原標題：7月發(fā)生多起中小學生安全事故 悲劇背后多因監(jiān)護缺失

暑假期間，孩子離開學?；氐郊遥饕杉彝コ袚O(jiān)護責任。然而，目前對家長的監(jiān)護責任一直重視不夠,。從法律層面上，要推進家庭教育法的制定,，明確家長的監(jiān)護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施,。

針對父母確實忙于工作且沒有親友幫助看護這一現(xiàn)實難題，需要政府部門,、家庭,、社會、企業(yè)多元化解決,。政府部門可出臺強制性的法律法規(guī),，明確各方對中小學生在寒暑假期間的監(jiān)護責任，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務的公共政策,。比如,，鼓勵社區(qū)成立公益性組織，在寒暑假期間為社區(qū)中小學生提供看護服務

今年暑假以來,，一些地方發(fā)生多起中小學校學生溺亡,、墜亡事故。

7月2日,，江蘇省連云港市發(fā)生一起墜亡事故,，一名9歲男孩不慎從高樓墜落，經(jīng)醫(yī)生搶救無效死亡,。幾天前,，小男孩剛放暑假。

7月4日,，貴州省普安縣發(fā)生一起溺水事故,，共4名小學生溺亡。

7月5日,，山東省濰坊市兩名12歲男孩溺水身亡……

暑期剛開始,，各地就接連發(fā)生中小學生死亡事故，再次給暑期安全敲響了警鐘,。從已發(fā)生的悲劇來看,，中小學生放假后部分家庭看護缺失，是悲劇發(fā)生的原因之一,。

暑期家長面臨孩子看護難題

掰著指頭一天天算著,，李榮終于等到了放暑假，買車票,、收拾旅行箱,。

李榮是北京市一所中學的教師，她并不是去旅行,，而是準備回老家把兒子接回北京,。半個月前，她的兒子從幼兒園“畢業(yè)”,，因為夫妻倆都上班無人看護孩子,，她只好趁著周末把兒子送回老家。

隨著全國中小學校迎來暑假,，像李榮這樣的家長還有不少,，他們都擔心無法看護孩子導致出現(xiàn)安全問題。

10年前,，李榮和丈夫一起落戶北京,。當時，丈夫在機關工作,，她在一所學校當老師,。兩人的房子在郊區(qū)，但工作地點在三環(huán)內(nèi),。于是,，經(jīng)過商量，他們把自己的房子租出去,，在三環(huán)內(nèi)租了一套很小的兩居室,。

6年前，他們的兒子出生,，孩子的姥姥來到北京幫他們帶孩子,。孩子滿3歲上幼兒園之后，姥姥因為身體原因回到老家,，夫妻兩人自己帶孩子,，整天忙得團團轉(zhuǎn)。

平時,，兩人忙歸忙,，但并不擔心孩子的安全問題,。但一到幼兒園放寒暑假，夫妻倆就很苦惱,，李榮放假總是比較晚,，單獨把孩子放在家里肯定不安全，他們只好把孩子送回老家,，讓親戚幫著照看,。

家住北京市朝陽區(qū)的張英為了孩子在暑假的安全，則是把上小學三年級的兒子送到一家興趣班,。在這里,，張英的兒子已經(jīng)度過了兩個暑假。

張英回憶,，一年級寒假的時候,，她把兒子送到了爺爺家。沒想到,，爺爺過于溺愛孫子,，不是給他買各種零食，就是給他看各種動畫片,，一個假期下來,，孩子不但眼睛近視了，還胖了不少,。

最讓張英擔心的,，是爺孫倆外出的交通安全問題。爺爺住在北京市朝陽區(qū)望京地區(qū),，小區(qū)周圍車來車往,，一不小心，就有可能被車剮蹭,。

前年放暑假時,，張英偶然聽說一家興趣班可以早送晚接，還能學點東西,，經(jīng)過實地探訪之后,，她覺得也還不錯，就給兒子報了名,。

“興趣班在一個寫字樓里,，幾個房間里擺上桌椅，就跟幾個教室一樣,。”張英告訴《法制日報》記者,，“一共幾十個孩子，一邊玩，一邊學,，中午還管飯,。”

在張英看來，一天200多元的“學費”雖然比較貴,，但這里相對安全很多,，至少有人管束，省得孩子在外面瘋跑出現(xiàn)意外,。

對此現(xiàn)象，北京師范大學社會治理與公共傳播研究中心主任傅昌波告訴《法制日報》記者,，每到暑假,，很多父母面臨一個非常現(xiàn)實的難題,，那就是孩子在家怎么看護,。在實踐中，由于沒有看護好,，一些地方和農(nóng)村的孩子出去玩,，發(fā)生溺水等暑期安全事故，應該引起社會的高度關注,。

假期主要由家庭承擔監(jiān)護責任

每到寒暑假,，張英都在考慮怎么看孩子的事情，其實,，多數(shù)家長跟他一樣,，面臨著同樣的難題。而一些經(jīng)濟條件好的家庭,，家長則選擇帶孩子出去游玩,，或者給孩子報幾個夏令營。比如兒子興趣班的一個同學,，剛放暑假,，一家人就去北美旅游了。

張英知道,，自己的問題,，只能自己想辦法解決。

作為一名教師,，李榮也認為寒暑假安全看護孩子是家長的事情,，“學校放假以后，孩子們都回家了,，學校不能管學生家里的事情吧”,。

李榮在選擇職業(yè)時，也想過作為教師有寒暑假，可以有時間陪著孩子,，畢竟自己看護更安全,。

今年暑假，李榮打算先回家接上孩子,，然后帶他出去游玩,，快開學時再回北京。

中國社科院法學研究所副研究員支振鋒告訴《法制日報》記者,，我們在關注這一問題時,，首先要明確一點，暑假期間,，孩子離開學?；氐郊遥饕杉彝コ袚O(jiān)護責任,，政府部門和學校對此不再承擔看護責任,。

北京師范大學教授尚曉媛向《法制日報》記者表示，中小學生離開學校以后,，當然是家庭承擔監(jiān)護責任,。

在首都師范大學教師傅添博士看來，家庭承擔監(jiān)護責任,，也是我國民事法律規(guī)定的義務,，“家長也應該根據(jù)法律充分行使監(jiān)護權”。

傅添說,，在一些國家,，多數(shù)要求家長必須充分履行監(jiān)護責任，如果有把12歲以下的孩子單獨留在家里無人看護的情況,，被舉報或發(fā)現(xiàn)的話,，會有社工甚至警察上門調(diào)查;如果情況屬實且嚴重，會剝奪父母的監(jiān)護權,，把孩子送去專門的兒童看護中心,。

“所以家長一般不敢冒險把孩子輕易留在家里。”傅添說,。

傅添建議,，從法律層面上，要推進家庭教育法的制定,，明確家長的監(jiān)護責任和教育責任以及相應的強制性和懲戒性措施;幫助家長深刻理解家庭教育的重要性,，并學習和掌握家庭教育的方法;設立家庭教育的專業(yè)機構和人員，管理,、引導和監(jiān)督家庭教育的實施,，特別是要藉此來明確一個基本原則，家庭教育并非家長的私事，也是一種公共責任,。

鼓勵社區(qū)提供非營利看護服務

尚曉媛分析說,，在確定暑期在家中小學生的看護責任屬于家庭之后，可以分層次解決這個問題,。

對于父母都在工作且沒有親友幫助看護的家庭,、困難家庭，政府部門是否可以“伸把手”?

尚曉媛對《法制日報》記者說,，政府部門不是直接提供服務,，也不是鼓勵發(fā)展營利性的市場機制，而是通過稅收減免,、家庭補貼等多種方式,，鼓勵非營利性的慈善組織為家庭提供看護服務。

傅昌波認為,，對于寒暑假在家的中小學生來說，政府部門不是包辦提供看護服務,，而是需要尋求政府部門,、家庭、社會,、企業(yè)共治,，多元化解決家庭面臨的難題。

在傅昌波看來,，政府部門需要做的是,，出臺強制性的法律法規(guī)，明確各方對中小學生在寒暑假期間的監(jiān)護責任,，同時制定鼓勵慈善組織或企業(yè)提供看護服務的公共政策,。比如，鼓勵社區(qū)成立公益性組織,，在寒暑假期間為社區(qū)中小學生提供看護服務,。

“非營利性的公益組織本身是免稅的，在向社區(qū)普通家庭提供看護服務時,，哪怕是一個集中的圖書館,，象征性地收取一定費用。”傅昌波說,，政府部門需要通過一些補貼政策或者購買服務政策,，鼓勵社區(qū)組建公益組織。

傅添對《法制日報》記者說,，在現(xiàn)實中,，家長也可以考慮在社區(qū)里自發(fā)組建監(jiān)護團體，把孩子們聚在一起，家長輪值,，引導孩子們一起玩?；蜻M行主題式活動，如參觀館所,、文體活動等,。

支振鋒提醒說，對于社會上的看護機構,，教育部門應該在安全等方面履行適當監(jiān)管責任,。

□記者 陳磊 制圖/李曉軍