原標題：“我一個月工資不夠支付托育費” 托育機構發(fā)展現(xiàn)狀調查

● 近年來,，越來越多的家庭轉變育兒理念,，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加。加上國家政策利好的大力扶持,，托育行業(yè)進入快速擴張時期,，托育機構數(shù)量井噴式增長。截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家

● 托育機構數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾,，但根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn),，目前提供全日托、半日托,、計時托,、臨時托等多種形式的托育機構，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機構轉型而來,，社區(qū)托育和家庭托育占比較少

● 除了價格高昂外,，行業(yè)標準模糊、相關資質模糊不清,、服務質量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點,。多名從業(yè)人員指出，完善托育服務配套支持體系還需要一段時間,。城市托育機構的運營成本比較高,，回收效益慢，獲得的實質性支持較少,，尤其是遇到特殊時期,，托育機構抗風險能力較弱

□ 本報記者 文麗娟

□ 本報實習生 鄭婷

寬敞明亮的園區(qū)，繪本,、玩具等擺放得井然有序,，泡泡球、滑梯等游樂設施均為圓形海綿材質,，各個房間內(nèi)色彩搭配和諧統(tǒng)一,。一名2歲的小朋友正在專心玩泡泡球，老師在一旁耐心地示范動作,。

這是《法治日報》記者近日走進北京市朝陽區(qū)一家民辦托育園后看到的場景,。

據(jù)托育園白老師介紹，其所在機構目前有5個班級,、30多名學生,，每個班級配備3名老師，“兩教一保”,。其中,，乳兒班較為特殊，師生比為1：2或1：3,。“來園里咨詢托育服務的家長如今越來越多,，他們希望在育兒方面獲得更專業(yè)的支持。”

“全面二孩”政策實施后,，嬰幼兒托育問題愈加突出,，越來越多的家長選擇將3歲以下的孩子送到托育機構照料,。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬,，超過三成嬰幼兒家庭有托育需求,，但托育服務機構入托率僅為5.5%左右。截至2022年底,，我國每千人口托位數(shù)約為2.5個,，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標仍有差距,。

一些社會機構嗅到商機,，紛紛開辦嬰幼兒托育機構。那么,，該行業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀如何,，面臨怎樣的問題挑戰(zhàn)?記者采訪多家托育機構發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員普遍反映行業(yè)進入快車道,、服務質量有所提升,，但同時也面臨不同程度的發(fā)展困境。

行業(yè)駛入“快車道”

機構數(shù)量快速增加

“寶貝們,，都坐好啦,。來，我們把手放在膝蓋上,。”

“巧巧寶貝,，來老師這里取材料啦!”

……

7月13日上午10點，北京市朝陽區(qū)紅領巾公園附近一家托育機構內(nèi),，10多名幼兒正在兩名助教和一名保育員的帶領下,，將手中的玩具雪花片穿到毛條上。“巧巧寶貝”今年2歲多,，她穿得很認真,，還時不時地幫其他小朋友操作。

“這個課程設計包括穿,、捏,、拉等動作，老師們先演示一遍,，然后讓小朋友們跟著做,，鍛煉他們的雙手合作能力、手眼協(xié)調性,、規(guī)則意識和專注力等,。”其中一名育嬰師告訴記者。

據(jù)了解,，這家托育機構主要提供0歲至3歲孩子的早教和托育,，目前托育班一共5個班,，招了16名幼兒，班額已滿,。每個班的師資配比為1：4,，即1名班主任、2名助教,、1名保育員,。

“對于剛入園的幼兒，我們會安排1：1的師資,，幫助幼兒適應過渡,。”該機構老師向記者介紹，老師們沒有明顯分工,，幼兒的生活和教育,，每位老師都會參與，班主任負責整體的管理和安排,，保育員負責洗漱和擦洗等,。

這位老師還介紹稱，機構會根據(jù)課程內(nèi)容安排老師輔助早教,，比如幼兒的感統(tǒng)課程,，會安排2名老師進行輔助，在專門的感統(tǒng)教室通過專門的體能和感統(tǒng)設備鍛煉培養(yǎng)幼兒,。

近年來,，越來越多的家庭轉變育兒理念，對嬰幼兒托育行業(yè)的需求不斷增加,。加上國家政策利好的大力扶持,，托育行業(yè)進入快速擴張時期，托育機構數(shù)量井噴式增長,。

國家衛(wèi)健委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年6月，全國在國家衛(wèi)健委托育機構信息公示平臺備案的托育機構超過2.6萬家,。

中國民辦教育協(xié)會學前教育專業(yè)委員會發(fā)布的《2023年中國托幼一體化及幼兒園辦托育情況研究報告》進一步顯示,，截至2023年4月末，在完成備案的托育機構中,，機構注冊登記名稱含有“幼兒園”相關關鍵詞的有1.08萬家機構,，占托育機構總數(shù)的43.30%。這意味著,，幼兒園正在成為辦托育的重要力量,。

家長吐槽價格偏高

機構宣稱成本不低

托育機構數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn),，目前提供全日托,、半日托,、計時托、臨時托等多種形式的托育機構,，多半是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機構轉型而來,，社區(qū)托育和家庭托育占比較少。

《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報告》也顯示,，截至2021年12月31日,，北京市內(nèi)擁有520家托育機構，民辦托育機構是市場主力,，占比達96.7%,。

由此帶來的一個結果是，托育價格偏高,。記者走訪北京市5家民辦托育機構發(fā)現(xiàn),，僅1家機構招生滿員,，3家機構托位空置率超過50%,。托育收費最高可達16000元/月以上，最低為6800元/月,，其余3家機構收費在7000元/月至9000元/月不等,。

記者隨機采訪10位家長發(fā)現(xiàn)，未送托家庭的理想月托育費用集中在3000元以內(nèi),，多數(shù)已送托家庭則希望每月托育費用不超過5000元,。

“我們也想送寶寶去托育園，但是好一點的托育園價格太高了,，我一個月的工資都不夠,，綜合考量后還是決定讓家里老人帶。”生活在北京市海淀區(qū)的周女士是一名初中老師,，平時工作忙無暇照顧孩子,，本想送孩子上托育班卻因價格高而作罷。

家長們吐槽托育費用高,，機構方面則表示自己也有難處,。

北京市朝陽區(qū)某民辦托育園負責人給記者算了一筆賬：根據(jù)政策要求，托育機構必須位于三層樓以下,，這樣一來房子的租金就比較高,；加上人力成本，比如照顧18個月以下幼兒的師生比是1：2,18個月以上的師生比是1：3,，這也是一筆大開支,；還有師資培訓，一名老師培訓一周,，大約需要五六千元費用,。

“我們園一年成本是300多萬元,，房租和工資占了大頭。照顧年齡越小的孩子,，對老師的專業(yè)性和其他要求也就越高,。”北京市朝陽區(qū)另一家托育中心負責人介紹道。

山東省青島市某托育中心負責人接受記者采訪時也頻頻“倒苦水”：托育費標準是每月1880元,，但每年房租,、水電、教師工資等,，這些成本算下來差不多近100萬元,，“入不敷出”。

“和普通幼兒園不一樣,，嬰幼兒托育設有乳兒班（6個月至12個月）,、托小班（1歲至2歲）、托大班（2歲至3歲）3種班型,，可以提供全日托,、半日托、計時托,、臨時托等多種服務,，但是在課程設置、服務項目,、費用定價等方面,，大家其實都是摸著石頭過河。”上述負責人說,。

記者注意到,，早在2022年8月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》,，明確了房租和稅費減免,、社會保險支持等26條紓困扶持措施。

對此,，多名從業(yè)人員指出,，完善托育服務配套支持體系還需要一段時間。城市托育機構的運營成本比較高,，回收效益慢,，獲得的實質性支持較少，尤其是遇到特殊時期,，托育機構抗風險能力較弱,。

國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇、中國人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅,、中央民族大學經(jīng)濟學院副教授白鈺等曾依托各地托育行業(yè)協(xié)會,、托育頭部企業(yè)等在全國范圍內(nèi)開展了針對托育機構的線上問卷調查,，結果顯示：

8.66%的托育機構自建用房，房屋市場價約8543.18元/月,，3.25%的自購用房,，房屋市場價約11285.56元/月；45.85%的租賃商業(yè)用房作為機構業(yè)務用房,，平均租金為32558.24元/月,；5.42%的租賃社區(qū)公共用房，租金16162.54元/月,；18.05%的租賃私人產(chǎn)權用房,，租金25761.64元/月；5.42%的租賃國有資產(chǎn)用房,，租金46614.63元/月,。

在購置的主要設備中，監(jiān)控報警設備平均6.04萬元,，廚房類設備平均9.21萬元,，教學教具設備平均28.76萬元，戶外活動設備平均15.07萬元,。

投資回收周期（或預計周期）中,，36.46%選擇“5年以上”，31.77%選擇“3-5年（不含）”,，27.44%選擇“1-3年（不含）”，4.33%選擇“1年以內(nèi)（不含1年）”,。

標準資質模糊不清

專業(yè)人才相對匱乏

除了價格高昂外,，行業(yè)標準模糊、相關資質模糊不清,、服務質量參差不齊也是目前托育行業(yè)發(fā)展的痛點,。

從2019年5月國務院辦公廳發(fā)布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，對嬰幼兒照護服務進行頂層設計,，明確托育機構登記注冊部門,；到同年10月國家衛(wèi)健委印發(fā)《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》，對場地,、設施,、人員、管理等多方面進行標準細化,；再到2019年12月國家衛(wèi)健委,、民政部等印發(fā)《托育機構登記和備案辦法(試行)》，我國嬰幼兒托育服務在標準規(guī)范方面取得了明顯進步,，對托育機構專業(yè)化,、規(guī)范化建設提出了明確要求,。

然而，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn),，在落地實施過程中,，關于托育機構的設施設備、人員配備,、衛(wèi)生健康,、舉辦經(jīng)費、安全防護等規(guī)定沒有得到進一步細化,，相應的監(jiān)測評估制度也未能及時跟上,，托育機構在實際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務質量參差不齊,。

以餐飲為例,，在記者走訪的5家民辦托育機構中，有的采用標準化配餐,，由中央廚房統(tǒng)一送至直營店,；有的具備獨立食堂，按照營養(yǎng)帶量提供餐飲,；還有的采用半成品簡單加工方式,。定價標準也不相同，有的是每月950元?？顚Ｓ?；有的是60元/天。

佘宇,、史毅,、白鈺等人的調查結果顯示，277家受訪機構中配有廚房和配餐間的數(shù)量分別為244家（88.09%）和206家（74.37%）,。

受訪機構除去8家不提供餐飲,，剩下的269家機構中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐飲服務，36家機構（13.38%）采用中央廚房配送方式,，3家機構（1.12%）采用半成品簡單加工方式,。配有消毒間的機構數(shù)量為176家（63.54%）。

針對自行制作的方式提供餐飲服務的機構,，相關管理和檢查相對完善,；針對采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐飲服務的機構，則缺乏食品安全溯源和延伸檢查的制度規(guī)范,。

此外,，記者注意到，現(xiàn)階段我國對0歲至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質要求比較模糊，各地區(qū)從業(yè)要求標準不一,。一些托育機構對從業(yè)人員的學歷和專業(yè)要求不高,，有的從業(yè)人員甚至沒有學前教育專業(yè)背景。

記者以應聘托育師為由,，致電北京,、長沙、廣州等地數(shù)家托育機構,。有的托育機構稱,，應聘托育師首先要通過簡歷篩選，再進行面試,，面試通過后進行培訓,，培訓通過后頒發(fā)畢業(yè)證書即可上崗；有的托育機構要求“托育師須為大專以上學歷”“具體專業(yè)不限,，有相關專業(yè)最好”“如果不是相關專業(yè),，只要人好、有親和力也行”,；還有的托育機構稱“沒有教師資格證也沒有關系”,。

而實際上，照顧0歲至3歲嬰幼兒,，對老師的綜合能力要求更高,。

“幼兒園比較看重老師的教學、游戲組織能力,，托育園則要求老師還要能夠處理吐奶,、如廁等情況，因此托育機構老師專業(yè)背景一般為學前教育,、護理,、早期教育等，另外還要符合具備幼兒園教師資格證,、育嬰師證等條件。”北京市朝陽區(qū)某托育中心負責人說,。

但現(xiàn)實情況是,，在早期教育教師人才培養(yǎng)方面，截至2020年,，我國開設早期教育的高等院校僅有71家,，且多為高等專科學校和職業(yè)學院,。值得期待的是,，教育部去年9月發(fā)布的新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，已經(jīng)將嬰幼兒托育專業(yè)納入其中。

[來源：法治日報 編輯：孫寶震]