xué)生徐某等人解決糾紛,，被徐某一方毆打后,，看到同校學(xué)生張某等人，誤認(rèn)為張某也是徐某一方的人,，遂與其他5人持鐵管追趕張某至一胡同內(nèi),，對(duì)張某拳打腳踢，其中一人持鐵管將張某左手打成輕傷,。法院認(rèn)為被告人袁某等與他人合伙隨意毆打他人,，致人輕傷，情節(jié)惡劣,，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪,，應(yīng)受刑事處罰,。 本版撰稿記者王世鋒