每年高招,，總有一些能享受到“考分優(yōu)惠”的“幸運(yùn)兒”,，他們或被招入高校藝術(shù)類專業(yè),，或進(jìn)入高水平藝術(shù)團(tuán),、運(yùn)動(dòng)隊(duì),，或直接被保送入學(xué)，無需高考,?？梢哉f，高考有多激烈,，他們得到的艷羨就有多強(qiáng)烈,、所受的關(guān)注就有多炙熱。

這些“幸運(yùn)兒”,，被稱作“特殊類型招生”,。近日，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2017年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),，對(duì)特殊類型招生工作進(jìn)一步加以規(guī)范,。

“新政”頒布

“特殊通道”逐年收緊

“等到2020年，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生就沒有保送資格了!”從網(wǎng)上得知這個(gè)消息,，山東省濰坊市濰坊一中高三(26班)的秦曉宇感到慶幸,，就在幾天前，關(guān)于她的喜訊剛剛傳來——濰坊市推薦她和另外13名同學(xué)為“山東省2017年普通高中省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”,。

教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了本報(bào)記者專訪,，該負(fù)責(zé)人表示：“2017年，教育部從著力促進(jìn)公平,、科學(xué)選才出發(fā),，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的藝術(shù)類、高水平藝術(shù)團(tuán),、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì),、保送生等4項(xiàng)特殊類型招生工作進(jìn)行規(guī)范。”

就拿保送生來說,，根據(jù)《通知》,，2017年，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生,、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽國家集訓(xùn)隊(duì)成員,、部分外國語中學(xué)推薦優(yōu)秀學(xué)生、公安英烈子女,、退役運(yùn)動(dòng)員等5類人員仍具備高校保送資格,。但是，“保送之路”走起來,，受到的“約束”越來越多,。比如，公安英烈子女只能保送至公安類院校;外國語中學(xué)推薦保送的學(xué)生,，嚴(yán)禁被錄取或調(diào)整到非外語類專業(yè),。

名額也在逐漸減少,。教育部陽光高考招生平臺(tái)顯示，2016年全國共有22個(gè)省份有保送生輸出,，共計(jì)2431人,，而2014年之前這一數(shù)字往往高達(dá)7000人。根據(jù)2017年“新政”,，有關(guān)外國語中學(xué)推薦保送生限額將逐步減少,，對(duì)2017年秋季及以后進(jìn)入高中階段一年級(jí)的學(xué)生，將取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送資格條件,，2020年起所有高校停止省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送生招生,。

其他幾類特殊類型招生，也逐漸“收緊”：

在藝術(shù)類專業(yè)考試招生方面,，2017年重點(diǎn)規(guī)范完善藝術(shù)類專業(yè)范圍和專業(yè)考試,，有關(guān)高校只能面向省級(jí)統(tǒng)考合格的生源，按照高考考務(wù)工作管理規(guī)定和要求組織?？?。

在高水平藝術(shù)團(tuán)考試招生方面，高校不得招收與藝術(shù)團(tuán)無關(guān)的藝術(shù)特長生,。不具備建團(tuán)條件或未設(shè)立藝術(shù)團(tuán)的試點(diǎn)高校,，不能安排相應(yīng)藝術(shù)團(tuán)招生。2018年起,，已開設(shè)有藝術(shù)類專業(yè)的試點(diǎn)高校不再單獨(dú)招收相應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目的藝術(shù)特長生,。

在高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)考試招生方面，凡不具備組隊(duì)條件,、未設(shè)立專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)隊(duì),、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊(duì)任務(wù)的試點(diǎn)高校，不得安排該項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生,。

“2017年,，各地各高校要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究，嚴(yán)格考試安全保密管理,，完善考生資格審核程序,，逐步提高對(duì)考生文化課成績(jī)的錄取要求。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)在特殊類型考試招生中違規(guī)的考生,、高校及有關(guān)工作人員從嚴(yán)查處，涉嫌違法犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)肅處理,。

應(yīng)運(yùn)而生

社會(huì)需求發(fā)生變化

“2000年,，湖南省隆回縣一中發(fā)生違紀(jì)推薦保送生事件,。”當(dāng)時(shí)參與調(diào)查的湖南省教育廳督查組有關(guān)工作人員，對(duì)這起事件還記憶猶新,。“學(xué)校向省內(nèi)高校輸送的14名保送生中,，有13名成績(jī)不合格，為了蒙混過關(guān),，學(xué)校在畢業(yè)會(huì)考中打招呼,、遞紙條，并將兩名不符合條件的學(xué)生分別評(píng)為‘省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部’和‘省級(jí)三好學(xué)生’,。”

秉持“不拘一格選人才”的美好愿望,，作為高考制度的重要補(bǔ)充，多年來,，特殊類型招生制度為國家選拔了大量人才,，卻也因個(gè)別弄虛作假、徇私舞弊事件備受爭(zhēng)議,。有媒體報(bào)道,，2010年，長春外國語學(xué)校保送生資格考試出現(xiàn)作弊;2015年,，南方某高校梳理近十年“保送生”,，發(fā)現(xiàn)多為廳局級(jí)干部子女……

“一些特殊類型招生缺乏剛性依據(jù)，給權(quán)力和金錢輸送留出了運(yùn)作空間,，在具體實(shí)施中,，鉆空子的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受記者采訪時(shí)表示,。

“保送生制度開始還好,，但過了不久，不少中學(xué)就‘送良不送優(yōu)’,，只保送良好的,，最優(yōu)秀的反正能考上，還有可能摘得‘狀元’,。再到后來,，有的甚至‘送官不送民’。”廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰有些痛心地指出,。

正確看待特殊類型招生,，既要看到其歷史性、特殊性,，又要在國家改革發(fā)展大局和整個(gè)教育改革發(fā)展中加以考量,。特殊類型招生是我國在一定歷史階段的產(chǎn)物，有的還打著鮮明的時(shí)代印記,。例如,，外語類保送生起始于上世紀(jì)80年代,，那時(shí)改革開放不久，急需大量外語人才;《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》制訂于1988年,，旨在對(duì)高考制度的“以分選才”進(jìn)行補(bǔ)充和完善……

“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的發(fā)展,，一些特殊類型招生政策實(shí)施的客觀環(huán)境條件、社會(huì)需求等發(fā)生了變化,。因此教育部在保持政策平穩(wěn)銜接的基礎(chǔ)上,，對(duì)有關(guān)特殊類型招生形式進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說,，當(dāng)前,，外語人才短缺問題已在一定程度上得到緩解，因此適當(dāng)調(diào)減了部分外國語中學(xué)推薦保送的規(guī)模,，同時(shí)明確重點(diǎn)向國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所需非通用語種專業(yè)傾斜,。

再拿2020年起停止省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送來說，這在目前涉及9個(gè)省份,。“這是考慮到一些省份省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選中存在標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,、評(píng)選過程信息公開程度不夠等問題，現(xiàn)在已在校的高中生不受影響,。”該負(fù)責(zé)人表示,。

值得一提的是，2017年“新政”實(shí)行了退出機(jī)制,，明確不具備高水平藝術(shù)團(tuán),、運(yùn)動(dòng)隊(duì)組團(tuán)(隊(duì))條件，或未設(shè)立藝術(shù)團(tuán)(運(yùn)動(dòng)隊(duì)),、無法繼續(xù)承擔(dān)建隊(duì)任務(wù)的高校,，不得安排招生。“對(duì)于偏離試點(diǎn)定位,，以及存在違規(guī)違紀(jì)行為的高校,，將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,。情節(jié)嚴(yán)重的,，將暫停或取消特殊類型招生試點(diǎn)資格,。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

深化改革

選才之路“越走越寬”

“特殊通道”從表面看來，似乎“越走越窄”,，這是否意味著“不拘一格選人才”的可能性在降低呢?

恰恰相反,。2017年，不僅是特殊類型招生的“新政”之年,，更是我國高考改革深入推進(jìn)之年,。“本次規(guī)范和調(diào)整特殊類型招生政策,，不是限制學(xué)生特長發(fā)展，而是與深化考試招生制度改革相銜接,，更好地推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

“根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,，通過‘兩依據(jù)、一參考’,，那些原來希望在保送生上所體現(xiàn)的綜合素質(zhì),，可以體現(xiàn)在學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)之中。”儲(chǔ)朝暉指出,，對(duì)特殊類型招生加以規(guī)范,，并不會(huì)影響真正優(yōu)秀人才的選拔。“一來,，即使通過高考‘裸考’,，優(yōu)秀人才也完全能憑優(yōu)異成績(jī)考入重點(diǎn)大學(xué);二來，部分具備特長的優(yōu)秀學(xué)生的選拔可以由自主招生制度‘接盤’,，考察錄取方式更加科學(xué),。”

“舉例來說，逐步取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送資格后,，仍鼓勵(lì)各地按照中辦國辦和教育部要求,，規(guī)范開展省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選，同時(shí),，省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選結(jié)果可納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案,，供高校錄取參考。”教育部學(xué)生司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

那么,，在“維護(hù)公平公正”和“多元選拔人才”的平衡木上，高校選拔錄取人才有沒有新的可能呢?

儲(chǔ)朝暉建議,，讓參與招生的高校形成“牛吃草”的平衡機(jī)制,。“每所學(xué)校相當(dāng)于一頭牛，它們總會(huì)天然地想吃到最好的‘草’,、招到最好的學(xué)生,，這個(gè)時(shí)候負(fù)責(zé)人不會(huì)利用招生的權(quán)力去腐敗，否則會(huì)毀掉自己發(fā)展的根本,。”他建議,，打開“圍欄”，讓高校和學(xué)生在更廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇,，從而自然實(shí)現(xiàn)平衡和公平,，“當(dāng)然,，這需要各高校建立自己專業(yè)的招生錄取團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)考生專業(yè)測(cè)試,、信息核實(shí)的能力,。”

在特殊類型招生上，最關(guān)鍵的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東建議,，在特殊類型招生中，必須要保證各階段信息的公開透明,，在推薦環(huán)節(jié)要有統(tǒng)一的成績(jī)標(biāo)準(zhǔn),，通過建立“黑名單”制度，對(duì)徇私舞弊,、弄虛作假者嚴(yán)肅處理,。他舉例說，大學(xué)普遍進(jìn)行的研究生推免制度實(shí)際上也是“保送”,，但由于信息公開透明和標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)統(tǒng)一,，很少有“暗箱操作”。