根據(jù)國務院18日公布的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,，中央層面核準的投資項目數(shù)量將進一步減少40%,。國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民 18日說，經(jīng)過去年,、今年兩次對目錄的修訂,，中央層面核準的項目數(shù)量合計減少約76%。

這是我國在2013年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再一次作出的修訂,?！赌夸?2014年本)》共取消、下放38項核準權(quán)限,，其中,，取消核準改為備案15項、下放地方政府核準23項,。

取消核準改為備案管理的15項包括了鋼鐵、水泥,、化肥,、造船設施項目以及城市供水等城建項目等。

下放的核準事項方面,，火電站,、熱電站、抽水蓄能電站,、新建港區(qū),、通用機場、擴建軍民合用機場,、鐵礦開發(fā),、新建乙烯等項目，以及部分水電站,、電網(wǎng)工程,、飛機制造等項目核準權(quán)力下放至省級政府或者地方政府。

此次修訂之后,，發(fā)展改革委核報國務院核準和發(fā)展改革委核準后報國務院備案的事項還有13項,，包括核電站項目、特大型主題公園項目等,。

外商投資和境外投資項目核準也是此次修訂的亮點,。根據(jù)目錄，此次我國將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小于10億美元的鼓勵類項目全部下放地方政府核準,，總投資(含增資)小于1億美元的限制類項目和全部房地產(chǎn)項目下放省級政府核準,。

在企業(yè)境外投資項目方面，除涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)外,，全部取消核準改為備案管理。

國家發(fā)展改革委外資司司長顧大偉說,，如果按照現(xiàn)在的規(guī)定測算,，對比2013年，我國大概99%的境外投資項目都將取消核準,，企業(yè)對外投資的便利性大大提高,。

取消核準會不會重燃投資熱情

國務院18日正式公布《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,。此次修訂后，還有哪些企業(yè)投資項目需要中央核準?取消,、下放中央核準會不會加劇產(chǎn)能過剩?會不會重燃地方投資熱情?

哪些項目需中央核準?一般具有“四跨”特點

“對市場競爭充分,、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目,，由核準改為備案,。對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方的責任,。”國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民說,。

此次修訂后，需要上報中央層面核準的項目還有13項,。其中,，發(fā)展改革委核報國務院核準的事項有六項，包括一定規(guī)模的跨界,、跨省河流上建設或涉及移民 1萬人及以上的水庫項目或水電站項目,，核電站項目，新建運輸機場項目,，新建中外合資轎車項目和特大型主題公園項目,。

發(fā)展改革委核準后報國務院備案的事項有七項：包括一定規(guī)模的跨境、跨省電網(wǎng)工程,，跨境輸油,、輸氣干線管網(wǎng)，跨境獨立公路,、鐵路橋梁,、隧道項目等。

發(fā)展改革委投資司副司長羅國三說,，需要中央層面核準的項目一般具有跨境,、跨省、跨行業(yè),、跨領域的特點,。“對地方政府能夠協(xié)調(diào)解決的一些跨省工程，比如跨省調(diào)水等,，也下放了核準權(quán),。”

兩次修訂后需要中央“拍板”的項目是否還有繼續(xù)調(diào)整的空間?記者了解到，目前相關部門正在對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行研究,，不排除有關汽車項目核準發(fā)生改變 ,。專家指出，需要中央核準的項目不在于數(shù)量多少，關鍵是按照十八屆三中全會確定的原則,，及時調(diào)整,。

是否會帶來產(chǎn)能過剩?企業(yè)決策時更加慎重

此次修訂將鋼鐵、水泥,、電解鋁,、造船等項目改為備案管理。取消核準會不會加劇這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀?

發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說,，目前國家重要項目布局基本完成,，國家遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的措施成效開始顯現(xiàn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境已經(jīng)初步形成,，取消核準后將投資決策權(quán)下放給企業(yè),，反而有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“目前產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基本微利,，企業(yè)擴大產(chǎn)能的意愿明顯減弱，投資更多集中于轉(zhuǎn)型升級,、提高競爭力的項目上來,。還有一部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)，通過市場機制倒逼不具備競爭力的企業(yè)退出市場的環(huán)境逐漸形成,。”她說,。

據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月,，鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比分別下降5% ,、14.4% 、31% ,、6%,。從投資結(jié)構(gòu)看，基本上用于續(xù)進項目,，主要投向結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能減排和產(chǎn)品深加工項目。

“取消產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目核準后,，企業(yè)自負其責,，在做出投資決策時反而更加慎重，銀行在信貸支持時也更審慎,。不但節(jié)約了前期核準占用的時間,，也有利于推動企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

是否將重燃投資熱情?投資在政策框架內(nèi)進行國家大力度取消和下放企業(yè)投資項目核準,，會不會重燃地方政府投資熱情,，造成投資項目盲目上馬的“亂局”?羅國三認為，取消下放核準后面臨三個關鍵問題：“能不能接得住,，能不能管得好,，怎樣彌補事中事后監(jiān)管薄弱。”雖然取消下放了政府對投資項目的核準,，但企業(yè)投資項目上馬依然要在國家現(xiàn)有政策法規(guī)框架內(nèi)進行,。

國務院強調(diào)，法律,、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標,、技術(shù)政策,、準入標準、用地政策,、環(huán)保政策,、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關和國土資源,、環(huán)境保護,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù),。

“只要沒有明確放到省一級管理,，基本都放到基層政府。核心是各負其責,，依法監(jiān)管,，哪級政府核準的投資項目就要由哪級政府負責。”羅國三說,。

據(jù)新華社

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項目投資“三部曲”

政府對投資項目的審批制,、核準制和備案制是如何區(qū)分的?

2004年以前，不管是政府投資項目,，還是企業(yè)投資項目,，都實行審批制。

2004年,，《國務院關于投資體制改革的決定》出臺,，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制,，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制,。對使用國家資金的項目以及政府投資項目,，仍實行審批制度。

核準制,。國務院公布《政府核準的投資項目目錄》,，對核準范圍和權(quán)限作出規(guī)定。企業(yè)投資建設實行核準制的項目,，僅需向政府提交項目申請報告,，政府主要從“外部性”條件方面進行核準。對于外商投資項目,，政府還要從市場準入,、資本項目管理等方面進行核準。

備案制,。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,，實行備案制，除國家另有規(guī)定外,，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案,。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督,，防止以備案的名義變相審批,。

審批制。對于政府投資項目,，采用直接投資和資本金注入方式的,，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告,，除特殊情況外不再審批開工報告 ,，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作;采用投資補助,、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的,，只審批資金申請報告。

據(jù)新華社