記者昨天了解到，近日,，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)的批復(fù)》,，共批復(fù)了34個農(nóng)村改革試驗區(qū)，青島西海岸新區(qū)躋身其中,，再擔(dān)“國字號”改革試驗任務(wù),，標(biāo)志著該區(qū)正式向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的“深水區(qū)”邁進(jìn)。按照規(guī)劃,，到2017年底,，該區(qū)至少完成700個行政村改制。屆時這些村的資產(chǎn)將轉(zhuǎn)換為股權(quán),，社員搖身一變成為股東,，股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和繼承。

—— 改革核心 ——

村民將搖身變?yōu)楣蓶|

黃島區(qū)委農(nóng)工委書記宋軍介紹,，此番被確定為全國的改革試點,，標(biāo)志著青西新區(qū)正式向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的 “深水區(qū)”邁進(jìn)。“青西新區(qū)已于今年6月升格為國家級新區(qū),，此次獲批成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū),，承擔(dān)國家級改革試驗任務(wù)，契合了新區(qū)承接國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī),。”宋軍表示,，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的率先探索，將進(jìn)一步豐富新區(qū)改革發(fā)展的內(nèi)容和內(nèi)涵,，再次提升新區(qū)整體形象,。

“開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，核心就是實行村集體資產(chǎn)股份制改革,，俗稱‘股改’。”宋軍介紹,，在全國的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革探索中,，目前的基本做法是對村級的經(jīng)營性資產(chǎn)(包括土地、林地,、廠房等)進(jìn)行股份化改造,，將這些資產(chǎn)折算成股份，量化到人,、落實到戶,，建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社,，給社員頒發(fā)股權(quán)證書，作為收益分紅的憑據(jù),。新成立的合作社將面向市場主體,，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，參與市場競爭,，給社員帶來更大的福利,。

—— 改革目標(biāo) ——

3年時間完成700村改制

獲批為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求,，到2017年底,，青西新區(qū)要基本完成700個行政村的改制任務(wù)，平均每年200個左右,。具體的進(jìn)度是2014年完成第一批31個改制試點任務(wù),，2015年完成第二批110個村的試點任務(wù)。從2016年開始全面推開,、加快速度,，2016年完成260個左右，2017年完成300個左右,。“近兩年,，新區(qū)加大了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制的探索力度，截至目前,，2014年確定的31個村的改制任務(wù),，已經(jīng)改制完成3個社區(qū)(長江路街道丁家河社區(qū)、荒里社區(qū),、武夷山社區(qū)),，其余28村已經(jīng)完成調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作，其中有3個村已經(jīng)進(jìn)入清產(chǎn)核資階段,。”宋軍介紹,。

—— 改革原則 ——

一村一策 股權(quán)可轉(zhuǎn)讓繼承

“青西新區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革工作將遵循尊重實際、尊重農(nóng)民選擇的原則,，在不違背法律,、法規(guī)、政策的前提下,，實行‘一村一策’,。”宋軍介紹，在改制的形式上,，不追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，提倡適合村情、體現(xiàn)民意的靈活多樣的改制形式。

對村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、有可以量化的經(jīng)營性資產(chǎn),、經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的村，可以對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行貨幣化確權(quán)分配,，注冊成立有限責(zé)任公司或股份有限公司,、股份合作社，直接參與市場競爭,。

第二類則是既有一定經(jīng)營性資產(chǎn),，又有土地、山林等資源的村莊,，為降低改制成本,、減輕集體負(fù)擔(dān)，可以把資產(chǎn),、資源折算成股份,，成立經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理集體的資產(chǎn)和資源,。待集體資源變?yōu)橘Y產(chǎn),，并可以全部量化時再進(jìn)一步過渡到公司制。這種方法適用于城鄉(xiāng)結(jié)合部村,、鎮(zhèn)街駐地村等,。

那些沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，但有土地,、山林,、水面等資源的村莊，則是此次改革的重點,、難點,。針對這些村莊，將逐一核實,、登記造冊,，將資源折股量化到人，也可以到戶,，組建土地合作社或經(jīng)濟(jì)合作社,。這種方法適用于純農(nóng)業(yè)村莊。“總結(jié)起來說,，改制為公司或社區(qū)股份合作社的,，股權(quán)實行金額化;改制為經(jīng)濟(jì)合作社,、土地合作社的,，股權(quán)實行份額化。”宋軍表示，無論何種改制形式,，股權(quán)固化后股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、繼承都必須在集體成員之間封閉運(yùn)行。

改制后村民收益更多

昨天上午,，記者來到青西新區(qū)膠河經(jīng)濟(jì)區(qū)柏鄉(xiāng)一村,，這個村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)進(jìn)入清產(chǎn)核資階段，村支部書記王明軍正跟一家會計師事務(wù)所的工作人員仔細(xì)對村集體財產(chǎn)進(jìn)行清點,。“按照要求,，村集體財產(chǎn)的清點工作必須由有資質(zhì)的會計師事務(wù)所派人參與，而每個村的改制工作須有律師全程參與,。”黃島區(qū)委農(nóng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這樣做的目的一方面是為了加強(qiáng)監(jiān)督，另一方面是為了讓出具的相關(guān)報告具有法律效力,。

柏鄉(xiāng)一村村支部書記王明軍告訴記者,，他們村共有810口人，約有1650畝耕地,，其中機(jī)動地200多畝,，另外還有200畝林地及一處廠房，每年收益15萬元左右,。“我們首先要配合會計師事務(wù)所人員將這些資產(chǎn)核定確認(rèn),，進(jìn)行公布，然后再召開村民代表大會研究改制的具體方案,，并成立專門的合作社進(jìn)行經(jīng)營,。”王書記告訴記者，根據(jù)他的初步了解,，改制后可以讓村民收益更多,，也可以讓村集體賬目更透明，更便于接受村民監(jiān)督,。

“我覺得這種做法挺好的,，村里有什么家當(dāng)，有多少財產(chǎn),，我們都會做到心中有數(shù),。”柏鄉(xiāng)一村59歲的村民劉啟玉告訴記者，另外,，以前村里的集體財產(chǎn)雖說村民也有份,，但這一份財產(chǎn)看不見摸不著。改制后村民可以拿到股權(quán)證,，可以分紅,，就等于把這份財產(chǎn)緊緊握在了手里,。