原標題：網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管引發(fā)熱議 代表、委員及民主黨派建言獻策

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播在促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。然而,，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的一些亂象也不能忽視。網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)據(jù)造假,、內(nèi)容低俗;在直播打賞環(huán)節(jié)上的“網(wǎng)絡(luò)行乞”等無底線行為;直播帶貨主播偷稅漏稅,、虛假宣傳、售賣假冒偽劣產(chǎn)品……

如何對直播行業(yè)進行有效監(jiān)管?行業(yè)內(nèi)涉及到的稅收,、打賞,、處罰等問題的處理規(guī)則如何細化?

對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進行了采訪,，傾聽他們的聲音,。

代表說

全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長,、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方:

按直播內(nèi)容進行分類監(jiān)管

打賞可設(shè)“三天冷靜期”

今年全國兩會期間,，全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長,、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出了《關(guān)于進一步促進網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)健康發(fā)展的建議》,。他建議，應(yīng)進行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計,，按直播內(nèi)容進行分類監(jiān)管,。對部分八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播、“純顏值”直播和非專業(yè)“舞蹈”直播等,，強制實施打賞冷靜期制度,，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞。對于違背法律法規(guī)和社會公序良俗的直播,，應(yīng)當封禁,，并追究直播平臺和主播的法律責任。

行業(yè)缺乏

自檢自凈動力

肖勝方認為,，網(wǎng)絡(luò)秀場直播在給老百姓帶來便利的同時，也存在一些發(fā)展亂象,。同時,，現(xiàn)階段被寄予厚望的“未成年模式”在實際操作中雖然取得一定效果，但仍然存在不少缺陷,。此外,，成年人因盲目打賞,，造成傾家蕩產(chǎn)的悲劇也屢見不鮮，沉迷于網(wǎng)絡(luò)秀場直播,，致使身心健康受到嚴重影響的更不勝枚舉,。

綜上，肖勝方認為網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)已經(jīng)到了必須整治的程度,，進一步加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播行業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)已勢在必行,。

肖勝方發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管部門雖然眾多,，但從國家層面分析,，國家仍缺乏對各部門的行政資源、信息,、標準,、責任、義務(wù)進行統(tǒng)一的頂層設(shè)計,。直播平臺作為商業(yè)主體,，其主要收入來源就是平臺簽約主播的打賞收入分成，對于一些“擦邊球”違規(guī)內(nèi)容也往往睜一只眼閉一只眼,。

肖勝方認為,，有必要進行相應(yīng)制度設(shè)計，對直播平臺的行為進行剛性約束,，以調(diào)動其進行行業(yè)自檢自凈的積極性,。

根據(jù)直播內(nèi)容分類管理

肖勝方建議，進行網(wǎng)絡(luò)直播的頂層設(shè)計,，根據(jù)直播內(nèi)容進行分類管理,，制定具體的網(wǎng)絡(luò)秀場直播違法、違規(guī)行為處罰辦法,。在直播內(nèi)容監(jiān)管上,，肖勝方認為應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)秀場直播劃分成三種類型，分別采取不同的管理措施,。

一類直播內(nèi)容覆蓋專業(yè)知識,、專業(yè)技能，直播者往往是某項領(lǐng)域的專家,，以輸出內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)性來吸引受眾,。肖勝方表示，如果主播要申請這類直播,，應(yīng)當提供相應(yīng)資質(zhì)證書,、實績證明等以供平臺工作人員審核，并報監(jiān)管部門備案,，具體的判斷標準可以由有關(guān)監(jiān)管部門另行制定,。

二類直播則是“沒有專業(yè)知識,、專業(yè)技能內(nèi)容但并未違反法律、法規(guī),、政策內(nèi)容的直播”,。肖勝方舉例，這類直播包括并無“營養(yǎng)成分”的八卦新聞網(wǎng)絡(luò)直播,、并不具有專業(yè)技能的“純顏值”直播,、未接受過任何專業(yè)舞蹈訓練卻進行“舞蹈”直播等。

肖勝方認為,，一類直播和二類直播的管理差異在于直播打賞限制,，應(yīng)從法律層面建立“二類直播打賞強制冷靜期”制度，即打賞者在三天內(nèi)可以無理由撤回打賞,。為防止打賞者濫用強制冷靜期制度,，保障直播者的正當權(quán)益，有必要對強制冷靜期制度作出一定約束,，如打賞者在一定期限內(nèi),，累計三次對同一直播者在冷靜期內(nèi)撤回打賞，可以視為惡意,，對其從第四次開始的打賞不予撤回,。

三類直播的認定標準是——“不但毫無價值，而且違背了法律法規(guī)規(guī)定,，違背了社會公序良俗原則的直播”,。肖勝方認為應(yīng)當封禁，并追究有關(guān)平臺和主播的法律責任,。

組建“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺”

肖勝方建議,，成立互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)直播分會或者網(wǎng)絡(luò)直播協(xié)會，參考律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的設(shè)置模式,，要求進行網(wǎng)絡(luò)直播的平臺和主播自動成為協(xié)會會員,，遵守行業(yè)規(guī)定，恪守職業(yè)道德,，遵守執(zhí)業(yè)紀律,。

他認為成立直播協(xié)會的益處是，國家相關(guān)監(jiān)管部門可以從大量繁瑣,、具體的管理事務(wù)中解脫出來,，從而騰出大量的精力專注于網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)引導、價值觀引導及違法違規(guī)處理中,，效果更佳,。

此外，還可以參考最高人民法院解決“案件執(zhí)行難”的模式,，建立由網(wǎng)信辦,、公安部、工信部,、文化和旅游部,、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等部門組成的“網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管平臺”,，平臺可設(shè)置在網(wǎng)信辦,，負責日常監(jiān)督管理工作，網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播過程的違法行為或者違背公序良俗原則行為的性質(zhì),，分別在平臺上推送給各具體監(jiān)管部門處理,，并在平臺上公示處理過程及結(jié)果，以充分發(fā)揮監(jiān)管職能,。

文/本報記者　劉藝龍

全國人大代表,、著名編劇趙冬苓：

建議國家稅務(wù)總局出臺

“涉稅信息報送合規(guī)指引”

去年，一些頭部主播偷逃稅問題引起外界廣泛關(guān)注,。北京青年報記者專訪了全國人大代表,、著名編劇趙冬苓。

北青報：您如何看待平臺主播偷逃稅的問題?

趙冬苓：這個問題應(yīng)該分兩面,。第一,，任何人偷稅、漏稅或者逃稅都是不對的,。平臺主播或相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在這方面加強檢查,。第二，直播是新生事物,，國家的法律法規(guī)在這方面有《電子商務(wù)法》等規(guī)定,，但還需要更細化的規(guī)定。

平臺主播偷漏稅的問題,，一方面有可能造成國家財稅的損失,，另一方面，對直播平臺的健康發(fā)展也是不利的,。

北青報：我國目前的相關(guān)規(guī)定有哪些?

趙冬苓：我國《電子商務(wù)法》以及《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法(試行)》雖規(guī)定了直播營銷平臺的涉稅信息提供義務(wù),，但制度規(guī)定過于原則、缺乏必要的操作指引,，難以為網(wǎng)絡(luò)直播營銷行為稅收監(jiān)管提供充分保障,。

北青報：您對現(xiàn)有制度規(guī)定有何看法?

趙冬苓：根據(jù)《電子商務(wù)法》第28條、《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法(試行)》第8條等規(guī)定,，直播營銷平臺具有對直播間運營者,、直播營銷人員的信息認證義務(wù)和信息報送義務(wù)。由于稅務(wù)部門尚未出臺相應(yīng)的管理辦法,，該項制度操作性不強,。比如,，報送的前置條件難以滿足。涉稅信息報送需建立在“實名認證”基礎(chǔ)上,，但這些主體是否進行市場登記,、稅務(wù)登記，平臺只有“提示登記”權(quán)利,，無法硬性要求,。

還有，《辦法》要求平臺報送的信息內(nèi)容主要為“身份信息和其他涉稅信息”,，但身份信息是否區(qū)分已登記和未登記的經(jīng)營者,，何為“其他涉稅信息”，尚不明確,。如何做好涉稅信息報送和使用安全性,，缺乏必要保障。盡管《辦法》第8條規(guī)定,，平臺應(yīng)當采取必要措施保障個人信息安全,，但對于何為“必要措施”，報送的標準和界限為何,，如何加強信息隱私權(quán)的保護等等,，未予規(guī)定。

北青報：您覺得應(yīng)該如何規(guī)范?

趙冬苓：直播營銷人員存在“頭部,、腰部,、尾部”之分，互聯(lián)網(wǎng)平臺也有超級平臺,、大型平臺和中小平臺的區(qū)別,，再加上每個主播的分量不同，我認為應(yīng)該分平臺管理,、分藝人管理,。

另外，關(guān)于繳稅,，我們國家規(guī)定是屬地管理,，即在哪里取得收入就在哪里繳稅，但我國直播經(jīng)濟發(fā)展存在地域不平衡,，直播平臺的注冊地點與從業(yè)人員的戶籍所在地,、經(jīng)營地點不對應(yīng)。以B站,、抖音,、快手等平臺為例，平臺注冊地在上海、北京,，但網(wǎng)絡(luò)主播卻來自于全國各地,。

北青報：您認為是否需要一個合規(guī)性的指引?

趙冬苓：是的，這樣行業(yè)才能健康發(fā)展起來,。建議國家稅務(wù)總局出臺《電子商務(wù)平臺經(jīng)營者涉稅信息報送合規(guī)指引》,。國家稅務(wù)總局可以結(jié)合不同平臺的經(jīng)營模式和發(fā)展特點，制定專門涉稅信息報送規(guī)則,，對《電子商務(wù)法》等相關(guān)條款作出細化規(guī)定，明確涉稅信息報送內(nèi)容,、時間,、對象等。

文/本報記者　孟亞旭

委員說

全國政協(xié)委員,、致公黨上海市委專職副主委馬進：

平臺掌握著交易數(shù)據(jù)

要切實履行監(jiān)管責任

2021年,，多名頭部網(wǎng)絡(luò)主播因偷逃稅相繼被處罰，直播行業(yè)迎來一場“大地震”,。國家稅務(wù)總局辦公廳此前發(fā)出通知,，要求進一步加強文娛領(lǐng)域從業(yè)人員稅收管理。

嚴格處罰偷逃稅

是非常必要的

去年曾在兩會中建議網(wǎng)絡(luò)主播黑名單制度的全國政協(xié)委員,、致公黨上海市委專職副主委馬進認為,，加強對主播的稅收監(jiān)管，對正在轉(zhuǎn)型新經(jīng)濟模式非常重要,，對頭部主播的處罰將起到警示作用,，會使得新經(jīng)濟模式健康公平發(fā)展。

談及薇婭等頭部主播因偷逃稅被處罰,，馬進認為,，這些主播取得了很高的收入，那么他們有責任向國家繳納相應(yīng)的稅款,，嚴格處罰也是非常必要的,。

馬進告訴北京青年報記者，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,、特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,，線上的交易、服務(wù)變得非常普遍,，此時如果不加強監(jiān)管,，那么就會破壞正在轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟模式和秩序，“因此對這些頭部主播的處罰會起到警示作用,，能夠使得我們的新經(jīng)濟模式健康公平地發(fā)展,。”

提出實行黑名單制度

馬進此前曾建議，稅務(wù)部門要加強對直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播納稅情況監(jiān)管。對有嚴重偷逃個人所得稅的主播,，要予以補繳稅款和處罰,，并在相關(guān)媒體上進行公示。

“我提出實行黑名單制度,，就是要對重點監(jiān)管對象給予重視,。”馬進認為，誠實報稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù),，如果有網(wǎng)絡(luò)主播填報的不符合事實,，就要受到重罰、上黑名單,。

法律要到位

平臺要盡責

對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷稅漏稅案件頻發(fā),，馬進認為這與網(wǎng)絡(luò)主播利用稅收政策不完善有關(guān)。馬進介紹,，國家對于大的互聯(lián)網(wǎng)平臺會進行監(jiān)管,，一些互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)屬于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，國家相關(guān)政策也為其減免了一些稅款,。一些主播利用這種政策上的不完善,，注冊了很多公司，以達到其偷逃稅的目的,。

對于這種行為,，馬進建議一是法律要到位;二是平臺要盡到監(jiān)管責任。

馬進認為,，網(wǎng)上交易行為其實與線下交易行為是完全一樣的,，只不過是換了一個地方。那么線上交易和線下交易都要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求,，比如經(jīng)營者資質(zhì),、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)行為的要求等,。他告訴北青報記者,，“對線上交易行為，過去我們可能沒有考慮到,，監(jiān)管相對滯后,，現(xiàn)在我們的法律法規(guī)都要完善起來。”

平臺掌握著交易數(shù)據(jù),，要切實履行監(jiān)管責任,。馬進表示，平臺就像一個大商場,，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是納稅情況,，平臺掌握的信息和數(shù)據(jù)最多,，平臺要對商戶進行監(jiān)管，鼓勵誠信經(jīng)營的商戶,，對違法犯罪的商戶要進行驅(qū)逐,。“比如一個網(wǎng)紅主播，他可能建立很多工作室,，監(jiān)管時就需要跟著這個人走,，無論他在哪兒，他的收入都應(yīng)該關(guān)聯(lián)起來,，而不是他換一個工作室,，就給予稅收減免，這是不行的,。”

文/本報記者　張月朦

提案說

民進中央：

給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”

近年來,，網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，成為拉動我國經(jīng)濟增長的有力助推器,。但當前相關(guān)市場規(guī)制、法律法規(guī)并未跟上經(jīng)濟活動形式快速演變的步伐,，網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了大量的市場亂象,，偷稅漏稅案件頻發(fā)，阻礙了相關(guān)新業(yè)態(tài)的公平健康發(fā)展,。

北京青年報記者了解到,，民進中央向全國政協(xié)十三屆五次會議提出黨派提案，建議完善網(wǎng)絡(luò)直播營銷等新業(yè)態(tài)稅收征管制度體系,，給網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立“稅收編碼”,，直播間須掛證經(jīng)營，并嚴格控制對“網(wǎng)絡(luò)直播營銷”行業(yè)的核定征收,，嚴控地方財政返還網(wǎng)絡(luò)直播營銷稅款等,。

民進中央在提案中指出，出于稅務(wù)規(guī)劃需要,，網(wǎng)絡(luò)直播個人通常辦理名義上用于對外簽約的工商實體,，表現(xiàn)形式為個人獨資企業(yè)或個體工商戶形式的“工作室”，網(wǎng)絡(luò)直播個人與其所登記的法律實體之間的稅收法律關(guān)系如何界定尚無明確,、具體的判定標準,，從而給其轉(zhuǎn)換稅目帶來空間。

此外,，當前部分地方政府出于招商引資或建設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播營銷村等目的,，在注冊開票、核定征收,、日常管理等方面為網(wǎng)絡(luò)直播設(shè)立工作室給予便利,，并對網(wǎng)絡(luò)直播在注冊地繳納的稅款地方留成給予返還。部分中介機構(gòu)借此提供代理注冊、代理記賬,、代理納稅申報等方面的服務(wù),，為灰色避稅行為推波助瀾。

提案建議,，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中增加“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)-網(wǎng)絡(luò)直播”細分行業(yè),，稅務(wù)部門賦予其專門的“稅收編碼”，明確對應(yīng)的經(jīng)營項目,。市場監(jiān)督部門在登記相應(yīng)的市場主體時,，應(yīng)當要求其申報實際經(jīng)營項目并在營業(yè)執(zhí)照中予以載明，在從事直播的直播間必須掛證經(jīng)營,。網(wǎng)絡(luò)主播個人到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票的,，應(yīng)嚴格落實由支付方按勞務(wù)報酬扣繳申報其個人所得稅的制度，不應(yīng)由代開票的稅務(wù)機關(guān)核定征收個人所得稅,。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)依托金稅系統(tǒng)和發(fā)票系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)信息,，通過對工作室投資人姓名、注冊地址,、開票金額,、受票方單位等信息進行統(tǒng)計分析，對網(wǎng)絡(luò)主播通過開辦多家工作室規(guī)避查賬征收的行為進行整治,。

此外,，還要嚴格控制地方財政返還，對于為網(wǎng)絡(luò)主播提供虛擬注冊場所協(xié)助辦理核定征收,，進而對地方財政留成的稅款進行高比例返還的地區(qū),，應(yīng)由審計部門和各地財政監(jiān)督部門進行常態(tài)化核查，建立健全問責追責制度,，營造公平營商環(huán)境,。

文/本報記者　董鑫

[來源：北京青年報 編輯：三人目]