作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要路徑，“產(chǎn)城融合”描繪的是一種產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展形態(tài),，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐,，城鎮(zhèn)化則為工業(yè)化提供空間載體。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于青島市黃島區(qū),，1984年獲批建設(shè),，是我國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。從一個(gè)“以項(xiàng)目為生命線(xiàn)”的產(chǎn)業(yè)孤島,，到加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美,、功能完善、宜居幸福的西海岸新區(qū),，30多年來(lái),，黃島的變遷為我們提供了一個(gè)產(chǎn)城融合的鮮活樣本。

找空間——

越長(zhǎng)越大的城

上世紀(jì)80年代初,，位于膠州灣西岸的黃島,，是與青島市南區(qū)隔海相望的孤島。在這里設(shè)立的15平方公里開(kāi)發(fā)區(qū),，迅速成為開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱土,。“那時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)還不是一個(gè)城區(qū)的概念,，只是享受特殊政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊區(qū)域,。”原青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地局局長(zhǎng)汪少華說(shuō)。

“以項(xiàng)目為生命線(xiàn)”的開(kāi)發(fā)區(qū),，很快遇到了天花板：土地,。“什么項(xiàng)目都往里放，紡織,、電子都擱一塊兒,，不像個(gè)城市樣;好多項(xiàng)目沒(méi)法擺，迅速飽和的土地資源讓我們錯(cuò)失了很多機(jī)遇,。”82歲的吳希善是青島對(duì)外開(kāi)放辦公室第一任主任,。

要進(jìn)一步發(fā)展,，沒(méi)有土地沒(méi)法實(shí)現(xiàn);要更好地發(fā)揮生產(chǎn)、生活,、文化,、交通等功能，需要在更大空間內(nèi)合理布局;要有像樣的配套建設(shè),，就得補(bǔ)上缺失的行政管理職能——開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)“兩區(qū)合一”成為眾心所向,。

1992年，青島市委,、市政府決定,，將開(kāi)發(fā)區(qū)和黃島區(qū)體制合一，建成一個(gè)以外向型經(jīng)濟(jì)為主,、功能相對(duì)完善的區(qū)域,。10年后，黃島區(qū)(青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))面積達(dá)274.1平方公里,，貢獻(xiàn)了青島市1/4的工業(yè)總產(chǎn)值和1/5的GDP,。

伴隨著數(shù)次合區(qū)進(jìn)程，“黃島”的內(nèi)涵與外延不斷被豐富,。

2012年底,，膠南市與黃島區(qū)合并，誕生了區(qū)域面積2000多平方公里的“新黃島區(qū)”,。原青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記,、黃島區(qū)政協(xié)主席蔡可卿曾一度擔(dān)心：僅200多平方公里的青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其理念和政策優(yōu)勢(shì)能否再一次輻射到整個(gè)行政區(qū)?

這種擔(dān)心很快消除,。今年6月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立青島西海岸新區(qū)，包括“新黃島”全部行政區(qū)域,，兩區(qū)合一在新的高度上得以實(shí)現(xiàn),。

假如說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的第一次合并,，更多是錢(qián)與地,、政策與空間的置換，那么第二次合區(qū),，已經(jīng)成為社會(huì)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的化合反應(yīng),。行政區(qū)龐大的社會(huì)管理資源和成熟的管理方法，與開(kāi)發(fā)區(qū)的高效運(yùn)作優(yōu)勢(shì)融合,，讓如今的“新黃島”成長(zhǎng)為區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境全面發(fā)展的“三好學(xué)生”,。

在由“島”到“城”的變化中,，土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度越來(lái)越受重視,，15平方公里的發(fā)源地逐漸演變?yōu)槌鞘械暮诵纳虡I(yè)區(qū)，曾經(jīng)的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始為新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)讓路,。三美電機(jī),、中達(dá)化纖、印華陶瓷……這些最早一批引進(jìn)黃島的企業(yè)代表,，正相繼退出舞臺(tái),、在舊城改造中搬離。

找支柱——

越靠越近的海

如何發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢(shì),，打開(kāi)利用外資、引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與項(xiàng)目的新局面?這是1984年在沿海部分城市座談會(huì)上探討的問(wèn)題,。

海,，從一開(kāi)始就是關(guān)鍵詞。

在首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中,，黃島與主城區(qū)的直線(xiàn)距離最近——2.26海里,，實(shí)際路程卻最遠(yuǎn)，需要借助1個(gè)多小時(shí)的輪渡才能抵達(dá),。

對(duì)此,，黃島第一家星級(jí)酒店——海都大酒店的副總經(jīng)理梁新宇感觸很深。自1997年酒店開(kāi)業(yè)后,，擔(dān)任采購(gòu)經(jīng)理的他需要每天開(kāi)著面包車(chē)乘渡輪去青島市區(qū)采購(gòu),。“咖啡伴侶、奶酪,、意面……幾乎70%的食材都得去那邊買(mǎi),。每天的交通費(fèi)用在7000元采購(gòu)費(fèi)中占10%。”梁新宇說(shuō),。

一次,，日本客人想吃培根，因?yàn)檩喍梢呀?jīng)停擺,，梁新宇駕車(chē)駛上了剛開(kāi)通的膠州灣高速公路直奔青島市區(qū),，花兩個(gè)半小時(shí)買(mǎi)回了培根。“這位外賓住著500元一天的房間,，我們一定得想辦法留住他,。”梁新宇說(shuō)。

海都大酒店的常住客源,，是觀察黃島產(chǎn)業(yè)變化的一扇窗口：從加工型的松下電器,、三美電機(jī)，發(fā)展到技術(shù)含量高的三菱電機(jī),、東碧機(jī)械,，再到后來(lái)的武漢光谷,、中德生態(tài)園。產(chǎn)業(yè),，一度是黃島對(duì)青島最主要的貢獻(xiàn),。

2011年，青島膠州灣大橋和膠州灣隧道同時(shí)建成通車(chē),，通往青島城區(qū)的車(chē)程縮短至10分鐘,，把2.26海里的“海路”真正連上了。從此,，黃島的旅游旺季不再局限于夏天,，高性?xún)r(jià)比和快捷的交通讓“住黃島、游青島”成為旅行社的新選擇;到黃島看海,，也成為很多游客的新選項(xiàng),。

海的魅力不只于此。陸域面積2096平方公里,，海域面積5000平方公里的西海岸新區(qū),，真正有機(jī)會(huì)做一篇“海”字頭的大文章。

2013年,西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值494億元,，占青島全市的比重達(dá)37.5%;集聚了北船重工,、武船重工、中海油等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè),，已經(jīng)做好準(zhǔn)備,，從“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”，打造海洋經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,。

到2024年,，這里將形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的海洋產(chǎn)業(yè)體系,，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美,、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū),，生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元,。

海，真正成為了黃島的支柱,。而此時(shí)的“新黃島”,，已經(jīng)不滿(mǎn)足于扮演“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的單一角色。“新區(qū)的‘新’,，主要體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、新城區(qū)三個(gè)方面，我們要按照第三代科技園區(qū)的建設(shè)理念,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步推進(jìn),、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化,。”青島市委常委,、西海岸新區(qū)工委書(shū)記、黃島區(qū)委書(shū)記王建祥說(shuō),。

找突破——

越走越遠(yuǎn)的路

沒(méi)有梧桐樹(shù),，怎引金鳳凰?

一組數(shù)字反映了人才對(duì)于這座新城的重要性：根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的比例接近1：1,，全區(qū)65歲以上人口僅占5.30%,，這是一座年輕的移民城市。

1995年,，澳柯瑪股份有限公司副總經(jīng)理孫武初到黃島,，1000多名員工幾乎全是本地人;現(xiàn)在，7000多名員工中有90%來(lái)自外地,。

在孫武看來(lái)，不同年代的“梧桐樹(shù)”有不同含義,，“人是最寶貴的資源,，與我們那一代對(duì)溫飽和簡(jiǎn)單娛樂(lè)的需求不同，現(xiàn)在的年輕人更關(guān)心工資,、網(wǎng)絡(luò),、住宿條件等。”從2008年開(kāi)始,，澳柯瑪建起了容納數(shù)千人的公寓,，配套建設(shè)、文化設(shè)施,、餐飲網(wǎng)吧,、休閑娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展與外來(lái)務(wù)工人員增多,，黃島的住房需求也不斷攀升,。

“不包括膠南，僅青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就通過(guò)保障性住房和人才公寓等措施,，解決了10萬(wàn)中低收入家庭居民,、新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員和引進(jìn)人才的住房需求,。”青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)房產(chǎn)管理與住房保障中心負(fù)責(zé)人王誠(chéng)明說(shuō),，“在中國(guó)石油大學(xué)、山東科技大學(xué)、北船重工等重大項(xiàng)目的引進(jìn)中,，我們都需要做好住房配套工作,。”

借助限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房,、協(xié)力公寓等多種模式,，黃島統(tǒng)籌解決外來(lái)人員的住房問(wèn)題。而位于黃島北部的中德生態(tài)園則走得更遠(yuǎn)一些,，開(kāi)始了外來(lái)工人和本土居民,、生活和產(chǎn)業(yè)共生共融的探索。

“商業(yè),、產(chǎn)業(yè),、居住的融合，在設(shè)計(jì)之初就被統(tǒng)籌考慮,。”青島中德生態(tài)園管委會(huì)主任助理朱亞軍說(shuō),，中德生態(tài)園建設(shè)涉及15個(gè)村莊的2000多戶(hù)村民，沒(méi)有一戶(hù)外遷,，全部住在園區(qū)內(nèi)享受建設(shè)成果,。原則上，村民會(huì)分到一套高層和一套多層,，除了自住以外,，剩下的一套可以用于出租。

“我們既不希望這里成為一到晚上就黑燈瞎火的空城,，也不希望這里成為睡城,。”朱亞軍說(shuō)。

包括村民自己選址建設(shè)的幸福社區(qū)在內(nèi),，園區(qū)百分之百推行綠色建筑,。4個(gè)商住組團(tuán)和4個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)通過(guò)道路間隔、互不干擾,。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)從區(qū)位中心到任何地方,，步行都不超過(guò)10分鐘。不但配套了教育,、醫(yī)療,、商店等服務(wù)設(shè)施，還利用太陽(yáng)能,、地源熱泵為小區(qū)提供清潔,、低碳能源。

“幸福社區(qū)是一個(gè)‘城市島’,，在這里,，人、產(chǎn)業(yè)和城市能夠共同成長(zhǎng)。”中德生態(tài)園管委會(huì)建設(shè)局局長(zhǎng)王為群說(shuō),，雖然這11.6平方公里與新區(qū)相比還很小,，但它立足于生態(tài)、示范,、引領(lǐng),，是一種探索性的突破。

在王建祥書(shū)記的暢想中,，高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的西海岸新區(qū),，將成長(zhǎng)為一座生態(tài),、智慧、幸福的美麗海洋新城,，成為人們圓夢(mèng)的地方,。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳瑩瑩 劉 成)