為加快推進青西新區(qū)高水平建設,，山東省日前出臺《關于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》，圍繞強化改革創(chuàng)新引領示范,、突出開放合作輻射帶動,、推動藍色經(jīng)濟跨越發(fā)展、加強基礎設施保障支撐和推進青西新區(qū)治理現(xiàn)代化法治化5個方面提出20條意見,，包括110余項支持性政策舉措,。

強化改革創(chuàng)新引領示范

優(yōu)先安排青西新區(qū)開展國家和省重大改革試點，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試,，在轉型升級中率先突破。

探索新區(qū)宅基地有償退出和有序流轉機制,，推進農民宅基地換房,、開展農村土地實物交易和指標交易試點。實施外來人口戶籍準入和積分落戶制度,。加快城中村,、棚戶區(qū)改造和新型農村社區(qū)建設，在土地,、資金等方面給予傾斜,。

鼓勵民間資本在新區(qū)發(fā)起設立民營銀行，爭取適當放寬銀行外資持股比例限制,。支持設立海洋開發(fā)保險公司和船舶金融租賃公司等金融保險機構,。鼓勵發(fā)展科技、農業(yè),、消費,、航運等產業(yè)金融。

支持新區(qū)開展土地管理改革綜合試點和建設用地審批改革試點，新區(qū)規(guī)劃建設用地經(jīng)批準后,，需要調整的基本農田和占補平衡指標可在省內有償調劑使用,。

支持新區(qū)搭建海域使用權交易平臺，推行海域使用權招拍掛制度,，建立海域使用權交易二級市場,。開展無居民海島使用招拍掛試點，實施無居民海島使用權初始登記,。

突出開放合作輻射帶動

支持青西新區(qū)先行復制推廣上海自貿區(qū)試驗成果,，依托前灣保稅港區(qū)、董家口保稅功能拓展區(qū),、西海岸出口加工區(qū)和青島出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū),，開展貿易和投資便利化改革，積極推動自由貿易港區(qū)申建工作,。創(chuàng)建中韓經(jīng)貿合作示范區(qū),，建設中韓創(chuàng)新產業(yè)園，申辦中韓投資貿易博覽會,，加快韓元掛牌交易試點,，建設面向韓國的區(qū)域性結算中心和離岸金融中心，擴大和深化中韓“AEO”互認試點,。

支持青西新區(qū)在深化海洋服務貿易,、提升國際中轉功能、完善航運服務體系等方面先行先試,。支持開通中日韓海上旅游快速通道,，推動郵輪旅游產業(yè)加快發(fā)展。

支持建設靈山島生態(tài)旅游島,、竹岔島文化旅游島,，爭取實行旅游購物離境退稅和離島免稅政策。

增強青西新區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用,，促進區(qū)域一體化發(fā)展,。建立健全人力資源管理和社會保險關系轉移制度，逐步推進區(qū)域通信資費同城化,，統(tǒng)籌規(guī)劃整合濱海旅游線路,，進一步擴大“一卡通”業(yè)務范圍。

推動藍色經(jīng)濟跨越發(fā)展

在重大規(guī)劃和生產力布局方面向青西新區(qū)傾斜,，將新區(qū)納入全省“海上糧倉”建設重點區(qū)域和養(yǎng)生產業(yè)規(guī)劃,，支持黃島石化區(qū)功能調整和轉型發(fā)展。優(yōu)先扶持新區(qū)海洋工程裝備制造,、海洋交通運輸物流,、海洋生物醫(yī)藥,、海洋文化旅游、遠洋漁業(yè)等重點產業(yè),。支持新區(qū)實施遠洋漁業(yè)工程,，在規(guī)劃布局、漁船建設,、項目開發(fā)等方面給予支持,。

探索實行國際通用的人才引進、評價,、培養(yǎng),、使用、激勵機制,。

支持青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、青島保稅港區(qū)、中德生態(tài)園等園區(qū)開展體制機制創(chuàng)新,，加快轉型升級,。

加強基礎設施保障支撐

加快重大交通設施建設。落實建設條件,，支持董家口疏港鐵路,、青連鐵路、青連鐵路與青榮城際鐵路連接線,、青連鐵路與濟青高鐵聯(lián)絡線等重大對外交通設施建設,。支持青島新機場至青西新區(qū)快速路連接通道、西部南北大通道等區(qū)內重大基礎設施建設,。加快推進董家口港區(qū)原油碼頭,、礦石碼頭、通用碼頭等基礎設施建設,，支持建設第四代物流強港,。

推進能源資源基礎設施建設。支持青西新區(qū)加快建設沐官島水庫和海水淡化規(guī)模聯(lián)產項目,，全面提高電力供應保障能力，大力發(fā)展分布式用能和熱電聯(lián)產,。加快推進山東液化天然氣儲運基地及高壓輸氣管網(wǎng)建設,。支持建設董家口至主要輸油(氣)管線的連接線。

推進治理現(xiàn)代化法治化

盡快研究出臺青島西海岸新區(qū)管理條例,，按照 “大部門,、扁平化”原則設置工作機構，在董家口經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)探索實施 “法定機構”管理模式,。整合涉海行政管理職能,，逐步建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制。

允許青西新區(qū)編制在總額內自主動態(tài)調整，部分公務員崗位試行聘任制,，部分事業(yè)單位試行職員制,。(記者 劉海龍)

西海岸新區(qū)未來十年發(fā)展目標

到2016年

☆爭取地區(qū)生產總值達到3200億元，年均增長12%左右

☆公共財政預算收入210億元,，年均增長13%

☆固定資產投資2220億元,，年均增長22%

☆海洋生產總值800億元，年均增長17%,，總量占地區(qū)生產總值的25%

☆海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到65%以上

到2020年

☆地區(qū)生產總值達到5000億元,，年均增長12%左右

☆公共財政預算收入345億元，年均增長13%

☆固定資產投資5000億元,，年均增長22%

☆海洋生產總值1400億元,，年均增長15%， 總量占地區(qū)生產總值的28%

☆海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率達到70%以上

☆人口規(guī)模達到240萬,，城鎮(zhèn)化率達到85%

到2024年

☆地區(qū)生產總值力爭達到 8000億元,，基本建成現(xiàn)代化、國際 化,、品質化新區(qū)

青島市委,、市政府正式出臺《關于推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》包括六大板塊,，就推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展提出了32條意見,，要求西海岸新區(qū)當好改革先行先試排頭兵，打造經(jīng)濟轉型發(fā)展新引擎,，勇當國際開放合作領頭雁,，建設國際灣區(qū)都市示范區(qū)。

市委市政府出臺《關于推進西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》

確定四大突破方向

據(jù)悉,，在總體思路上,，西海岸新區(qū)要以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題，服務于青島建設區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市的發(fā)展目標,，南學“浦東”,、北學“濱海”，緊緊圍繞國家賦予西海岸新區(qū)“四區(qū)一基地”的發(fā)展定位,，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟,、經(jīng)濟建設與國防建設、資源開發(fā)與生態(tài)保護,、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化,，打造海洋特色鮮明的經(jīng)濟新區(qū)、高端要素聚集的開放樞紐,、宜居宜業(yè)人文的美麗新城,，承載百年青島崛起的新夢想,。

為實現(xiàn)上述目標，西海岸新區(qū)也確定四大突破方向,。首先是要率先改革創(chuàng)新,，強化問題導向、需求導向,、市場化導向,，敢為天下先，走出一條符合國際慣例,、具有青島特色的改革新路;其次要率先轉型發(fā)展,。轉變發(fā)展觀念和路徑，推動發(fā)展由要素,、投資驅動轉向創(chuàng)新,、消費驅動，構筑海洋主題鮮明,、二三產融合聯(lián)動的產業(yè)格局;再次,，要率先開放帶動，對接國家“一帶一路”和省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略,，更寬領域,、更高水平構建國際合作機制和區(qū)域協(xié)同機制，增強面向日韓和東北亞的門戶功能,、沿黃和內陸的輻射功能;最后,，要率先提升功能。瞄準創(chuàng)建國際灣區(qū)都市示范區(qū),，構建便捷通達的交通體系,、智慧精細的服務功能、國際化法治化的營商環(huán)境,、濱海田園式的城市格局,，激發(fā)西海岸新區(qū)動能，提升青島城市品質,。

當好改革排頭兵

打造高效服務型政府成為重中之重,。記者從西海岸新區(qū)了解到，西海岸新區(qū)已在管理體制等方面展開有益探索,，接下來還要繼續(xù)完善融合發(fā)展機制,，加快建立“大職能、寬領域,、少機構”的大部制管理體制。在個別功能區(qū)探索建立“法定機構”管理模式,。開展公務員聘任制,、職員制試點,，實施事業(yè)單位法人治理結構試點。

值得一提的是加快藍色金融改革創(chuàng)新,。市發(fā)改委相關負責人表示,，西海岸新區(qū)要積極發(fā)展航運金融、貿易金融,、離岸金融,、科技金融，建設海洋金融試驗田,。鼓勵民間資本發(fā)起設立民營銀行,，爭取設立黃海銀行，增設村鎮(zhèn)銀行,，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司,、融資性擔保公司和民間資本管理公司。

打造轉型發(fā)展新引擎

記者從《意見》中了解到,，西海岸新區(qū)經(jīng)濟轉型要突出藍色高端新興產業(yè)導向,。據(jù)了解，新區(qū)要培育海工裝備,、海洋生物醫(yī)藥,、新能源等百億級新興產業(yè)，提升家電,、汽車,、石化等千億級產業(yè)鏈，推進金融,、物流等 “千萬平米”工程,。

同時支持實施遠洋漁業(yè)工程，推動老城區(qū)“騰籠換鳥”,，加快青鋼,、海晶等大企業(yè)遷建投產。支持西海岸新區(qū)大力引進央企,、跨國企業(yè)和大型民營企業(yè),，引進阿里巴巴、銀聯(lián)等“新經(jīng)濟”平臺,，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新,。

當國際開放合作領頭雁

據(jù)介紹，西海岸新區(qū)要打造成東北亞國際航運樞紐,，融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,，提升面向日韓、輻射東南亞,、連接中亞歐的樞紐功能,，加強與日照,、連云港及釜山、川崎等城市的戰(zhàn)略合作,。具體來說,，西海岸新區(qū)要推進前灣港和董家口港協(xié)同發(fā)展，加快啟動前灣四期集裝箱泊位建設,，規(guī)劃建設董家口超大型礦石,、原油碼頭與口岸查驗設施。記者了解到,，新區(qū)要依托前灣保稅港區(qū),、董家口保稅功能拓展區(qū)等，爭取設立中國(青島)自由貿易港區(qū),，重點加強與日韓,、港澳臺在跨境貿易、跨境投資等領域合作,。還有一項措施受島城百姓歡迎,，那就是要建設半島高端消費中心，新區(qū)要爭取降低西海岸新區(qū)口岸進口高端消費品關稅,。

建設國際灣區(qū)都市示范區(qū)

為實現(xiàn)西海岸新區(qū)成為國際灣區(qū)都市示范區(qū),，西海岸新區(qū)首先要構建現(xiàn)代化綜合交通體系。規(guī)劃建設西部南北大通道,、膠東國際機場至西海岸新區(qū)快速路,、濟青高鐵——青連鐵路聯(lián)絡線，優(yōu)化和建設前灣港,、董家口港疏港交通體系等,。新區(qū)在市政設施、智慧城市,、生態(tài)建設,、新型城鎮(zhèn)化等方面也有規(guī)劃。例如,，支持西海岸新區(qū)開展智慧城市試點,，創(chuàng)造社會治理、智能交通等信息化管理經(jīng)驗;構建生態(tài)綠色城區(qū),，以山體,、海灣等為生態(tài)屏障，建設多層次,、網(wǎng)絡化生態(tài)間隔體系等,。(記者 錫復春)