原標(biāo)題：向方便可及、價(jià)格可接受,、質(zhì)量有保障的目標(biāo)邁進(jìn)——普惠托育，緩解帶娃焦慮

本報(bào)記者  史志鵬

近3年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,，累計(jì)新增普惠托位20萬個(gè),；多地出臺(tái)條例或行動(dòng)方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系……一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措，正逐漸緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮,，更好地滿足人們多樣化,、個(gè)性化的托育需求。

今年政府工作報(bào)告提出,，完善生育支持政策體系,。作為嬰幼兒照護(hù)的重要組成部分,，托育服務(wù)是一項(xiàng)重要民生工程，也是促進(jìn)三孩生育政策落地的重要配套措施,。受訪專家表示,，當(dāng)前，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好,，但從總體看,，仍處于起步階段，還面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn),，須進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,，打造方便可及、價(jià)格可接受,、質(zhì)量有保障的托育服務(wù),。

托育服務(wù)仍處于起步階段

湖北省武漢市漢陽區(qū)徐灣社區(qū)托育園，10多名幼兒正在兩名育嬰師和一名保健員的帶領(lǐng)下,，將手中的玩具雪花片串到毛根條上,。社區(qū)居民王女士的小孩就在其中。

2021年7月開園的徐灣社區(qū)托育園,，是一家公建民營的普惠性社區(qū)托育園,。據(jù)介紹，該托育園面向街道和社區(qū)0—3歲嬰幼兒家庭,，提供全日制,、半日制、計(jì)時(shí)制的普惠托育服務(wù),。

“我和愛人平時(shí)工作比較忙,，看到小區(qū)里新開了這家托育園，走路幾分鐘就能到,，就把孩子送過來了,。”王女士說。

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)的李女士也曾被“誰來帶娃”困擾,。家中有兩個(gè)孩子,，老大在讀小學(xué)，老二剛滿一歲,。“我們是雙職工家庭,，父母身體又不好。”李女士道出了當(dāng)時(shí)的糾結(jié)：孩子小,，送幼兒園沒到齡,；雇保姆，花費(fèi)大，且有點(diǎn)不放心,。

后來,，李女士所在公司的樓下開設(shè)了一家托育中心，解了她的燃眉之急,。如今,，右手抱娃、左手拎包,，成了李女士上下班的標(biāo)配動(dòng)作,，“托育中心在一樓，我們公司在四樓,，接送孩子很方便,。”

當(dāng)下，不少年輕人對(duì)照看3歲以下嬰幼兒感到力不從心,，一定程度上影響了生育意愿,。“生育后的養(yǎng)育、托育對(duì)身處職場的年輕人來說尤為重要,。”上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺表示,，若能優(yōu)化解決“托育難”問題，實(shí)現(xiàn)幼有善育,，或許可有效提升年輕人的生育意愿,。

近年來，我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好,，越來越多的家庭從中受益,。但從總體看，我國托育服務(wù)仍處于起步階段,，面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn),。

首先，托育服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾突出,。數(shù)據(jù)顯示,，三成以上嬰幼兒家庭有托育需求，但現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右,，托位供給存在較大缺口。截至2021年底,，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè),，距離“十四五”期末4.5個(gè)的目標(biāo)尚存很大差距。

其二,，普惠機(jī)構(gòu)覆蓋率低,，市場上一些托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過類似問題,。身為初中老師的她,，平時(shí)忙于工作,，難有充足的時(shí)間帶娃。“不是沒考慮過送寶寶去托班,，但找了幾家,，價(jià)格實(shí)在不便宜，最后還是請(qǐng)老人幫忙照顧,。”

其三,，托育服務(wù)領(lǐng)域人才短缺，有效監(jiān)管機(jī)制尚不健全,。黃綺認(rèn)為,，大多數(shù)家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)都會(huì)關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì),、師資水平,、內(nèi)外環(huán)境、照護(hù)內(nèi)容等,，但在現(xiàn)實(shí)中,，各托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一些非正規(guī)機(jī)構(gòu)游離于相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外,。

托育需求呈多樣化趨勢

2019年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系”,；2021年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》,，要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”；2022年,，國家衛(wèi)生健康委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》,，圍繞嬰幼兒照護(hù)難點(diǎn)明確具體任務(wù)……

為滿足不同家庭多樣化的托育需求，規(guī)模較小,、靈活性較高,、適配性較強(qiáng)的家庭托育點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司日前就《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見,。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥認(rèn)為,，家庭托育點(diǎn)是對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)的有益補(bǔ)充，制定辦法既是對(duì)這種新型托育模式的鼓勵(lì),，更是一種規(guī)范,。

普惠托育服務(wù)，方便可及是基礎(chǔ)。在上海,，“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題,。去年9月，靜安區(qū)江寧路街道率先啟動(dòng)嵌入式,、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)“寶寶屋”建設(shè),。走進(jìn)“寶寶屋”，敞亮的房間干凈整潔,，各種益智玩具和小型娛樂設(shè)施擺放齊整,。孩子們?cè)趯I(yè)育兒師的帶領(lǐng)下，搭積木,、做游戲,。

這些“寶寶屋”建在哪兒？有的整合社區(qū)資源,，建在黨群服務(wù)中心,、為老服務(wù)中心等設(shè)施內(nèi)，有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施,、街面房屋等建設(shè),，還有的向轄區(qū)內(nèi)的幼兒園購買服務(wù)共同建設(shè)。據(jù)介紹,，“十四五”期間,，上海市街鎮(zhèn)“寶寶屋”的覆蓋率將達(dá)到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)將達(dá)到100%,。

“我們選托育機(jī)構(gòu)最看重獨(dú)立安全的戶外場地”“師資水平與服務(wù)質(zhì)量是我最關(guān)心的”……隨著對(duì)孩子安全重視程度的提升與科學(xué)育兒理念的深入,，家長越來越看重托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

浙江省杭州市富陽區(qū)的章女士一家原先反對(duì)送孩子上托班,，擔(dān)心孩子不適應(yīng)環(huán)境,。可后來她發(fā)現(xiàn),，托班老師通過專業(yè)指導(dǎo)不僅解決了讓人頭疼的戒尿布問題,，還通過讓其他小朋友邀請(qǐng)參與游戲的方式，緩解了自家小孩不敢主動(dòng)社交的問題,。談起托育服務(wù)給孩子和家庭帶來的變化,，章女士一家非常滿意。

“托育機(jī)構(gòu)不能像過去一樣只照看孩子,，還要做到科學(xué)育兒,。”廣西壯族自治區(qū)南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長梁孟妮說。她所在托育中心的小孩大多來自周邊3公里內(nèi)的小區(qū),，年齡不超過3歲，最小的只有4個(gè)月。這里設(shè)計(jì)了多款早教游戲,，還有戶外運(yùn)動(dòng)課堂,，也會(huì)根據(jù)幼兒成長需要搭配每日營養(yǎng)餐。

托育園內(nèi),，有不少人性化設(shè)計(jì),，如高于一般高度的門把手、門側(cè)邊的防夾手設(shè)計(jì),、泡沫包裹的桌角等,。“監(jiān)管部門對(duì)我們的硬件設(shè)施有明確要求，要做到對(duì)嬰幼兒友好安全,。”梁孟妮說,，托育園的衛(wèi)生保健、消防安全等環(huán)節(jié)都馬虎不得,。

托育短板需大力度補(bǔ)齊

0—3歲嬰幼兒是社會(huì)上“最柔軟的群體”,，需要大人更敏銳的觀察與照料。在中國兒童中心早期兒童發(fā)展部副部長王瑛看來,，照護(hù)嬰幼兒不是件容易的事,，不僅要照料他們的生活起居，還要時(shí)時(shí)更新教育理念,。

“我們每年都制定教師培訓(xùn)方案,，每月至少培訓(xùn)3次，包括保育,、安全,、衛(wèi)生等不同主題。”王瑛介紹,，她們對(duì)外還舉辦“托舉明天·育見未來”研修班,，每年培訓(xùn)托育人員近千人。

本碩都是學(xué)前教育專業(yè)的小張,，畢業(yè)后進(jìn)入中國兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班,。上崗前，她接受了系統(tǒng)培訓(xùn),，收獲滿滿：“比如新學(xué)期,，如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮,，怎樣根據(jù)嬰幼兒的不同年齡發(fā)展特點(diǎn),，開展保育照護(hù)和發(fā)展支持。”

人才隊(duì)伍建設(shè)是提升托育服務(wù)質(zhì)量的保障,。面對(duì)當(dāng)前托育專業(yè)人才短缺這一瓶頸,，長沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長張曉輝建議,，從教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)出發(fā)，將托育機(jī)構(gòu)師資納入其中,，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平,；從學(xué)歷提升和專業(yè)成長考慮，拓寬專業(yè)人員發(fā)展路徑,，增強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)的歸屬感,、榮譽(yù)感。

除了人才培養(yǎng),，還應(yīng)從哪些方面著手,，補(bǔ)齊托育服務(wù)短板？

針對(duì)托育服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí),，北京市北海幼兒園園長柳茹認(rèn)為,，要進(jìn)一步挖掘托育服務(wù)資源。如支持“托幼一體化”建設(shè),，鼓勵(lì)有條件的幼兒園向下延伸開設(shè)托班,，依托社區(qū)資源發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)托,、臨時(shí)托等靈活多樣的托育方式,，為群眾提供“家門口”的服務(wù)。

發(fā)展普惠托育服務(wù),，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性,，而社會(huì)力量往往面臨高成本壓力，需要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所研究員張本波提出,，一方面，要加大政府投資力度,，提高托位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步降低普惠機(jī)構(gòu)開辦成本；另一方面,，采取公建民營,、運(yùn)營補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,、購買服務(wù)等多種方式,，降低普惠機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。

這幾年,，國家層面先后制定印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱等,，對(duì)促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。受訪專家表示,，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化細(xì)化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括從業(yè)人員準(zhǔn)入,、日常管理,、監(jiān)督監(jiān)管等方面，推動(dòng)托育服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。

當(dāng)前,，各地區(qū)托育服務(wù)資源還存在不均衡的問題,。中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅指出，托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭,，大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系,。他建議，深入探索農(nóng)村托育服務(wù),，密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童,，可通過上門入戶等方式對(duì)監(jiān)護(hù)人開展科學(xué)育兒培訓(xùn)。

[來源：人民網(wǎng) 編輯：孫寶震]