“定期對校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，非常有必要,，也是對干部履職及時有效的監(jiān)督。通過審計,，能夠幫助校長及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題,，并采取措施加以糾正。這對促進(jìn)學(xué)校工作健康發(fā)展具有重要意義,，同時對提高校長個人自我約束和管理決策能力也很有幫助,。”青島電子學(xué)校校長崔西展這樣告訴記者,。

近年來，青島市教育局堅持每年對中小學(xué)校長進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，在規(guī)范財務(wù)管理,、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、提高校長履職能力,、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用,，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的健康發(fā)展,。從2015年至今,全市共對287名中小學(xué)校長進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,，審計資金62.5億元。通過審計,，有針對性地提出審計建議680條,糾正被審計學(xué)校不當(dāng)規(guī)章72項,督促制定完善各項規(guī)章制度115條;通過整改,糾正管理不規(guī)范資金800多萬元,，促進(jìn)增收節(jié)支3600余萬元。青島市教育局先后被評為山東省內(nèi)部審計工作先進(jìn)單位,、教育審計工作先進(jìn)集體,。

青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者：“‘一把手’離任了要審計,，但是任中審計更重要,，這有利于保護(hù)干部。我們建立校長審計‘全覆蓋’制度,，把審計結(jié)果作為單位獎懲和干部任用的重要依據(jù),，納入單位考核體系和干部廉政檔案。加強(qiáng)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是深入落實(shí)‘兩個責(zé)任’,、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要措施,，也是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，推進(jìn)科學(xué)民主理財,，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，完善懲防體系建設(shè)的必然要求。近年來,，在青島市深化教育綜合改革,、全面推進(jìn)依法治教、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的過程中,，內(nèi)部審計很好地發(fā)揮了保駕護(hù)航作用,。”

完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

針對中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計政策性強(qiáng)、質(zhì)量要求嚴(yán)等特點(diǎn),青島市建立和規(guī)范了“三個到位”保障機(jī)制,。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位,。2013年，該市教育局成立了由局長任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,明確審計,、紀(jì)檢,、組織,、人事和財務(wù)等部門職責(zé)分工，并規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會議,。二是督查落實(shí)到位,。先后出臺了一系列措施，推動和保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展,。2014年出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計談話暫行辦法》,，針對審計發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，對被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計談話,，督促其認(rèn)真整改落實(shí)存在的問題;2015年出臺了《關(guān)于認(rèn)真做好審計整改工作的通知》,，規(guī)定對被審計單位進(jìn)行定期督查，每季度下發(fā)督查通報,。完善限期整改制度,，要求被審計單位2個月內(nèi)整改完畢并書面報告整改情況，審計處3個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤落實(shí),。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入中小學(xué)校學(xué)年度績效考核范圍,。三是協(xié)作聯(lián)動到位。審計部門與紀(jì)檢,、組織,、人事、財務(wù)部門密切配合,，在計劃,、考核、監(jiān)督和查處方面各司其職,，堅持做到“審計前共商計劃,、審計中互通情況、審計后聯(lián)合落實(shí)”,。另外,，在黨委對干部進(jìn)行調(diào)整時,每年審計的結(jié)果作為任用干部的重要依據(jù)。

創(chuàng)新審計思路

為提高審計質(zhì)量和效率,，青島市實(shí)施審計“兩個全覆蓋”,、“兩個創(chuàng)新”。“兩個全覆蓋”：一是審計對象全覆蓋,。將所有中小學(xué)校長和主持工作一年以上的副校長全部列為審計對象;將學(xué)校投資成立或合作舉辦的民辦學(xué)校,、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)實(shí)體等二級獨(dú)立核算單位全部納入審計范圍,。二是審計內(nèi)容全覆蓋,。將學(xué)校財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行,、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模,、固定資產(chǎn)管理使用,、專項資金使用效益、“三公”經(jīng)費(fèi)支出,、校長廉潔自律等情況全部列為必審內(nèi)容,，努力做到應(yīng)審必審、應(yīng)審盡審,。“兩個創(chuàng)新”：一是審計方式創(chuàng)新,。探索實(shí)施分類審計，將所有被審計單位劃分為高,、中,、低三個風(fēng)險等級，有重點(diǎn),、有針對性地進(jìn)行審計;堅持獨(dú)立審計與委托審計相結(jié)合,，將部分審計項目交由社會中介機(jī)構(gòu)完成;堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，以任中審計為主,，前移監(jiān)督關(guān)口。二是審計手段創(chuàng)新,。探索運(yùn)用計算機(jī)軟件開展審計,，推動審計向數(shù)字化、大數(shù)據(jù)審計轉(zhuǎn)變;建立審計對象資料庫,，將被審計學(xué)校及校長基本情況,、歷次審計發(fā)現(xiàn)問題、問題整改情況等全部納入資料庫,，為制定項目計劃,、開展審前調(diào)查、組織宏觀分析等提供翔實(shí)依據(jù),。

完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

審計結(jié)果的運(yùn)用是中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心,。為提升審計實(shí)效,青島市做到“四個分清、兩個結(jié)合”,，即分清校長個人責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任,，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任，分清主觀責(zé)任與客觀責(zé)任,，分清前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任;進(jìn)行評價時將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合,，將當(dāng)期與前期審計“兩個結(jié)果”相結(jié)合。同時,，注重加強(qiáng)分析,、綜合對比，將年度所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中發(fā)現(xiàn)的主要問題在年底進(jìn)行分析,、列表匯總,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)評定等次,。

審計的目的是“防患于未然”，也是為教育局領(lǐng)導(dǎo)班子及校長當(dāng)好參謀,、助手和“保健醫(yī)生”,。針對審計發(fā)現(xiàn)的財務(wù)、采購人員在同一單位,、同一崗位任職時間過長,、存在較大風(fēng)險等問題，青島市教育局出臺財務(wù)人員定期輪崗制度,，從2015年暑假開始對直屬單位主管會計進(jìn)行全面輪崗,。針對校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的問題，按照“先審,、再幫,、后整改”的原則，幫助被審計單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié),，建立健全內(nèi)部管理制度,，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。如在對某中學(xué)校長審計時,，審計人員發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理薄弱,、賬實(shí)不符、管理制度不健全,，督促學(xué)校立即整改,，對學(xué)校資產(chǎn)全面核查，做到賬賬,、賬實(shí)相符,，避免了國有資產(chǎn)流失。據(jù)了解,，該市還定期召開審計情況通報會議,，通報問題，分析原因和嚴(yán)重后果,，提出防范措施和要求,，收到了“審一個單位，幫一位領(lǐng)導(dǎo),，樹一個典型,，促一方正氣”的成效。