原標(biāo)題：司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?

2015年9月19日國(guó)家司法考試開考，重慶永川考區(qū)萱花中學(xué)考點(diǎn)考生分別走進(jìn)考場(chǎng),。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

包括法官法等在內(nèi)的8部法律修正案草案28日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議,。這8部法律修正案草案所涉及的司法考試改革引發(fā)關(guān)注。

司法考試改革將引發(fā)哪些法律職業(yè)資格變化?“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)權(quán)威人士,。

——焦點(diǎn)一：新增哪些必須通過(guò)考試的法律職業(yè)?

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,。隨著法律職業(yè)資格制度改革的逐步實(shí)施,，我國(guó)實(shí)行多年的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度將作出調(diào)整。

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員鄧昌友向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示,，完善法律職業(yè)資格制度,，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,，對(duì)推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，提高法治工作質(zhì)量和效率,，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序,，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義,。

這次擬“打包修改”的法律包括法官法,、檢察官法、公務(wù)員法,、律師法,、公證法、仲裁法,、行政復(fù)議法,、行政處罰法等8部法律，涉及多領(lǐng)域法律職業(yè)人員,。

根據(jù)我國(guó)目前實(shí)行的國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度,，擔(dān)任法官、檢察官,、律師,、公證員的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試;對(duì)從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議,、行政裁決的工作人員以及法律顧問(wèn),、仲裁員,，雖然從事法律工作，但沒(méi)有要求通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試,。

鄧昌友指出,，為了完善法律職業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)將通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員,，從法官,、檢察官、律師,、公證員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員,，以及法律顧問(wèn),、仲裁員(法律類)，同時(shí)將“國(guó)家統(tǒng)一司法考試”修改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒認(rèn)為,，這次改革具有十分重要的意義,。“從法律職業(yè)人員范圍上看，將從事行政處罰決定審核,、行政復(fù)議,、行政裁決等泛法律類型職業(yè)納入到法律職業(yè)資格范圍統(tǒng)一考量，有利于提高這些職業(yè)的法治化程度,。”

“行政處罰,、復(fù)議等崗位本質(zhì)上都是在根據(jù)法律授權(quán)進(jìn)行適用法律的活動(dòng)，與法律職業(yè)屬性相關(guān)性更強(qiáng)一些,，將這些崗位的工作者納入改革,，有利于改善行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)公民,、法人等的合法權(quán)利,。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭說(shuō)。

——焦點(diǎn)二：從事法律職業(yè)的人員是否必須要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一考試?

“從事法律工作,，政治性很強(qiáng),，專業(yè)化要求很高。草案明確規(guī)定,，從事法律職業(yè)的人員,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”鄧昌友說(shuō),。

法官法等8部法律修正案草案對(duì)此擬作出修改,。例如，將現(xiàn)行仲裁法第十三條第二款第一項(xiàng)修改為“(一)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,，從事仲裁工作滿八年的”,。行政復(fù)議法修正案草案在現(xiàn)行法律第三條中增加一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。”

行政處罰法修正案草案也增加規(guī)定：“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。”

王旭認(rèn)為，法律職業(yè)資格制度改革和這次修法,，有利于建立起統(tǒng)一的法律職業(yè)入門“門檻”,，促進(jìn)法律職業(yè)的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，體現(xiàn)出專業(yè)崗位必須具備專業(yè)知識(shí)的思路,。

對(duì)于社會(huì)關(guān)注的“非法學(xué)專業(yè)能否報(bào)考國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”的問(wèn)題,，記者從有關(guān)部門了解到，這次法律修改對(duì)于報(bào)考的資格條件沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。

而法官法,、檢察官法,、公務(wù)員法修正案草案規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國(guó)務(wù)院司法行政部門商最高人民法院,、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實(shí)施,。因此，規(guī)定報(bào)考資格等具體條件的實(shí)施辦法日后將由多部門共同制定,。

——焦點(diǎn)三：新舊制度如何銜接?

建立法律職業(yè)資格制度后,，此前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格證怎么辦?這是很多人關(guān)心的問(wèn)題,。

律師法修正案草案明確規(guī)定,，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國(guó)家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證,，與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力,。

在兩種證書的效力問(wèn)題上，潘劍鋒認(rèn)為,，新舊兩種證書具有同等效力,，有利于大量持舊證的法律職業(yè)工作者直接與新制度對(duì)接，減少轉(zhuǎn)軌過(guò)程對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的影響,，確保法治系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行,。“同時(shí)，新舊證書效果一致,，實(shí)際上是擴(kuò)大了法律職業(yè)的入口,，有利于穩(wěn)定法律職業(yè)工作隊(duì)伍。”潘劍鋒說(shuō),。

在對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作出規(guī)定的同時(shí),，草案還進(jìn)一步明確了禁止從事法律職業(yè)的情形。

鄧昌友指出,，法官法,、檢察官法和公務(wù)員法分別規(guī)定了不得擔(dān)任法官,、檢察官和公務(wù)員的情形,。草案在律師法、公證法中增加規(guī)定：被吊銷律師,、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)人不得擔(dān)任律師,、公證員;被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的，不得擔(dān)任辯護(hù)人,、訴訟代理人,，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人,、近親屬的除外,。

來(lái)源：新華社