制圖/李曉軍

十二屆全國人大常委會第二十四次會議近日以124票贊成,、7票反對、24票棄權(quán),，表決通過了關(guān)于修改民辦教育促進法的決定,。

改革開放以來，特別是2002年民辦教育促進法頒布以來,，我國民辦教育快速發(fā)展,，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，全國有民辦學(xué)校16.3萬所,，占全國總數(shù)的31.8%;在校學(xué)生4570.4萬人，占全國總數(shù)的17.6%,。學(xué)前教育,、義務(wù)教育、高中階段教育,、高等教育的民辦學(xué)校分別占民辦學(xué)?？倲?shù)的90%、6.6%,、3.0%,、0.4%,。

2010年,，中共中央、國務(wù)院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,，對民辦教育改革發(fā)展提出新要求,，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理的新任務(wù)。為了落實教育規(guī)劃綱要要求,，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的法人屬性,、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策,、平等地位等方面的突出矛盾和關(guān)鍵問題,，進一步鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展,，民辦教育促進法修訂被列入立法計劃,。

本次修改民辦教育促進法，主要是貫徹落實黨中央有關(guān)實行民辦學(xué)校分類管理改革的精神以及中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措,，為平穩(wěn)有序推進民辦學(xué)校分類管理改革提供法律依據(jù),，進一步促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。

修改后的民辦促進教育法對于全面促進教育事業(yè)發(fā)展,、深化教育領(lǐng)域綜合改革,、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局，加快推進教育現(xiàn)代化,，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，具有重要而深遠的意義。

明確兩類民辦學(xué)校分類管理

本次修改民辦教育促進法,，主要是貫徹落實黨中央有關(guān)實行民辦學(xué)校分類管理改革的精神,，明確兩類民辦學(xué)校分類管理的基本制度和扶持措施，修改亮點主要有以下方面：

一是規(guī)定民辦學(xué)校分為非營利性和營利性兩類學(xué)校,，明確兩類學(xué)校的不同特征,。規(guī)定非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);終止時，其清償學(xué)校債務(wù)后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué),，不得分配給舉辦者,。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余以及終止時清償學(xué)校債務(wù)后的剩余財產(chǎn)依照公司法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。

二是增加關(guān)于民辦學(xué)校中黨組織的活動和建設(shè)的規(guī)定，要求民辦學(xué)校中的黨組織按照章程規(guī)定開展活動,，加強黨的建設(shè),，以發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保民辦學(xué)校的社會主義辦學(xué)方向,。

三是明確不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,。在規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校的同時，明確不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,。不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,，是黨中央明確提出的要求。義務(wù)教育作為國家強制實施的教育,，體現(xiàn)國家意志,，應(yīng)當充分體現(xiàn)教育的公平性和公益性，在該領(lǐng)域限制舉辦營利性民辦學(xué)校是必要的,。

四是根據(jù)非營利性和營利性民辦學(xué)校的不同情況,，實行差別化的扶持政策。無論是非營利性民辦學(xué)校,，還是營利性民辦學(xué)校,，縣級以上人民政府都可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款,、獎助學(xué)金和出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施予以扶持;同時，對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補貼,、基金獎勵,、捐資激勵等扶持措施。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收和用地優(yōu)惠政策,，營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠和用地政策,。

五是對兩類學(xué)校的收費作了不同規(guī)定。規(guī)定民辦學(xué)校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學(xué)成本,、市場需求等因素確定,，并要求向社會公示，接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督,。非營利性民辦學(xué)校收費的具體辦法,，由省級人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費標準,，實行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定,。

六是對現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡作出科學(xué)合理的制度安排?，F(xiàn)有民辦學(xué)校是依據(jù)現(xiàn)行民辦教育促進法舉辦的，為保護和尊重舉辦者的合法權(quán)益,，平穩(wěn)推進分類管理改革,，需要解決好現(xiàn)有民辦學(xué)校的過渡問題。修改決定根據(jù)黨中央精神,，區(qū)分現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者選擇登記為非營利性和營利性民辦學(xué)校的不同情況,，分別作出不同規(guī)定：本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué),，終止時，民辦學(xué)校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的,，根據(jù)出資者的申請,，綜合考慮在本決定施行前的出資,、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素,，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營利性民辦學(xué)校的,，應(yīng)當進行財務(wù)清算,，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費,，重新登記,，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。

七是進一步保障民辦學(xué)校教職工和舉辦者的合法權(quán)益,。在保障教職工合法權(quán)益方面,，規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工的合法權(quán)益，鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險,。在保障舉辦者合法權(quán)益方面,，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。

八是進一步完善民辦學(xué)校治理機制,。一方面,，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行法規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當設(shè)立理事會,、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的基礎(chǔ)上,，增加規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,。另一方面，完善外部監(jiān)督機制,，規(guī)定民辦學(xué)校的收費項目和標準應(yīng)當向社會公示,，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督;還規(guī)定教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，便于社會公眾對民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進行監(jiān)督,。

對民辦教育是促進不是“促退”

修改決定首次在法律上明確可以舉辦營利性民辦學(xué)校,，允許舉辦實施學(xué)前教育、高中階段教育,、高等教育以及非學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校,。但也有不同觀點認為，此次修改決定并沒有體現(xiàn)出促進民辦教育發(fā)展的精神,，相反,，是一種“促退”。

對于這一質(zhì)疑,，教育部副部長朱之文進行了澄清,。據(jù)他介紹，此次修法對民辦教育具有積極的促進作用,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是切實保障扶持政策落實?，F(xiàn)有民辦學(xué)校均屬于非營利性學(xué)校，但合理回報的規(guī)定與非營利性組織法律制度不銜接,，影響相關(guān)扶持政策落地,。明確民辦教育的發(fā)展形式，對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進行分類管理,，進一步明確非營利性與營利性學(xué)校的內(nèi)涵,，有利于與其他法律制度相銜接，有利于完善財政,、稅收,、土地、收費等方面扶持政策,，有利于進一步調(diào)動社會力量興辦教育積極性,。還可以從法律上破解困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明,、支持措施難以落實等瓶頸問題,。這將擴展民辦教育發(fā)展的空間，也有利于政府加大扶持力度,，落實差別化的扶持政策,，促進非營利性和營利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展,。

二是保證現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定,。修改決定充分考慮我國民辦教育發(fā)展的特點和現(xiàn)實情況,，對現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分保障，規(guī)定選擇登記為非營利性民辦學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)的,，在終止時可綜合考慮出資,、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵,，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程,，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等。“這些制度安排,，有力地保障了民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益,，確保民辦學(xué)校分類管理改革平穩(wěn)有序推進，有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的制度環(huán)境,。”朱之文說,。

三是完善了對民辦學(xué)校的扶持政策，明確了鼓勵的方向,。健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度,，規(guī)定了非營利性和營利性民辦學(xué)校在財政、稅收優(yōu)惠,、土地,、收費等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收,、土地等方面享有同等的政策,。

四是實現(xiàn)民辦公辦平等地位。修改決定進一步強調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當依法保障教職工的工資,、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險,。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護提供了更加有力的法律保障,。此外，修改決定還再次重申民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位,，明確民辦學(xué)校學(xué)生享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的助學(xué)貸款,、獎助學(xué)金待遇，有利于維護民辦學(xué)校和師生合法權(quán)益,。

五是加強民辦學(xué)校規(guī)范管理,。規(guī)范管理是促進民辦教育健康發(fā)展的重要保障，修改決定進一步健全了民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，優(yōu)化了監(jiān)管措施,，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，有利于推動建立依法辦學(xué),、公平競爭,、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。

分類管理破解民辦教育瓶頸

此次修法一個很重要的內(nèi)容就是對民辦教育實行分類管理,，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類,。按照決定，現(xiàn)有民辦學(xué)校將重新辦理分類登記,，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的,，可依照修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校,，應(yīng)當進行財務(wù)清算,，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費,，重新登記,，繼續(xù)辦學(xué)。具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市制定。

那么,，對于營利性和非營利性是如何界定的呢?“兩者的區(qū)別在于,，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時能否分配辦學(xué)結(jié)余,。”全國人大常委會法工委副主任許安標具體解釋說,，所謂非營利性，就是說辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué),。如果舉辦者不想辦學(xué)了,，學(xué)校要終止，那么在清償了債務(wù)之后,，即便還有剩余財產(chǎn)也不能拿走,，還要繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。而營利性民辦學(xué)校,，舉辦者則可以從辦學(xué)活動中取得收益,，如果有利潤、有結(jié)余,，可以在出資者之間進行分配,，如果學(xué)校要終止不辦了，清償學(xué)校債務(wù)后剩余的財產(chǎn)可以按照公司法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)來處理,。此外，對于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，修改決定規(guī)定學(xué)校終止時,，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補償或者獎勵,。

對于為什么要實行這種分類管理，據(jù)教育部有關(guān)負責(zé)人介紹,，實施分類管理主要出于三方面考慮：一是有利于破解民辦教育發(fā)展瓶頸,，使民辦學(xué)校的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等方面存在的問題和矛盾,，在法律層面得以澄清和解決;二是有利于按照民辦學(xué)校的法人屬性,，分類落實財政、稅收,、土地等方面的扶持政策;三是有利于拓展民辦教育發(fā)展空間,。非營利性民辦學(xué)校可以獲得政府更多扶持,，提高辦學(xué)質(zhì)量,，培育一批高水平的民辦學(xué)校;營利性民辦學(xué)校可以利用市場機制,，創(chuàng)新教育產(chǎn)品,，增加教育供給。

按照決定,，分類管理后民辦學(xué)校將享受稅收優(yōu)惠等扶持政策,。比如，對于所有民辦學(xué)校,，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù),、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租,、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn),、收費等措施予以扶持，同時享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠,。

值得一提的是,，修改決定進一步體現(xiàn)了非營利性導(dǎo)向，對于非營利性民辦學(xué)校,，明確其可以享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠和用地政策，還可以享受政府補貼,、基金獎勵,、捐資激勵等扶持措施。

此外,，修改決定中并沒有設(shè)置統(tǒng)一的過渡期,，此舉將有利于各地依據(jù)法律，從實際出發(fā)解決相關(guān)問題，一校一策,、穩(wěn)妥處理,。“修改決定自2017年9月1日起施行，不是要求現(xiàn)有民辦學(xué)校在此時間之前就進行選擇,，而是要為各地制定具體辦法留出較為充分的時間,，保證分類管理改革平穩(wěn)有序推進。”教育部有關(guān)負責(zé)人表示,。

接受義務(wù)教育體現(xiàn)國家意志

修改后的民辦促進教育法第十九條規(guī)定,，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是,，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,。這一規(guī)定引發(fā)了極大的爭議和質(zhì)疑。

按照這一規(guī)定,，目前已開辦的數(shù)量眾多且擁有大量學(xué)生和教師的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校將何去何從呢?按照資本逐利的本性,，選擇關(guān)門會不會占多數(shù)?那么大量學(xué)生和教師該怎么辦?禁止營利性民辦學(xué)校后，義務(wù)教育資源會更緊缺,，如果公辦學(xué)校一時缺乏接收能力,，該怎么辦?在明確不設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校之后，如何吸引社會力量進入義務(wù)教育領(lǐng)域,，促進非營利性民辦學(xué)校發(fā)展?一連串的擔心使得此次法律修改備受關(guān)注,。

這條規(guī)定是基于什么樣的考慮?現(xiàn)有的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，特別是有營利性質(zhì)的民辦學(xué)校到底會不會就此消失?這些后續(xù)問題又該怎樣處理呢?對此,，朱之文作出了回應(yīng)：“目前我國已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校,，沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性的,。所以,，不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校被強制退出的問題，只有個別實施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者,，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校,，會受到這個條款的限制。”

朱之文進一步解釋說,，義務(wù)教育體現(xiàn)的是國家的意志,，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是國家強制公民必須履行的義務(wù),。義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施,，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢摀?/p>

朱之文還特別說明了一點,，即不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù),。“現(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素,，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標準,，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求,，都可以繼續(xù)舉辦,。”

此外，為保證現(xiàn)有舉辦者的權(quán)益,，修改決定也專門作出了規(guī)定,。一是確認了舉辦者在學(xué)校終止時對學(xué)校剩余財產(chǎn)享有的權(quán)益，出資者可以獲得相應(yīng)的補償或者獎勵,。二是為地方制定保障舉辦者權(quán)益的具體辦法提供了法律依據(jù),。各地可依據(jù)法律，因地制宜制定補償或者獎勵的具體辦法,。三是為保護民辦學(xué)校舉辦者的其他權(quán)益作出專門規(guī)定,，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。